2016年盖州市政府工作报告

——2016年1月7日在盖州市第六届人民代表大会第四次会议上 

代市长 朱文铎 

各位代表：

 

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

 

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 

　　“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，解放思想、抢抓机遇，坚定信心、顽强拼搏，谱写了盖州振兴发展的新篇章。

 

　　过去的五年，是经济发展质量和效益显著提升的五年。预计2015年：地区生产总值完成190亿元，年均增长6.3%；公共财政预算收入完成10.1亿元，年均增长3.5%，非税和涉土税收占比分别比2010年下降16和8个百分点；固定资产投资完成146.8亿元，“十二五”时期累计完成806亿元，是“十一五”时期的2.4倍；农村常住居民人均可支配收入达到11800元。

 

　　过去的五年，是产业结构调整成效明显的五年。坚持在扩总量中优化产业结构，三次产业比例调整为15：48：37。农业产业化步伐逐步加快，农业基础地位更加巩固；石油化工、装备制造等重点产业支撑作用不断增强，工业竞争力进一步提升；服务业增加值年均增长6.9%，现代服务业取得长足发展。全市经济实现了由主要靠工业拉动向工业和服务业共同拉动的转变。

 

　　过去的五年，是城乡环境显著改善的五年。稳步推进新型城镇化建设，2015年城镇化率达到43.6%，比2010年提高12个百分点。东升路、北辰路、大清河景观路等路网竣工通车，城市污水处理厂、垃圾处理场等重点工程投入使用，城市供水、供热、供气保障水平不断提高。“青山、碧水、蓝天”三大工程扎实推进，生态环境、人居环境明显改善。

 

　　过去的五年，是改革开放不断深入的五年。行政审批制度、财税金融以及农业农村等重点领域改革取得新的进展，改革红利的释放效应持续增强。依托“五大板块”开发建设，大力实施招商引资，广泛开展对外经贸合作。五年来，内联引资501.3亿元，实际利用外资4.5亿美元，外贸出口总额7.5亿美元，分别是“十一五”时期的4.8倍、2.3倍、1.5倍。

 

　　过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。累计投入资金17.5亿元，大力实施重点民生工程建设，城乡基础设施明显改善，一批群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决。就业和社会保障能力不断增强，城乡救助体系不断完善。各项社会事业协调发展，民主法制建设得到加强，社会大局保持和谐稳定。

 

　　刚刚过去的2015年，我们坚持一张蓝图绘到底，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，不仅实现了“十二五”规划的良好收官，也为“十三五”时期发展打下了坚实基础。

 

　　（一）大力发展三次产业，结构调整迈出新步伐

 

　　狠抓工业经济运行。受经济下行压力持续加大影响，规模工业增加值预计完成68.3亿元，下降27.6%。重点园区基础设施建设进一步完善，承载项目能力不断增强，仙人岛能源化工区荣获“2015中国化工10强潜力园区”，北海新区对外影响力逐步提升。大力支持现有企业发展。全市规模企业总数达到195户，主营业务收入超亿元企业达到78户，其中超10亿元企业2户。积极推进科技创新，实施重点科技成果转化项目12个，产学研合作企业达到17家。营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体项目投入试生产，营口压铸业成为辽宁唯一高铁车厢内饰定点生产厂家，营口特钢高科技磨锻件填补国内产品空白。

 

　　加快推进现代农业发展。受旱灾和农产品价格下跌影响，农业总产值预计完成51亿元，下降23.7%。着力推进农业示范区建设。新栽苹果树150万株、面积3万亩，盖州获批省级苹果“一县一业”示范县；新栽葡萄100万株、面积5000亩；发展设施蔬菜面积2000亩；绒山羊饲养量达到68.8万只，标准化养殖率达到82.7%；渔业养殖面积达到12万亩，工厂化水产养殖面积达到50万立方水体。加快推进农业产业化进程。全市农业产业化龙头企业达到46户，涉农企业预计完成产值38.5亿元，太古糖业和中顺物流2个重点农业产业化项目建设进展顺利。新发展农民专业合作社116个、家庭农场8家；“三品”认证达到59个、认定面积达到48.1万亩；农业机械化综合水平达到78.9%。

 

　　大力发展现代服务业。深入实施加快服务业发展四年行动计划，服务业对经济发展的贡献率逐步提升。社会消费品零售总额预计完成73.4亿元，增长8.2%。旅游业发展后劲持续增强，盖州获批全国“休闲农业与乡村旅游示范县”。北海海洋公园服务功能和服务设施进一步完善，投资5亿元的海上乐园项目开工建设；仙人岛白沙湾黄金海岸游客集散中心等重点项目建设顺利推进，接待游客能力进一步提升；赤山旅游风景区按照5A级标准加快开发建设步伐。双台温泉旅游度假和盖州—北海商贸商务两个省级服务业集聚区主营业务收入分别增长13%、14%。商贸物流业加快发展。中丝集团从南美进口牛羊肉及海鲜冷链集散中心项目即将入驻盖州，成品油进出口销售总部即将落户仙人岛；中顺物流成功开辟四条国际航线，成为东北最大的冷链物流基地。房地产市场保持健康发展，成功举办首届“秋季购房月”活动。新建农村综合服务中心16个，扩建粮食仓容8万吨。

 

　　（二）积极推进改革开放，发展活力不断增强

 

　　重点领域改革不断深化。仙人岛、北海两个园区回归属地管理，市属园区整合撤销工作顺利推进。认真承接好省、市下放的行政审批事项，完成权力清单和责任清单的编制工作。积极推进财税体制改革，不断提高依法理财的能力和水平。扎实做好政府性债务偿还和债务置换等工作，着力化解债务风险。农村改革迈出新步伐，完成15.6万亩土地、297.6万亩林地确权登记工作。

 

　　招商引资和项目建设扎实推进。盖州荣获“2015年度全国投资潜力百强县”。全年预计内联引资90亿元，出口创汇1.65亿美元。全年开工投资千万元以上项目130个，其中亿元以上项目68个。一期投资18亿元的高威铜业、投资14亿元的太古糖业、投资2亿元的隆仁重工以及投资8500万元的爱维尔铸造项目投产运营；投资236亿元的中海石化DCC、投资15亿元的辽宁绿地国丰电极焦、投资14亿元的华能仙人岛热电厂、投资1.6亿元的营口奥雪冷饮食品农产品加工等重点项目进展顺利。

 

　　（三）加强城乡建设管理，城乡环境持续改善

 

　　城乡建设管理不断加强。编制完成城市总体规划和老城区控制性详细规划，各乡镇总体规划和村庄整治规划编制工作扎实推进。加快城市基础设施建设，完成城区部分主、次干路排水管网改造和东升路硬化绿化亮化工程，西环路开工建设。城市管理不断强化，开展交通秩序综合整治工作并取得阶段性成果，市容市貌有了较大改观。美丽乡村建设任务全面落实，完成94个村宜居达标验收，双台省级宜居示范镇和9个宜居示范村建设扎实推进。

 

　　城乡生态环境明显改善。深入实施“青山、碧水、蓝天”三大工程，完成荒山造林0.2万亩、封山育林1.5万亩、森林抚育1万亩、“千万亩经济林”1万亩以及闭坑矿治理180亩。城市垃圾处理场投入使用，城市污水处理厂稳定达标运行，万福污水处理厂和垃圾转运站开工建设。改造取缔燃煤锅炉、扬尘综合整治、淘汰黄标车、气化盖州等工作取得阶段性成果。

 

　　（四）倾力保障和改善民生，社会事业全面进步

 

　　重点民生工程进展顺利。在财政收支矛盾突出的情况下，最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能加大民生投入力度，完成红旗大街东段及城区18条街巷路改造，大清河南岸坝上景观路竣工通车，红花峪山体公园环山景观路开工建设，护城河治理工程取得新的进展，新建改造城乡学校10所，修建农村村屯道路133.4公里，完成25个村、5所农村学校饮水安全工程，改造农村危房1071户，建设农村垃圾收集池777个、配备垃圾转运车211辆，兑现了市政府向全市人民作出的庄严承诺。

 

　　社会保障能力不断增强。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业6500人、农村劳动力转移就业5500人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。新增城镇职工基本养老保险880人，总数达到11.3万人；新增城镇职工基本医疗保险2090人，总数达到12.5万人。新农合参合率达到99%，实现“一站式”报销服务。城乡低保实现应保尽保，补助标准进一步提高。深入推进东部振兴战略，稳步实施扶贫开发工作，2687户、7821人实现稳定脱贫，农民及困难群众基本生活得到有效保障。

 

　　各项社会事业全面进步。各级各类教育全面协调发展，全年投入资金1.1亿元，创建义务教育均衡发展县并通过省初评验收。文体事业全面发展，辽剧团被中宣部授予“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，成功承办省青少年沙滩排球锦标赛。深入推进医疗卫生体制改革，县级公立医院改革全面铺开，完成24所乡镇卫生院回归公益性工作。广播电视村村通及城区有线电视数字化整转工程全面完成。荣获省“双拥模范城”八连冠。

 

　　社会管理不断加强。深入实施“六五”普法，不断完善社会治安防控体系建设，强化打防管控能力，社会治安保持持续稳定，连续八年获评省“平安市”。健全信访工作长效机制，强化各类信访矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大专项整治力度，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。全面加强应急管理、气象和防震减灾工作，预防和应对突发公共事件的能力逐步增强。

 

　　（五）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

 

　　依法行政水平全面提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。规范行政决策程序，进一步建立健全土地决策、规划联审等集体决策制度，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。

 

　　机关作风建设扎实有效。扎实开展好“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和思想、作风、纪律教育整顿活动，机关办事效率和服务水平进一步提高，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。

 

　　党风廉政建设全面加强。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，加强惩防体系“五大系统”建设。严格控制“三公”经费，市本级“三公”经费下降20%。加强行政监察和审计监督，推进廉政风险防控机制建设，促进行政职权公开公正透明。

 

　　国防教育、海防海权、人防和民兵预备役工作全面加强；计生、统计、物价、民族宗教、档案、市志等工作扎实推进；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业呈现新的局面。

 

　　各位代表：“十二五”时期，我市部分预期性指标未能实现，其主要原因：一是规划编制之初，正处于经济周期的波峰阶段，部分指标预期偏高。二是规划执行过程中，我国经济进入新常态，增速换挡是经济规律使然。三是主动转变发展理念，更加注重经济发展的质量和效益，进一步夯实未来持续健康发展的基础。虽然没有全面实现预期目标，但我市经济发展长期向好的基本趋势没有变，群众生活条件不断改善的进程没有变。

 

　　各位代表：回首“十二五”和2015年的工作，我们深切地感受到成绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻盖中省直单位和部队官兵，向所有关心、支持盖州建设发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：经济稳中向好的基础还不牢固，影响科学发展的体制机制瓶颈依然没有有效破解；工业经济总体竞争力不强，农业产业化层次不高，服务业发展相对滞后，产业结构还不尽合理；财政支撑能力弱，收支矛盾仍然较为突出，园区债务风险凸显；城市功能还不完善，城市管理亟须加强，城乡面貌有待进一步改观；生态环境治理任务繁重，节能减排压力巨大；各类人才相对匮乏，人才发展环境有待进一步优化；社会保障能力不强，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决；一些干部仍然存在不担当、不负责、不作为的问题，公务员队伍建设尚需加强。对于这些问题，我们要勇于面对、对症施策，认真加以解决。

 

　　二、“十三五”时期发展思路和主要目标

 

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是推动盖州新一轮振兴发展的关键时期。站在新的起点，我们要认清面临的机遇和挑战，明确前进的方向和目标，变压力为动力，变潜力为优势，变机遇为现实，全力开创政府工作的新局面，不断开拓发展的新境界。

 

　　“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”要求，紧紧把握发展第一要务，牢固树立五大发展理念，抢抓国家新一轮东北振兴和“一带一路”建设等战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为主线，以“五大板块”开发建设为支撑，着力实施“以港兴市、产业转移、城市转型”三大战略，确保经济实实在在增长，确保民生更加改善、社会更加和谐进步，确保如期实现全面建成小康社会目标。