“十三五” 时期的奋斗目标：到“十三五”期末，总体发展水平力争进入全省县（市）区前列。全市地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长7%，三次产业结构调整为9.7:45.5:44.8，规模工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长7%。

 

　　“十三五”时期的主要任务：一是聚焦转型升级，推动经济结构迈向中高端；二是优化产城空间，构建城乡协调发展格局；三是强化创新驱动，推进区域发展动力换代；四是全力扩大开放，培育国际合作竞争新优势；五是改善社会民生，推动社会共享安全发展；六是促进绿色发展，提升全域生态文明水平；七是全面深化改革，优化经济发展环境。

 

　　关于“十三五”时期全市经济和社会发展的具体任务和措施，已写入《凤城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表另行审议。

 

　　三、2016年工作安排

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年各项工作，对保持我市经济社会平稳健康发展意义重大。

 

　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值同比增长2%，公共财政预算收入同比增长2%，全社会固定资产投资同比增长5%，规模工业增加值同比增长1%，社会消费品零售总额同比增长6%，农村居民人均可支配收入同比增长7%。

 

　　为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

 

　　一是全力抓好项目建设工作，在促进持续发展上实现新的突破。

 

　　项目建设突出重点。强化大项目支撑作用，狠抓重点项目建设。全年计划实施亿元以上重点项目50个，其中，新开工亿元以上项目16个。实现“三个一批”。即达产一批：总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊系列饮料、总投资5亿元的三义高端氧化钙等项目年内实现建成达产；开工一批：确保总投资15亿元的中国供销集团辽东农特产电商物流园、总投资3亿元的百岁山矿泉水等项目年内开工建设；落地一批：加快推进总投资5亿元的辽宁鼎瀚碳氢油、总投资5亿元的荣盛微晶材料等一批在谈项目，力争年内签约落地。

 

　　招商引资注重实效。积极围绕国家“7+4工程包”和“十大重点领域”，按照“大项目—产业链—产业集群”思路，围绕增压器、机械加工、矿产品深加工等优势产业，聚焦旅游、电商等新兴服务业和高端装备制造业，谋划包装5000万元以上项目100个。注重招引项目的科技含量和产品附加值，以商招商、以企引商。年内至少引进内资60亿元，新引进5000万元以上项目35个，其中超亿元项目达到15个。

 

　　要素保障坚强有力。推行招商引资和项目建设“一把手”工程，实行领导负责制、部门跟踪服务制，第一时间为企业解决规划、用地、用电、施工等各种要素。建立完善项目联合审批、联合验收机制，确保签约项目早开工，开工项目早建成，建成项目早达产。同时，认真落实《丹东市建设工程项目审批中不作为不担当责任追究暂行办法》，对损害项目建设环境的行为零容忍，一经发现，严肃处理，公开曝光。

 

　　二是深入推进工业强市战略，在壮大工业实力上实现新的突破。

 

　　鼓励企业创新发展。认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，研究设立市级创业投资引导基金。加快我市现有产业发展、外贸出口、财政贴息等扶持政策的兑现速度，推动企业转型升级。大力推进“一证一码”登记制度改革。继续实施“三三四工程”，加快培育优势产业和创新战略性新兴产业。充分发挥辽宁·凤城增压器等三家院士专家工作站作用，促进产学研重大成果转化。力争全市高新技术产品增加值同比增长10%，发明专利申请量同比增长10%，保持在全省的领先地位。同时，深入开展市级领导和部门“一对一”帮扶活动，千方百计抓好停产半停产企业复工复产工作。

 

　　积极推动产业集聚。对接《中国制造2025辽宁行动纲要》，打造以汽车增压器产业集群为核心的“一核多点”集群发展体系。大力推进省级增压器等汽车零部件出口基地创建工作，完成省级增压器检测中心、省级增压器工程技术研发中心建设。促进锅炉、农机制造与增压器产业集群紧密联合,重点推进年产100万套增压器整机及零部件项目，力争汽车增压器产业集群年产值实现137亿元。以建设“中国硼都”为目标，做大硼资源综合利用产业集群，力争年产值实现97亿元。农产品加工产业集群重点推进广东欢乐家罐头食品加工等项目建设，打造饮料食品产业集聚区，力争年产值实现67亿元。有色金属加工产业集群重点推进水镁产业园等项目建设，力争年产值实现61亿元。同时，加快非金属加工产业发展，重点推进钾长石、钠长石深加工等项目建设，力争年产值实现30亿元。

 

　　倾力打造园区平台。加快现代产业园区创建省级园区工作，打造凤城工业发展的“新引擎”和对外开放的“新高地”。充分利用城投债资金，加大基础设施建设。力争整理土地1000亩，新建标准厂房10万平方米，新入驻企业15户，固定资产投资实现15亿元。重点推进联诚科技高纯氢氧化镁、金凤凰高端婚纱礼服等10个亿元以上项目建设。通远堡经济开发区力争新入驻企业5户，完成固定资产投资2.4亿元，提升自身承载能力，打造区域性经济文化中心。

 

　　三是着力构建现代农业体系，在农业提质增效上实现新的突破。

 

　　推进农业现代化。促进粮食规模化生产，完成2万亩高标准农田建设，力争粮食总产量稳定在25万吨以上。加强粮食储备体系建设，保障粮食安全。加快新品种、新技术、新型农机具推广。大力发展设施农业，推进联栋大棚光伏发电项目建设。进一步夯实农田水利基础设施，投资2.2亿元，实施爱河灌区改造等重点农建骨干工程35项，新增和改善灌溉面积6万亩，力争再次夺取省农建“大禹杯”。

 

　　推进农业特色化。继续巩固板栗、烟草、柞蚕、苗木等传统产业，力争新植板栗4000亩，烟草种植面积达到2万亩。重点发展以蓝莓为主的小浆果产业，以杏鲍菇、香菇为主的食用菌产业，力争新植小浆果4000亩，栽培食用菌2600万盘（袋）。依托丹东满族医药及健康产业集群，大力发展中药材产业，力争生产面积达到3.8万亩。扶持发展以寒富苹果为主的水果产业，力争苹果栽植面积达到3万亩。

 

　　推进农业新型化。稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导承包经营权有序流转。大力培育新型农业经营主体，带动农民增收致富。加快创建省级现代农业综合示范区，力争家庭农场达到120户、农业专业合作社达到480家。完善种、养、加、销一条龙的农业产业链条。充分发挥耘垦牧业、生大食品等龙头企业带动作用，力争规模以上农业产业化龙头企业总数达到93家。

 

　　四是大力发展现代服务业，在培育经济增长点上实现新的突破。

 

　　打造精品旅游业。构建大旅游格局，重点打造山岳观光游、乡村生态游、温泉度假游、滨水风情游四大特色旅游产品，不断提升“山水凤城、养生福地”品牌知名度。加快凤凰山景区高空玻璃索桥和古城里景区建设，力争综合收入突破1亿元，向全国知名景区迈进。积极开发乡村旅游产品，加快大梨树景区提档升级，推进蒲石河景区、鸡冠山景区建设，促进白旗等乡镇特色农业旅游发展。重点推进东汤圣泉谷温泉新城、山东沟温泉养老康复中心项目建设，打造“辽东温泉旅游之乡”。加快草河、爱河生态公园建设，打造滨水休闲旅游带。积极推介“高铁游”，继续办好凤凰山庙会、大梨树采摘节等特色节会。

 

　　繁荣商贸流通业。以融入“沈阳一小时经济圈”为契机，加快商贸服务业发展，抓好唯郡商业广场等项目建设，完善服务业集聚区功能。提高物流业整体水平，加快城北物流集约化发展和辽宁承业汽车物流商贸城建设。加强农村集贸市场建设，重点推进东汤、蓝旗等乡镇农贸市场项目。加大出口行业扶持力度，积极帮助中小企业开拓国际市场，力争外贸出口同比增长5%。

 

　　培育新兴服务业。大力实施“互联网+”战略，结合中国供销集团辽东农特产电商物流园项目，推动我市电子商务产业园建设，力争新建电子商务平台3个。积极发展文化影视产业，加快推进大唐文化体验城和大唐影视城建设，争取更多的影视作品在我市开拍。进一步鼓励养老服务、金融服务、信息服务等生产生活性服务业发展。

 

　　五是坚持城乡统筹发展理念，在建设生态文明上实现新的突破。

 

　　拓展城市发展空间。重点推进城东新区和凤凰山区域开发，形成区域发展新格局。在城东新区开发上，打通凤凰东街与滨河路，构建新区骨干路网；推动凤凰首府二期和山水雅园二期项目实施，带动两翼发展；完善南大河景观设施，提升新区品位，汇聚人气。在凤凰山区域开发上，充分利用景区辐射作用，加快推进凤凰山商业街、汉唐古镇等项目实施，实现景区、城区一体化发展。同时，稳定房地产市场，严格落实房地产新政，推进不动产统一登记制度改革，力争房地产新开工面积达到50万平方米。

 

　　提高城乡整体功能。统筹城乡基础设施建设，推动城乡协调发展。投资1.4亿元，完成国省干线、农村公路大中修工程166公里，一事一议财政奖补村内道路建设100公里。实施凤城东站广场扩建工程，完善配套设施，提升承载能力。继续加强城市管理，依法整治私搭乱建、占道经营等行为，加强城市保洁，提升城市形象。努力提高新农村建设水平，推动城镇公共服务向农村延伸，重点抓好群众文化广场、集贸市场、停车场、垃圾场建设，继续实施村屯“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工程。

 

　　打造青山碧水蓝天。在“增绿”上下功夫，完成沿海防护林建设1万亩、经济林建设2.7万亩、封山育林2万亩，栽植绿化苗木200万株。在“净水”上下功夫，深化水保生态工程建设，完成水土流失治理1万亩，全面开展封闭地下水取水工程及农村水质监测工作，加快推进污水处理厂二期改造工程。在“护蓝”上下功夫，制定并实施《凤城市“十三五”主要污染排放总量控制计划》，加快新能源汽车推广应用。同时，加大环境监管执法力度，划定生态红线，留住生态底色。

 

　　六是强化财税金融支撑作用，在提升财力保障上实现新的突破。

 

　　增加收入。大力培育新兴财源和后备财源，严格落实税收征管措施，不断提高收入质量，做到应收尽收。进一步规范矿产资源检斤秩序，确保矿产资源税不流失。加强国有资产管理，积极盘活存量资产，完成招金白云金矿、鑫凤金矿、林家金矿的股权出让工作，确保国有资产收益最大化。

 

　　规范支出。认真贯彻执行新《预算法》，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。严格控制一般性财政支出，“三公经费”力争压缩10%。建立债务动态管理机制，多措并举，防范政府性债务风险。加强公共资源交易管理，强化监督，规范程序，提高资源配置效率和质量。

 

　　抓好金融。完善中小企业贷款担保体系和企业信用体系建设，推动中小企业“新三板”上市，解决企业融资需求。推动发展PPP（公私合作）、资产证券化及企业债发行等投融资模式，不断降低融资成本，为发展筹集更多资金。积极规范发展融资担保公司、小额贷款公司，力争新增贷款17亿元。

 

　　七是加快发展社会各项事业，在保障改善民生上实现新的突破。

 

　　为民办实事。2016年，市政府将继续加大民生投入，重点办好十项惠民实事：1、投资3.2亿元，实施凤城二中异地新建工程；2、投资2亿元，建设草河国家湿地公园；3、投资2亿元，实施凤城中医院异地新建项目；4、投资8000万元，实施567户沉陷区棚户区改造工程；5、投资5000万元，强化食品安全，抓好食品检验检测机构建设；6、投资2300万元，为城乡居民提供优质高效的公共卫生服务；7、投资2000万元，开展农村环境卫生综合整治，打造“美丽乡村”；8、投资2000万元，建设5处农村集中供水工程；9、投资1180万元，实施老旧小区供电线路改造工程；10、全额资助城乡低保对象纳入基本医疗保险，每人每年医疗救助限额由5000元提高到1万元。

 

　　为民谋福祉。继续推进教育信息化“校校通、班班通”工程。扎实推进卫生计生机制体制改革。逐步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。推进农村社会养老服务体系建设，新建14家农村互助幸福院。投资310万元，完成121户农村危房改造和50户受灾民政对象建房。投资110万元，成立未成年人社会保护中心。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效“六个精准”要求，打赢脱贫攻坚战，年内实现4160人脱贫。不断扩大城乡统筹就业渠道，确保新增就业稳定率巩固在50%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强精神文明建设，推进文化惠民，完善城乡文化广场建设，提高城乡群众文明素质。

 

　　为民保稳定。积极推进立体化社会治安防控体系建设，率先建成辽宁省“平安市”。推进国防后备力量建设，加强军民深度融合，争创双拥模范城。强化主体责任，加大逐案督办力度，全力化解信访积案。加强劳动保障监察执法，切实维护农民工合法权益。抓好新一届村委会换届选举工作。大力宣传普及新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域的专项治理，扎实开展防火、防汛、防疫等工作，确保人民群众生命财产安全。

 

　　八是切实加强政府自身建设，在深化改革转变作风上实现新的突破。

 

　　推进改革，依法行政。认真落实省和丹东市政府权力下放的承接工作。继续清理和规范行政审批事项，严格按照权责清单履职尽责。依法履行重大行政决策法定程序，认真贯彻落实终身责任追究制和责任倒查机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实做到依法治市、依法执政、依法行政。大力提高行政服务水平，加强行政服务中心、便民服务中心和 “12345”平台建设，打通服务群众的“最后一公里”。