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(四川省)2016年阿坝县人民政府工作报告(全文)

来源:阿坝县人民政府网 作者:知县网 人气:671 发布时间:2016-02-17 16:42:44
摘要:2016年1月12日 在阿坝县第十二届人民代表大会第五次会议上 代理县长 陈宝华 各位代表: 现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 2015 年及十二五工作回顾 2015年,是全面实现十二五发展目标的奋力...
  五、政府建设彰显新形象
  全面巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”专题教育,严肃查处4类12起19名公职人员违规违纪案件。深入推进依法行政,组建政府法律顾问团和行政复议委员会,常务会会前学法成为常态。办理人大代表议案、建议和意见142件,满意和基本满意率达100%;办理政协委员提案73件,满意和基本满意率达100%。办理“阿坝民声”交办事项2件。OA办公系统完成建设。县政务服务中心基本实现 “两集中、 两到位”,乡镇便民服务中心和村便民服务站进一步完善,群众办事更加便捷。升级改版政府门户网站,服务功能不断增强。清理优化行政权力,编制完成《行政许可项目目录》。成功创建省级依法行政示范单位3个。全面落实主体责任和监督责任,持续加强廉政建设,深化正风肃纪,行政效能进一步提升。
  各位代表,刚刚过去的一年是“十二五”的收官之年,通过全县上下的不懈努力,我们已经画上了圆满句号。回顾“十二五”, 我们面临的严峻形势、面对的风险挑战、承担的政治责任、承受的工作压力前所未有,在困难和挑战面前,全县上下团结奋斗、攻坚破难,一心一意谋发展、持之以恒惠民生、千方百计保稳定,实现了经济大增长、产业大发展、基础大提升、民生大改善、城乡大变化、社会大稳定。
  “十二五”期间,我们始终专注发展定力,着力优化经济结构,县域经济良好发展。地区生产总值突破9亿元,增长84.4%,年均增长13%;财政收入突破4500万元,增长218.9%,年均增长26.1%。城乡居民人均可支配收入达到全州平均水平。产业结构不断优化,三次产业结构比由2010年的43:14:43调整为36:19:45,有机农业盘子不断增大,统筹协调发展取得初步成效。2015年被评为全省“三农”工作先进县,连续两年被评为全省县域经济发展先进县。四川省民族地区农业工作现场会和全州幸福美丽家园建设巩固提升工程暨生态农业发展推进会在我县成功举办。
  “十二五”期间,我们始终坚持基础先行,着力夯实发展基础,城乡面貌极大改观。固定资产投资总额达73.8亿元,实施项目391个,增长70.6%,年均增长11.3%,道路交通、水电通信、教育医疗等基础设施极大改善,发展基础不断夯实。新区建设取得重大进展,生态产业加工园呈现雏形,县城集中供暖、德阿大桥、双语中学、市政道路、牧民定居和幸福美丽新村等项目全面建成,“一廊、两心、三轴、六片区”城市空间布局逐渐形成,基本实现了路平、水畅、灯亮,人居环境不断改善。交通网络日趋完善,川青高速纳入国网规划,S302线升为国道,阿龙路、阿两路和麦唐路升为省道,新增公路132公里,通车里程达1109公里。水利建设取得新成效,建成引水管网133.6公里,新增有效灌面1.76万亩,实施安全饮水工程149处,解决4.1万人饮水难题。电力通讯设施逐步完善,光伏电站实现并网发电,通信网络覆盖不断扩大,基本实现广播、电视、电话村村通。
  “十二五”期间,我们始终注重产业培育,着力转变发展观念,生态产业初具规模。坚持“生态、特色、差异化”产业发展路子,主攻生态农牧业、绿色工业、特色旅游业和现代商贸物流业,抓科研示范、抓带动推广,引企业、建基地、建园区、做示范,初步形成“一园四区一基地”产业格局和产供销一体的“四大板块”布局,耕地亩产值成倍增长。引进天赐阳光植物色素、奇山玛咖等品牌项目落户产业加工园,实现农产品就近加工和产业转型升级,加大安多藏族服饰、用具、食品等民特产品开发力度,启动实施太阳能光伏电站建设,绿色工业初现雏形。全力打造集宗教文化、民风民俗、特色景观为一体的旅游目的地,景区基础设施不断完善,初步建成神座、莲宝叶则、中阿坝环线三个景区,旅游人次成倍增长,旅游后发优势明显。全面实施中药材、农资、建筑材料等专业市场建设,商业氛围愈加浓厚,川甘青三省结合部现代商贸物流中心正在形成,辐射带动效应逐渐凸显。
  “十二五”期间,我们始终聚焦民计民生,着力强化公共服务,群众福祉不断提升。教育事业均衡发展,大力发展学前、高中教育,巩固义务教育,“9+3”藏区免费职业教育深入实施。医疗服务水平大幅提升,医疗卫生机构增加37个、达到130个,医疗服务保障网络初步构建,基本建成“1小时医疗服务圈”。就业创业成效明显,累计新增城镇就业1373人、剩余劳动力转移就业3476人、开发公益性岗位近3500个,农村实用技术培训8268人次。社会保障体系逐步完善,养老、医疗等各类保险参保达3.6万人次,社会救助救济力度不断加大。脱贫攻坚取得阶段性成果。圆满完成综合防治大骨节病试点,创造了发展、防病、稳定“三位一体”综合治理模式。农牧民群众读书难、看病难、就业难、增收难等问题逐步缓解,生产生活条件不断改善。
  “十二五”期间,我们始终坚持深化改革,着力优化发展环境,发展动力明显增强。政府机构改革顺利完成,事业单位分类改革扎实有效。简政放权深入推进,清理行政审批项目253项,保留182项,初步建成县乡村三级政务服务体系,行政审批时限大幅缩短。“营改增”试点稳妥推进,预算管理体系逐步完善。全面开展机关事业单位资产清理整合,妥善解决国企改革遗留问题。坚持生态保护优先,划定湿地面积16.63万公顷,积极探索自然资源资产评估机制、自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利,耕地、林地、草场依法有序流转。院地合作、州县协同、区域联动不断深化,全方位、多领域、深层次的合作关系和帮扶机制成功构建,一大批招商引资项目顺利落地,累计引进项目17个,到位资金9.39亿元,改革的红利正在加快释放。
  “十二五”期间,我们始终坚守法制底线,着力构建法制良序,社会大局日趋向好。深入开展反分裂斗争,健全稳控机制,强化专案攻坚,严厉打击各种分裂破坏活动,实现了被动稳控向主动进攻、应急维稳向常态治理转变。扎实推进“平安阿坝县” 建设,深入开展严打整治和社会治安综合治理,群众安全感不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策,壮大爱国统一战线,寺庙管理体系和长效管理机制趋于完善。建立完善县乡村组“四级”责任体系,搭建四级网格化服务管理平台,建立民生诉求帮扶中心,党委领导、政府法治、村组自治、家庭自律的良好态势正在形成。连续两年被评为全省反分裂维护稳定先进县。
  这些成绩的取得,是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果,是德阳市、省审计厅等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果,是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里,我谨代表县人民政府,向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢,并致以崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到:经济总量小、基础条件差、产业起步晚、自身财力弱,发展仍然滞后;民生“七难”问题突出、脱贫攻坚任重道远,公共服务能力与群众现实需求仍然存在差距;维稳的基础脆弱,影响稳定和谐的不确定因素较多,推动长治久安的任务仍然艰巨;引不进才、留不住人,干部能力素质与经济社会发展不相适应。对于这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。
   
  “十三五”主要目标及2016年工作安排
   
  “十三五”时期,是我县全面建成小康社会的攻坚时期。今后五年,我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央“四个全面”总体布局、省委“三大发展”战略和州委州政府关于建设川西北生态经济示范区的部署要求,主动适应经济发展新常态,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,着力实现产业大发展、基础大变化、开放大合作、生态大改善、脱贫大会战、教育大振兴、就业大促进、文化大繁荣、社会大治理、党建大提升,确保如期全面建成小康社会。到2020年,实现地区生产总值较 2010 年翻一番以上,人均地区生产总值与全州平均水平的差距进一步缩小;农村贫困人口全面脱贫,35个贫困村全部摘帽,城乡居民人均可支配收入基本达到全州平均水平,人民群众的获得感、幸福感显著增强;依法治理取得明显成效,社会公平正义得到有效维护,社会法治水平进一步提升,民族关系更加团结和睦,社会更加稳定和谐。
  按照《中共阿坝县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县人民政府编制了《阿坝县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,在广泛征求意见、认真修改完善的基础上,已提交本次大会,请连同《政府工作报告》一并审查。县人民政府将根据大会审查通过的《纲要》,认真组织实施。
  今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是加快脱贫攻坚的重要一年。总体要求是:全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次、七次全会、州委十届六次、七次全会和县委十二届八次全会的部署和要求,认真落实“四个全面”战略部署,牢固树立“五大发展”理念,全面实施“十大发展行动”,坚持以全力脱贫攻坚为主线,以发展生态经济为重点,以持续改善民生为根本,以社会常态治理为关键,以深化改革开放为动力,努力确保“十三五”开好局、起好步。预期目标是:实现地区生产总值10.4亿元,同比增长9.2%;全社会固定资产投资20亿元,同比增长4.7%;完成一般公共预算收入5500万元,同比增长22.2%;社会消费品零售总额4.8亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入30010元,同比增长6 %;农牧民人均纯收入10431元,同比增长6.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
  围绕上述目标,我们将着力抓好以下工作。
  2016年,我们将始终坚持投资拉动,狠抓基础条件改善,深挖潜力、大抓项目,进一步夯实发展基础
  推进畅通阿坝建设。按照“畅出口、强骨架、上等级、保安全”的要求,开工建设S452阿坝至壤塘改扩建工程。完成客运中心搬迁入驻。启动河支大桥、洛尔达桥、安羌克哇桥等项目建设。加快S217线唐克至麦尔玛阿坝段、S220线哇尔玛至龙头滩段公路和河支至德格、安羌至查理通乡油路建设前期工作。
  加快水利电力建设。开工建设若果郎水利工程。大力实施小型农田水利工程,新增有效灌面1.04万亩。启动饮用水水源地保护工程。治理河道5.6公里,新建河堤5.1公里。启动实施6乡1场12村农村电网建设,改造10千伏线路79.3公里、0.4千伏线路71.8公里。
  统筹推进城乡建设。完成金幡银座和鑫城市广场、南岸新区312套保障性住房及附属配套设施和南岸新区核心区道路建设,启动污水处理厂和垃圾填埋厂建设。启动实施城市集中供暖二期工程。持续推进幸福美丽家园巩固提升工程。改造农村危旧房、城乡危旧棚户区1100户。完善公共租赁住房分配管理机制。加大通信网络基础建设,扩大移动4G基站规模,加强偏远乡村2G网络建设,提高网络覆盖能力。持续推进“智慧阿坝”建设。深入开展城乡环境整治行动,积极创建“环境优美示范乡村”。
  加强生态保护建设。大力实施天然林资源保护工程,切实巩固退耕还林成果。启动阿坝镇周边防护林建设、莲宝叶则湿地公园生态修复、阿坝镇至扎尕沟沟口绿色长廊工程、城乡环境综合连片整治等项目,实施防风固沙644.6亩、水土保持403.4亩、植被恢复920.19亩,建设网围栏13856米。全面落实禁牧休牧、草畜平衡等草原保护制度和草原生态补奖政策,大力实施退牧还草、退耕还草和鼠虫害防治等生态工程,切实加强草原保护与建设。
  不断深化开放合作。抓住德阳对口援建、东西扶贫协作、省级部门扶贫帮扶等机遇,健全工作机制,深化交流合作,承接实施好援建项目。充分借助西博会、旅博会等平台,围绕农林牧、工业、能源、旅游、商贸等重点领域,强化项目推介洽谈,加大招商引资力度。力争签约项目8个,落地项目4个,招商引资5亿元,实现投资3.5亿元。
  强化财税金融保障。认真贯彻执行新《预算法》,强化预算执行,严格控制预算追加。加强财政收入管理,优化财政支出结构,提高资金使用效益。加强国有资产监管,防止国有资产流失。加大税源培植力度,强化税收征管,做到依法征税、应收尽收。加强银企合作,深化沟通联系,拓宽融资渠道。加强金融监管,优化金融环境,积极防范和有效化解金融风险。
  2016年,我们将始终坚持生态主线,狠抓产业培育壮大,优化结构、上档升级,进一步增强发展后劲
  生态农牧业有新效益。全力打造全省现代畜牧业重点县。稳步推进农业农村改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权颁证试点工作。大力发展特色种植业、草产业、养殖业和休闲观光农业,重点抓好粮油、高山植物、中低温食用菌、露地蔬菜、牧草种植和牦牛、藏系绵羊、藏香猪养殖等基地建设。大力推广“龙头企业+合作社+基地”经营模式,培育专业合作社3个,种养大户10个,家庭牧场50个;打造高原油菜品牌,在莲宝叶则、中阿坝旅游环线、神座景区种植油菜1.2万亩;加大新品种、新技术的研发、推广和应用,推广种植青棡黑木耳30万棒,羊肚菌10亩,大蒜600亩。以提质增效为目标,园区核心基地达到2万亩,蔬菜种植突破3万亩,新增中药材种植基地3000亩,建设草种基地1万亩、青干草4万亩,种植高原中低温食用菌300万袋,建设暖棚250户、巷道圈20个。改扩建农产品质量安全检测站,推进标准化生产,认证绿色有机农产品10个,建设绿色食品原料基地8万亩,有机食品基地1万亩,健康养殖示范基地2个,争创省级有机认证示范县。实现粮食产量1万吨、蔬菜产量3.5万吨、肉产量7531吨、奶产量2.3万吨。
  绿色工业有新进展。有序推进工业园区建设,持续完善水、电、路和通信等基础设施,推进标准厂房建设。大力发展农畜产品初加工和精深加工,加快推进高山植物产业科技示范、农畜产品综合加工、牦牛奶产业化等项目建设。加快民特产品加工,力争启动藏香加工、藏毯加工等项目建设。推进清洁能源开发,大力推进查理乡光伏电站建设,安羌电站完成扩容改造并投产运营。申报规上企业2户。力争实现工业增加值7962万元,增长86%。
  特色旅游业有新跨越。采取半托管运行方式,成立莲宝叶则扎尕尔措景区运营管理机构,莲宝叶则景区对外开放、正常运营。启动莲宝叶则扎尕尔措景区项目(二期)和中阿坝旅游环线旅游公共服务配套设施建设,对神座景区进行提升打造。开展曼则塘、莲宝叶则、中阿坝安多文化旅游3个景区和安斗乡移民安置点、阿坝镇2处精品村自驾游营地及南岸新区1家星级酒店旅游招商。设计旅游推介线路和游览线路套餐,精心组织开展“草原商城、秘境阿坝”文化旅游摄影大赛,适时举办第一届油菜花节,积极推进“五个一”工程建设。充分借助旅博会、乡村文化旅游节等平台,加强媒体合作,加大宣传营销,提升知名度和影响力。规范行业管理,成立酒店业旅游协会,开展评星定级。培训旅游从业人员700人次。力争全年接待游客55.7万人次,同比增长19.3%;实现旅游总收入4.4亿元,增长26.1%。

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