2016年凌海市政府工作报告

——2015年12月22日在凌海市第五届人民代表大会第四次会议上 

市长 肖伟 

各位代表：

 

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 

　　“十二五”即将过去。这五年，是我市经济社会发展极不平凡、值得铭记的五年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们从容应对经济下行加剧、罕见气象灾害多发、社会维稳压力增大等严峻形势，砥砺奋进，顽强拼搏，“十二五”顺利收官。我们在转型发展的关键时期，奠定了凌海腾飞的坚实基础。

 

　　这五年，是凌海发展基础做实做优的五年。在传统增长动力减弱的情况下，“1+2+6”省市县三级园区错位发展新格局应势而生，健康食品、装备制造、新能源、特种合金材料、建材石材五大工业支柱产业破茧而出，打造旅游大县吹响号角，一批影响凌海未来发展的重大项目落地生根，新增上市公司1户，通海路、通城路、通河路相继通车，摆脱了支柱产业“一花独秀”、转身向海“无路可通”的困扰。凌海已经进入打造经济升级版的新时代。

 

　　这五年，是凌海城乡面貌明显改观的五年。城市东展西连南扩三向联动，旧城改造、新区开发齐头并进，建成区面积达到20平方公里，城市空间结构更加优化。“四横五纵一环线”城市道路框架已经形成，“四园两场”休闲场所功能全面完善，污水处理、垃圾处理设施更加健全，城市保洁、公交线路、主要街路亮化全覆盖。258个行政村环境整治全面完成，凌河生态治理成效显著，凌海中型灌区升格为大型灌区，锦凌水库移民历经三年攻坚取得决定性胜利。凌海已经展现宜居宜业的新风采。

 

　　这五年，是凌海百姓得到实惠最多的五年。就业再就业累计实现5.6万人，农村居民可支配收入由8151元提高到12650元，城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参保率分别达到96%、95%，城乡低保标准年增幅10%以上。义务教育标准化建设全部达标，公立医院实现基本药物零差价销售。凌海正在奔向全面建成小康社会的新目标。

 

　　这五年，是凌海干群精神状态深刻变化的五年。勤劳智慧的凌海人，始终对未来充满无限憧憬，用坚韧和勇气顶住了经济下行和资金困难的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了制约发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果，如今信心倍增，干劲倍增，正意气风发，踏上全面振兴发展的新征程。

 

　　五年来，我市先后被国家授予全国科技进步先进市、科普示范市、粮食流通监督检查示范市称号；被省评为粮食生产先进市、农田基本建设“大禹杯”竞赛先进市、城镇“绿叶杯”竞赛优胜市、安全生产目标管理先进市。

 

　　即将过去的2015年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，全市上下迎难而上，付出了艰辛努力。初步预计，全市地区生产总值实现190亿元，公共财政预算收入实现8.18亿元，全社会固定资产投资实现151亿元，规模以上工业增加值实现120亿元，社会消费品零售总额实现64亿元。

 

　　我们一些经济指标未能完成预期，主要因素有三个方面：一是宏观经济持续低迷，经济减速换挡的特征更加明显，长期积累的产业结构不合理问题集中显现，经济增速受到一定影响。二是我们坚持实事求是的原则，真实统计经济数据，纠正水分较大的问题，夯实了经济指标。三是我们对三期叠加阶段出现的困难估计还不足，对经济运行中出现的问题预测研判还不够。

 

　　尽管如此，我们仍然积极作为，各项工作亮点纷呈，为“十三五”良好开局打下了坚实基础。

 

　　（一）难点攻坚实现突破。市对乡镇财政管理体制改革顺利实施，财政收支更趋合理。新公共行政服务中心即将投入使用，36家具有行政审批职能单位要全部入驻，实现行政审批“两集中、两到位”。教育管理体制全面理顺，实现了统筹统管。医药卫生体制综合改革深化实施，乡镇卫生院全部回收并规范运营。全面完成海域普查，海域使用金征缴达到2000万元；建成海域动态监控会商中心，实现实时监控。建成大凌河滨河路7.7公里，打通了大凌河入海口连接线。顺利完成明珠苑小区、金城东湖公园和锦赤铁路征拆迁工作。全面取缔主城区载客神牛车，交通秩序得到根本性好转。依法取缔三台子镇废旧塑料加工点，初步解决了困扰当地群众30年之久的环境污染问题。实践再次证明：只要我们一心为公、一心为民，就一定能破解发展中的任何难题，就一定能获得人民群众的广泛拥护。

 

　　（二）农村环境和基础教育建设年成效显著。《凌海市宜居乡村规划》编制完成，新建“一事一议”村内道路130公里，30个行政村进入省级绿化示范村行列，136个行政村达到宜居示范村标准，我市农村环境整治工作位居锦州地区前列。全面完善79所学校基础设施，改造薄弱学校13所，完成乡镇公办中心幼儿园建设任务，推进“三通两平台”工程，提高班主任津贴待遇，招聘教师146名，清理借调教师261名，义务教育均衡发展工作顺利通过省预检验收。两个建设年投入资金达2.39亿元。

 

　　（三）“1+2+6”园区深化发展。经过两年实践，省市县三级园区发展格局已经形成。大有经济区全面完成晋升省级开发区准备工作，正在申报国家农业科技园区，滨海公路美化亮化全面完成，污水处理站试运行，集中供热、给排水工程详规已经编制，大市政正式组建，项目承载能力显著增强。双羊园区管委会独立运行，综合物流产业园项目列入锦州市“十三五”规划，规模以上企业达到28户。大凌河园区后发效应凸显，规划面积增至5平方公里，开工和投产项目达到12个，成为园区建设新标杆。对县级园区实行动态管理，金城矿用设备、石山石雕、白台子石材、安屯玻璃制品产业持续发展，大业报废汽车、温滴楼科美循环经济产业园进入县级园区行列。

 

　　（四）项目建设扎实推进。全市开复工重点项目58个，其中亿元以上项目31个。金鑫科技、佳禾生物等10个项目竣工投产，希尔达汽车节能器、辽河电器等21个项目正在建设，史迪威天然甜味剂、帝华电抗器等12个亿元以上项目已经签约。华益管业被命名为国家高新技术企业，中远光电、海上房船、第三代紫杉醇等一批高科技项目相继落地，极大推动了凌海经济发展由“要素驱动”、“投资驱动”向“创新驱动”转变。预计全年引进域外资金45亿元，实际利用外资6500万美元，出口创汇5000万美元。

 

　　（五）现代服务业彰显活力。打造旅游大县步伐加快，九华山风景区正式落成，国家4A级旅游景区创建工作通过验收；东方华地城对外营业，辽西锦州首届冰雪节即将举办；龙海馨港海上湿地乐园建设如火如荼，岩井寺景区升级改造全面完成，张作霖墓园一期工程已经完工，库区旅游、沟域旅游持续升温，年接待游客200万人次。石山省级石雕文化产业试验园区正式挂牌，石雕石材产品销售量占东北市场半壁江山。辽西小商品批发城正式营业。市供销农资配送中心和日用工业品连锁店达到36个。扎实推进工商登记制度改革，全面实施注册资本认缴制。市场监督管理、物价等部门和单位开展专项整治活动，粮食部门强化粮食市场监管，维护了市场经济秩序和安全。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。

 

　　（六）现代农业稳步发展。全市粮食产量在大旱之年实现6.8亿斤，争取农业保险理赔资金9200万元。创建国家级高产示范片18个，完成农业综合开发项目16个、保护性耕作和深松整地43万亩、节水增粮2万亩，治理水土流失13万亩，农业综合机械化水平达到78%。“三品”认证面积达到132万亩，建设现代设施农业小区5个，新增农民专业合作社178个，申报省级示范家庭农场10个，顺利通过国家级出口蔬菜质量安全示范区复检。启动市病死畜禽无害化处理中心建设。大凌河灌区渠首除险加固工程建设顺利推进。石山镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成。达莲海珍品、金海水产品富民强县项目顺利通过国家科技部验收。

 

　　（七）城乡环境明显改善。出台城市管理相对集中行政处罚权实施办法，综合执法工作更加规范有序；拆迁人民剧场，改扩建明珠广场，市民休闲场所档次进一步提升；维修改造国庆路、公益街等街路9条，优化城区公交线路，增加运营班次和密度，市民出行更加便捷；秦沈客运专线凌海南站扩能项目即将进场施工；102国道绕城线工程已报省发改委审批。大中修国、省、县、乡四级公路156公里。全市造林11万亩，大小凌河完成封育12.5万亩。开展环境保护大检查和秋冬防霾专项行动，环境质量进一步提高。

 

　　（八）民生事业统筹发展。在财政资金非常紧张的情况下，筹集资金2亿元，全面完成机关事业单位人员工资调整工作。财税、审计、金融等部门和单位为保运转、保发展、保稳定做出了突出贡献。城乡社会保险体系不断完善。完成实名制就业4394人、劳务输出5.6万人。城市低保月标准提高到420元，农村低保年标准提高到3025元。维修农村敬老院3所，建成农村幸福院21所。市疾控中心和卫生监督所综合办公楼启动建设。克服时间紧、任务重等诸多难题，完成数字电视整体转换6万户。组织大型群众娱乐活动20余场，新建城市社区书屋8个。开展体育惠民下乡活动，安装健身器材1300多件。实施精准扶贫、精准脱贫，安排互助式扶贫试点村22个。认真落实双拥优抚政策，连续4次荣获省双拥模范城称号。国防后备力量建设工作成效显著，民兵高炮分队在省实战演练中获得单项第一名。此外，统计、气象、民族、宗教、人防和档案等工作都取得了新成绩，慈善、老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。

 

　　（九）社会大局保持稳定。“六五”普法任务全面完成，社会治安综合治理工作成效显著。落实安全生产和消防责任制，开展燃气、危险化学品等专项整治行动，切实保障了人民群众生命财产安全。引导群众依法逐级信访，省交办的24件信访积案妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，安装高清视频探头151个，实现城区重要路口、重点部位和案件高发地点视频监控全覆盖。市公安局被评为全国执法示范单位。

 

　　（十）自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育和“大学习、大讨论、大调研、大整改”活动，机关作风和社会风气明显好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大议案1件、代表建议19件、政协委员提案63件，办复率100%；强化社会监督，充分发挥民心网、市长信箱、市民投诉中心等平台载体功能，受理群众诉求570件。建立政府部门权责清单，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，政府系统廉洁自律意识明显提高。

 

　　各位代表，回首“十二五”和2015年工作，我们深切感受到，面对前所未有的不利形势和重重困难，能够取得这样的成绩实属不易。成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：园区发展还不均衡，主导产业尚未形成强力支撑，土地保护和推进发展的矛盾仍未有效化解，财政收支矛盾日益突出，民生事业发展和社会保障能力与百姓的期望仍有差距，等等。对以上问题，我们不回避、不遮掩、不推脱，将切实采取措施，认真加以解决。

 

　　二、“十三五”时期奋斗目标和2016年工作任务

 

　　“十三五”时期，是凌海结构调整、体制转型的加速期，是凌海沿海开发、城乡建设的高峰期，是凌海生态改善、民生保障的提升期。按照党的十八大要求，市委四届八次全会确定“十三五”奋斗目标是全面建成小康社会。我们要建设的小康，不仅是指标上的小康，还要是生活感受上的小康；不仅在城市里实现小康，还要在乡村实现小康；不仅在人均上实现小康，还要在个体上实现小康。我们必须紧紧把握一切发展机遇，调动一切积极因素，用足一切有利条件，全力以赴，集中攻坚，奋力实现这一宏伟目标。对凌海人民来说，“十三五”一定是一个激动人心的年代，一定是一个创造辉煌的年代。

 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。市政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委四届八次全会总体部署，遵循“四个着力”要求，加快沿海开发开放，优化园区发展格局，全力促进产业集聚，做大做强专业市场，精心打造宜居城市，注重提高民生福祉，加快依法治市步伐，努力建设创业凌海、美丽凌海、文明凌海、法治凌海、幸福凌海，向全面建成小康社会迈出坚实一步。

 

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值225亿元，增长3.1%；公共财政预算收入8.59亿元，增长5%；全社会固定资产投资162亿元，增长7%；规模以上工业增加值126亿元，增长5%；社会消费品零售总额69亿元，增长8%；农村居民可支配收入13345元，增长5.5%。

 

　　做好2016年工作，要顺应大局大势，凝聚共识，把握好以下基本思路。一是坚持“四个载体”共同发力。引领沿海经济、三级园区、六大产业、四个市场成长壮大，淡化速度情结，强化质量关切，培育新的竞争优势。二是推动生态环境优化提升。下决心抓好生态建设和环境保护，加快形成优美的自然生态、有序的岸线生态、科学的城乡生态，让全市人民在发展中享受碧水蓝天。三是促进民生事业持续改善。越是在困难的情况下，越要高度重视民生、全力改善民生，把有限的资金用在民生工程上、用在困难救助上，真心诚意为百姓办好事、办实事。四是营造全民干事创业氛围。引导全社会共同为发展想招，齐心为发展出力，各展其能，各得其所，形成万众一心谋发展、携手创新促振兴的新局面。