2016年1月22日在仁寿县第十七届人民代表大会第六次会议上  

仁寿县人民政府县长秦彪  

各位代表：  

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。  

2015年工作回顾

2015年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，沉着应对宏观经济下行的巨大挑战，保持定力，深化改革，县域经济实现增量提质、持续向好发展。  

一年来，我们立足于稳中求进，综合实力迈上新台阶

全县实现地区生产总值340亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资280亿元，增长13.5%；地方一般公共预算收入20.4亿元，增长12.2%；规模以上工业增加值增长11.6%；社会消费品零售总额135.7亿元，增长12.5%；民营经济增加值增长10.6%；城镇居民可支配收入25933元，增长9.1%；农村居民可支配收入11576元，增长10.7%。全社会固定资产投资、招商引资到位资金、建筑业总产值总量和农村居民可支配收入、旅游收入增速全市排名第1。  

一年来，我们立足于增量提质，产业支撑实现新突破

工业经济转型升级难中有进。坚持做大总量、扩大增量、做优存量、消化产能，强力推进工业强县示范县建设。积极应对市场经济下行、工业产业项目招引难等影响，克服24户规模企业常年停产半停产、29户企业退出规模以上企业等压力，全年完成工业投入102.2亿元、增长12.8%，入库税金9.5亿元、增长4.6%，新增规模企业13户达167户，规模以上工业总产值实现383亿元、增长10.3%，新增亿元企业2户达108户。工业用电量增长1.2%，全年保持全市第一。工业对公共财政贡献率达45.5%。新兴产业加快壮大，实现产值159亿元、增长15%，总量占比提高1.5个百分点达41.5%，中建钢构、四川倍特等52个项目竣工投产。传统产业加快转型，金鹅纺织、新科陶瓷等65户企业技改完成投入78.3亿元，淘汰落后产能和关闭污染企业37户，万元工业增加值能耗下降5.6%。创新能力明显提升，技术创新完成投入2.1亿元、增长13%。平台建设加快推进，工业园区实现产值315.5亿元、入库税金7.3亿元，占全县总量的82.3%、80%，其中视高园区入库税金3.1亿元，建成省级知识产权试点和知名品牌示范园区，鼎润新材料、桑尼机械母公司成功上市；文林园区入库税金2亿元，建成省、市级小企业创业示范基地；汪洋循环经济园区入库税金1.8亿元，陶瓷企业技术改造全面完成；富加园区入库税金4000万元，克鲁格等项目竣工投产。  

农村经济提质增效稳中有进。坚持土地流转规模化，产业发展集约化，品牌创建效益化，强力推进都市近郊型现代农业，促进农民增收致富。农业总产值实现117.4亿元、增长4.47%，粮食总产量达81.14万吨，继续保持全省第一。都市近郊型现代农业发展势头强劲，蝶彩花卉园休闲运动中心和茶花博览园基本建成，天府农耕•响水六坊项目加快建设，枇杷产业融合发展标准化生产基地项目启动建设。农业产业化经营加快发展，优势特色农业稳步推进，新增市级农业龙头企业1家，新培育农业业主600户、农民专合组织100个、家庭农场253家。农产品质量和品牌不断提升，新增无公害食品7个、绿色食品2个、有机食品1个，被评为省级农产品质量安全监管示范县。  

现代服务业多元发展新中有进。坚持完善服务体系，拓展服务空间，提升服务品质，强力推进“互联网+”，不断满足现代城市和产业发展需求。电商产业迅速发展，完成236个电商进农村服务站和5个网销产品直供基地建设，县级创新创业服务中心、电商运营中心等电商平台建成投用，全县电子商务交易额达4.5亿元，增长68.9%。商贸服务日臻繁荣，城南市场建成投用，东方红市场、先锋街市场、汽车综合服务园等项目进展顺利。重大旅游项目有序推进，黑龙滩长岛项目、国家湿地公园试点建设进展顺利，长岛大道建成通车，完成风情小镇、产业安置等项目建设，成功创建省级生态旅游示范区。三岔湖仁寿景区回龙新村一期建成投用，环湖路即将通车。成功举办首届仁寿县乡村文化旅游节和休闲文化旅游节，文宫镇石家社区、蝶彩花卉园被评为中国乡村旅游模范，龙正镇被评为省级乡村旅游特色镇。全年接待游客668万人次，实现旅游收入53.2亿元。  

一年来，我们立足于提升品位，城乡面貌展现新气象

新型城镇有力推进。坚持生态打底提升品质，政策创新消化存量，强力推进以人为核心的新型城镇化。全年城乡建设投入72亿元，城镇化率提高1.7%。中央水体公园、县城中央商务大道、仁寿大道扩建等项目建成投用，仁寿城市湿地公园完成主体工程，永兴•国际公馆、嘉禾•未来城、君雁•皇家名邸等开发项目进展顺利，县城规模增加4平方公里达35平方公里、人口增加3万人达38万人。强化政策创新，消化存量房产，在文林、视高、富加等7个乡镇实施货币化安置政策，安置1217户、4009人，购买商品房20.5万平方米，销售金额6.8亿元；出台农村居民进城购房优惠政策，农村居民进城购房50万平方米；投入4270万元采购160套商品房作为公租房；房地产市场持续健康发展，全年新增房地产开发200万平方米，成交面积119万平方米。视高、富加、黑龙滩、汪洋“四区”城镇配套逐步完善，天府国际城、西蜀桦苑、新城壹号、永兴世纪城等重点项目加快建设。满井、钟祥等重点镇和特色镇建设稳步推进。  

城乡基础不断完善。坚持交通先行夯实基础，要素保障改善环境，在全面统筹中提升承载能力。全年完成交通投入35.7亿元，成都经济区环线高速、仁沐新高速、天府仁寿大道清水至城区段、连汪燕铁路等项目加快建设；完成国道213线北段、富汪路、鳌观路等改造工程11个，硬化村社道路580公里。推进全域安全饮水“进村入户”工程，建成县二水厂，铺设城乡供水管网4000公里。推进全域燃气工程，新开通天然气乡镇5个达46个。推进全域灌溉工程，整治渠道575.9公里，整治山坪塘490座，新增和恢复水域面积6.4平方公里，被评为全省农田水利基础建设先进县。推进“绿海明珠”建设，成片造林3.25万亩，四旁植树313万株，全县森林覆盖率达37.5%，省级绿化模范县验收合格。严格落实新《环保法》，扎实推进大气污染防治，农作物秸秆全面禁烧，建成黑龙滩水质空气自动监测站和5个乡镇污水处理站，县城区PM10年均浓度同比下降10.74%，空气质量优良天数达300天，深入开展城乡环境综合整治，农村生活垃圾治理通过国家验收，龙正镇、四公镇和方家镇斑竹村等14个镇村分别建成省级环境优美示范镇、村。争取国家农网改造专项资金4.5亿元，加快615个低电压台区改造。新开通光纤村（社区）308个达380个。  

一年来，我们立足于增强活力，改革开放取得新成果

各项改革不断深化。坚持以改革激发活力，以改革破解难题，充分释放改革发展红利。加快政府机构和事业单位分类改革，组建县不动产登记中心，整合新农合服务中心。深化财政预算体制改革，完整编制“四本预算”[1]，建立公用经费标准保障体系，设立产业发展和社会管理专项资金，增设预算稳定调节基金2.2亿元。完善乡镇和园区财政管理体制，规范项目审批和实施，建立60个乡镇项目资金专户。制定结转结余资金管理办法，清理盘活存量资金3.5亿元。设立企业应急转贷临时周转资金，为2户企业解决1.73亿元的周转资金。深化商事制度改革，实行“三证合一”、“一照一码”[2]登记制度。完成县信用联社改制为农村商业银行。县内金融机构存款余额430.6亿元、同比增长16.4%；贷款余额188亿元、同比增长14.4%，其中发放民营企业贷款44亿元、增长18.74%。积极推行PPP模式[3]，天府仁寿大道大化至城区段项目成功进入省PPP项目库并开工建设。县二水厂、天府农耕•响水六坊等9个项目争取国家专项建设基金15.89亿元，已到位5.13亿元。争取到位地方政府债券资金25.4亿元，政府性债务得到有效控制。县属国有企业发行公司债、城投债和整体城镇化等融资项目有序推进，全年融资到位36.98亿元。农村改革试点扎实推进，土地流转2.5万亩，完成23个乡镇农村土地经营权确权登记。大力推进“土地双挂钩”项目，新增耕地4683亩，新批建设用地指标5300亩。成功纳入全省六个中小城市改革试点县[4]之一，并全面启动建设。完成曹家镇梨树村等13个村村改居工作。

开放合作成效显著。坚持以开放聚集资源，以开放增添动力，不断挖掘投资发展潜能。深入实施招商引资“376”战略[5]，新签约项目15个，其中引进中广核、四川航空海峡两岸飞行学院等重大项目5个，招商引资到位资金132亿元。深化校企合作，与四川省商务职业学院、西南财经大学和京东集团签订电商人才培训、实训战略合作协议。全年实际利用外资1600万美元，新增自营出口企业2户达24户，实现外贸出口2300万美元。启动青龙至视高快速通道建设，仁简快速进入省级规划。

创业创新全面推进。坚持以创新驱动发展，以创业引领发展，实现新增长、扩大新就业。实施创业就业惠民行动，新增小微企业573户，新注册企业839户；鼓励和引导2.6万人回乡创业，其中农民企业家创业800人，创办工业企业37户。全面落实奖补政策，建成县创新创业服务中心、天府新区仁寿视高大学生、科技人才创新创业服务中心和人才公寓，就业培训2.1万人次，发放小额担保贷款1037万元。创新创业能力进一步提升，新增国家级高新技术企业2户达13户、省级创新型企业3户、省级“专精特新”和“小巨人•成长型”企业5户达77户，申请专利220项。  

一年来，我们立足于以人为本，公共服务实现新进步

民生工程全面完成。坚持严守底线民生，保障基本民生，改善重点民生，发展成果全民共享。投入16.2亿元，完成十大民生工程174项民生项目，民生支出占财政支出的80%。城镇新增就业10520人，城镇登记失业率低于4.1%，建成高校毕业生就业见习基地15个，成功创建4R级人力资源市场[6]。城乡居民社会养老保险覆盖75.78万人，城乡居民基本医疗保险覆盖18.17万人，新农合参合率达99.97%，城乡低保应保尽保、应退尽退。完成3个区域性养老服务中心建设，新增和改造养老床位1950张，居家养老服务成功推行政府购买。保障性住房竣工2191套，完成农村危旧房改造6352户。县城区2座人行天桥建成投用。

社会事业全面发展。教育强县战略深入推进，城乡教育均衡发展，教育事业实现新辉煌，高考重本上线1055人、增长6.58个百分点，8项高考指标居全市第1位，全市文、理科状元均落户仁寿；城北小学建成投用；四川科技职业学院招生投用，成都信息工程大学天府校区、中国武警警官学院仁寿分院建设顺利。大力实施医药卫生体制改革，医疗管理服务能力提升，推行“病情费用双公开”等制度，患者综合满意度达95%以上；县医院建成全国县级百强医院，县中医医院三乙和县妇幼保健院二甲创建成功，血吸虫传播阻断达标顺利通过国家验收，建成省级公共卫生和妇幼健康服务示范县。公共文化服务活动蓬勃开展，建成幸福美丽新村（社区）文化院坝20个，县文化馆建成国家一级文化馆，新发展农村无线数字电视用户2万户，完成427个村应急广播“村村响”工程建设。加强食品监管，推行坝坝宴食品安全保险，参保率达97.2%。超额完成征兵任务，兵源质量显著提升，建成省级“双拥”模范县。残疾人康复中心建设进展顺利。邮政、保密、档案、民族宗教、妇女儿童、老年人、外事侨务、无线电、保险、气象等工作取得新成绩。  

脱贫攻坚全面推进。坚持因地制宜，推进“五个一批[7]，为实现率先目标打下坚实基础。按照“1593”[8]脱贫攻坚要求，精准锁定贫困人口54281人。整合涉农项目和资金，全年投入14.4亿元，实现脱贫26309人。大力实施产业脱贫攻坚，实现贫困农民向农业业主、产业工人、三产经营者、城镇居民转变9946人。投入资金9.8亿元，加快农村基础设施建设，新改建村社道路545公里；完成56个贫困村165公里供水管网建设，新建整治渠道104公里；新建信息化基站400个，全面覆盖贫困村。实行贫困户大额单次住院医疗费用二次补偿，补偿资金达2500万元。推行建卡贫困户符合条件的由低保兜底，6682户8311人纳入低保。争取教育扶贫项目资金4700万元，帮扶贫困学生5428人。加强金融扶持，扶贫贴息放款1000万元。

社会管理全面加强。坚持重心下移、职能下沉，不断优化社会环境。深入推进“城管在社区”行动，投入2000余万元采购新型环卫设备40台，城市管理行政处罚权向16个乡镇延伸。全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，关闭煤矿1户、非煤矿山12户、烟花爆竹生产企业4家，大化镇、满井镇顺利通过省级安全社区验收。扎实开展道路交通安全综合整治，完成安保工程36公里，建设满井、宝马2个超限检测站。全年未发生较大以上安全生产责任事故，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40%、28.5%。社区网格化服务管理深入推进。坚持“五大五小”[9]信访工作理念，实现大县小信访。修订完善应急预案，各类突发事件得到有序有效处置。继续深化“平安仁寿”建设，探索吸毒人员、艾滋病患者等特殊人群服务管理“1452”工作模式[10]，群众对社会治安的满意度持续提升。

一年来，我们立足于依法执政，政府服务得到新提升

法治思维明显增强。全面完成政府“权力、责任、负面”三张清单清理。坚持县政府常务会议学法制度，遵守重大决策法定程序。坚持规范性文件合法性审查、备案，清理规范性文件92件。及时公开行政权力运行、财政预算、公共资源配置等各类信息，主动接受社会监督。自觉接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议96件、政协委员提案97件，满意率达100%。  

服务效能明显提高。深化行政审批制度改革，承接下放行政许可事项50项，取消行政许可12项，县政务服务中心被团中央授予“全国青年文明号”称号。大力推进政务公开和政府信息公开，依法及时公开政府信息14057条。畅通民意民声，县长热线（邮件）全部受理办结。加强效能监察，效能问责68人。  

廉政建设明显加强。严格执行中央“八项规定”和省委、省政府“十项规定”，扎实开展“三严三实”专题教育。严格落实党风廉政建设责任，强化行政审批、行政执法等重点领域的监管。深入推进“三公”经费公开公示制度，“三公”经费持续下降。深入开展公务用车、津补贴、“庸懒散浮拖”等专项治理，强力整治乱作为、不作为，全年查处违法违纪案件187起，党纪政纪处分201人，移送司法机关3人。  

各位代表，2015年各项目标任务的胜利完成，标志着“十二五”规划确定目标的圆满收官，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位老领导、老同志和全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁部队、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！