根据《中共乡城县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，我们编制了“十三五”规划《纲要》（草案），提交大会一并审议。今后五年指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央、省、州系列重大决策部署，围绕全面建成小康乡城奋斗目标，突出脱贫奔康、长治久安两大主题，统筹抓好发展民生稳定三件大事，深入实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，全力推进全域旅游、特色农业、清洁能源三大优势产业，奋力建设美丽生态和谐小康新乡城。

 

今后五年，要在已经确定全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求：

 

保持高于全州的经济增长速度。地区生产总值年均增速达到8%，保持高于全州的经济增长速度；人均地区生产总值高于全州平均水平，与全省平均水平差距进一步缩小；居民人均可支配收入达到全州平均水平，其中城镇居民人均可支配收入年均增速11%，农牧民人均纯收入年均增速17%，主要经济指标平衡协调。加快全域旅游化、农牧业现代化、生态能源业开发进程，到2020年建成水电装机达到既定目标，光伏产业开发取得实质性成效，强化同步全面小康经济支撑。强力推进大众创业、万众创新，支持农牧民从事特色种养业、农产品初加工、民间手工艺加工、民居接待服务等致富增收产业，支持民营企业扩大直接融资和技能改造，构建多点支撑格局。

 

推进绿色全景乡城格局。贯彻落实好《中共乡城县委关于全域旅游统领经济社会发展确保全面同步建成小康社会的决定》，大力推动旅游产业强势崛起，健全完善“政府主导、企业主体、市场导向、精品带动”发展模式，切实抓好“以文促旅”、“农旅结合”，广泛开展乡村旅游示范创建，争创中国最美白色藏寨，推进全景乡城格局形成。牢固树立“决不允许有裸露大地”的理念，以最严厉的措施，保护好田园景致，生态美景，大力开展生态植被恢复、水土流失治理等工程，着力构建山更绿村更美环境。狠抓城乡品质提升和环境综合整治，以县城新区、重点集镇、幸福美丽新村为重点，产城一体、三产共融，更加注重宜居宜业、宜商宜游、田园本底、地域文脉，加快城乡一体化进程，到2020年城镇化率达到40%。

 

群众生活质量普遍提高。以交通提速带动经济提速，出县交通网络进一步完善，农村公路实现乡镇通油路、行政村通水泥路、通组入户硬化道“三个100%”目标。强力推进精准扶贫大格局，

 

围绕“四个好”目标，紧扣“六个精准”，加大政府投入、提高金融服务水平、强化政策兜底功能、统筹整合各类要素、发挥人才支撑作用，综合施策、精准发力、拔除穷根、补齐短板，力争提前一年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。推进就业、教育、社保、医疗、住房、文化等公共服务体系进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，群众思想道德素质、科学文化素质、全社会法治意识不断增强。

 

各方面制度更加成熟定型。坚持问题导向，紧扣迫切需要解决的重大问题和突出症结，强力推进重大改革事项。围绕转型发展、保持经济平稳较快增长重点，大力推进国资国企、农业农村、财税金融、扶贫开发等方面改革创新。创新政企银对接机制，狠抓国有资产监管，扶持中小微企业做大做强。实施更加积极主动开放战略，区域联动机制更加成熟，开放领域进一步延伸，招商引资实效进一步提高，实现互利共赢新格局。建成法治政府，各级干部战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力明显增强。

 

三、乘势而上锐意进取的开局之年

 

2016年是“十三五”第一年，是改革和精准扶贫深入攻坚的一年，发展任务艰巨繁重，为“十三五”期开好局，意义重大。

 

 2016年政府工作总体要求是：全面贯彻落实中央、省、州系列重大决策部署，始终保持专注发展的定力，深入实施县委“12363”发展战略，坚持精准扶贫、绿色引领、产业联动、共建共享、党建先行，突破重点、务求实效，奋力推进乡城经济快速发展、社会和谐稳定。

 

2016年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值实现8.3亿元、增长7.8%；全社会固定资产投资完成10.3亿元、增长6.2%；地方公共财政收入实现5689万元、增长1.4%；社会消费品零售总额实现2.1亿元、增长16%；城镇居民人均可支配收入实现24637元、增长10%；农牧民人均纯收入实现8055元、增长15%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。

 

2016年我们将重点抓好以下工作：

 

   （一）在全域多元旅游建设中，推进创新发展，着力提高发展质量和效益。

 

在全域旅游时不我待的形势下，必须把发展基点放在创新上，推进全域旅游优先发展，强势崛起。

 

全力加快全域旅游步伐。牢牢把握全域旅游统领经济社会发展理念，坚持人无我有、人有我特的差异化路子，打造田园藏乡战略品牌，围绕建设田园藏乡休闲度假、农特产品加工、民族手工艺加工，扎实推进餐饮、住宿、客运、旅游商品开发能力建设，着力构建“住在藏乡、留在田园、游在景区、购在乡城”的旅游格局。坚持“一张图”规划，城乡建设切实围绕全域旅游这个中心布局，制定并推进乡村民俗酒店、农特产品、旅游特色商品和旅游线路包装推介发展四项行动计划，完善重点景区项目库。加快“一盘棋”建设，启动“城郊四村+桑披岭寺”3A景区创建，推进民族民俗文化博物馆建设，建成县城和黑达游客服务中心，主要交通要道建成5个特色景观、9个停车点及观景台。加强与康定机场集团衔接，力争相关项目尽早落地。发展壮大经营主体，新增星级乡村精品酒店5个。加强“一体化”经营，强化县旅游发展公司经营管理，完善体制机制，提高统筹能力。深入挖掘并传承好历史文化元素符号，办好香巴拉艺术节。建设旅游网站，加强网络营销，重点加强自驾游、自助游等市场开拓，力争全年旅游接待人次、旅游收入达到28万人次、2.79亿元。

 

全力打开旅游交通通道。抓住新一轮全州交通大会战机遇，组织实施好交通建设攻坚年各项工作。配合做好国道549桑（堆）乡（乡城县城）线、乡（乡城县城）得（得荣）线和省道460乡城（县城）至然乌段启动建设，扎实做好沿线协调、服务等各类保障工作；配合好环格聂雪山沙贡至稻城邓波、热打至理塘章纳、正斗至巴塘中咱三条出境联网通道前期工作；开工建设香巴拉七湖至亚赤连接路路基工程；全面完成白依至得荣八日段路基工程；全年建成通村通畅公路146公里和40公里安保工程。

 

全力推进农旅产业互动。坚持重农固本，树立大农业观念，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。继续实施粮食生产能力提升工程，守住耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持农旅结合、产村相融，激发创新创业活力。大力推进“四小工程转型提档”，明年将从“四小工程”项目中分配70%以上份额支持产业发展，推动新业态蓬勃发展。坚持“庭园经济与高山牲畜并重、探索高产高效符合市场需求林果产品”的发展思路，积极发展特色农牧业，全力抓好全州农业现场会筹备工作。将农产品加工和销售摆在更加突出的位置，在互联网+、飞机+等方面做文章，高标准抓好包装设计和产品质量，合理管控好市场预期。狠抓酿酒葡萄、干果、牦牛、藏猪、藏鸡等特色产品的加工和销售工作，继续完善康南农产品加工园区配套基础设施建设，力争到2017年实现人均“一亩特色农业产业田、一亩干果或水果、一头高山牲畜”的三个一目标。以农促旅发展关联，深度挖掘菩提文化等地域特色，在“种、旅、禅、节、商”等方面延伸产业链条。持续抓好特色农业基地各项管理，深化院县合作，拓展“科技+”项目，推进现有苹果园、核桃园提质改良，提升科技含量。

 

（二）全面打响脱贫攻坚战，着力推动全面小康建设。

 

 我县贫困“面广、量大、程度深”，经过几轮攻坚，留下来的都是“硬骨头”。扶贫攻坚意义重大，实现如期脱贫是历史赋予我们的光荣使命，更是我们向全县人民作出的庄严承诺。

 

贯彻落实好中央、省、州扶贫攻坚系列措施要求，按照县委制定的脱贫“时间表”和“路线图”，结合“五个一批”措施办法，扎实开展“10+1”行动计划，到村到户到人、综合施策、精准发力，提高扶贫实效，确保完成全年7个村、179户、1039人的脱贫任务。加强贫困村基础设施建设，破解发展瓶颈。加强涉农资金横向整合，注重整体提升，形成放大效应。抓好金融扶贫惠农工作，积极衔接争取金融产业扶持。加大对口扶贫协作力度，扎实做好受援项目，深化援藏干部精准扶贫帮扶机制。建立扶贫工作责任清单，加强逐级督查，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，保持扶贫工作的连贯性、连续性。

 

   （三）在全力统筹城乡建设中，推进协调发展，着力维护社会公平正义。

 

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

 

推动城乡协调发展。紧紧围绕“幸福美丽新村示范县”目标，在“做强县城、做优乡镇、做美村寨”品质提升上下功夫，努力实现规划、配套、承载、吸附、风貌、文明“六个提升”。抓好精品旅游小镇建设，年内完成商业大道、城区供水管网及阿央仲、奶奶仲、登仲、色尔宫四条片区道路，推进城郊四村基础设施有序实施。加强新村建设，按照“三去三加”，出台城乡风貌保护管理办法，推进规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互整合，强化房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路“九子一线”统一管理，持续抓好违法建筑专项整治，力争全年完成4个幸福美丽新村建设。提升信息应用水平，继续完善并运用数字乡城成果，完成乡镇光纤宽带数字延伸工程，加快智慧乡村建设。倡导移风易俗，促进农牧民群众加快融入现代文明。

 

推动依法治理协调发展。强力推进依法治县常态化建设，积极探索创新乡村治理机制，以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建，建立健全多元化纠纷解决机制，启动“七五”普法，切实抓好“法律七进”，着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。落实好重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，及时化解苗头性问题。继续抓好民族团结进步创建，开展好寺庙分类管理上档升级及依法治寺工作，推进文明和谐寺庙建设。深入开展藏区社会治安严打整治专项行动，完善治安防控体系，着力推进社会治理精细化，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。增强村级设施和社区服务功能，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。完善防灾减灾应急保障体系，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。全面落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故，严肃从重处理森林火灾、安全事故方面的失职渎职和违法行为。持续抓好食品药品监管工作，坚持市场秩序严管、量化分级稳推、安全培训勤抓。扎实开展第十届村委会换届选举和第二次全国地名普查。树牢国家安全意识，认真抓好民兵预备役、征兵等工作。

 

   （四）在全力加强生态保护中，推进绿色发展，着力构建山更绿村更美环境。

 

坚持绿色富县、绿色惠民，在“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局中，为群众提供更多优质生态产品。

 

强化生态建设。围绕全域旅游和脱贫奔康，狠抓增绿增水工程，实现造景和增收双赢。继续实施生态保护与修复建设规划，开展生态保护红线划定，加强造林绿化规划设计项目实施，保证和拓展生态建设空间。大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点工程。落实好小水电代燃料电价补贴工作。扎实做好以农田为重点的渠道建设，全面完成玛依河渠系配套工程和玛依河水利工程验收。严格落实“每挖必复，谁开挖谁恢复”制度，重点抓好交通沿线乱采乱挖行为整治和生态恢复。加强土地整理，启动布交通、木亚通、卡心坝等4522亩的土地开发整理。

 

强化环境保护。深化环境综合整治，强化道路、垃圾分类、污水排放等公用设施运行管护，按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求，把村庄整理出美丽、规矩、秩序和文明。加大环境监管执法力度，严厉查处违规企业和单位。严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度。开工建设环境监测业务用房。扎实完成节能减排任务。抓好地质灾害避险搬迁，实施好仁额、仲德、米龙贡地灾治理工程。

 

大力发展清洁能源。跟踪衔接光伏产业园区尽早落地。加快水电开发，开工古瓦电站，年内洞松、马熊沟二级、曲堆、然乌沟电站发电，力争格龙电站获得核准，加快定曲河流域水电开发前期工作，继续抓好水电资源开发管理、服务、秩序规范等工作。

 

   （五）在全力深化改革攻坚中，推进开放发展，着力实现合作共赢。

 

推进乡城发展，必须坚持走改革开放路线，从阻碍体制机制的问题破起，以更加主动的姿态“走出去请进来”，不断深化贸易投资、产业发展等方面合作。

 

深化重点领域改革。坚持问题导向、精准发力、严明责任，继续抓好已出台改革方案和2016年改革工作台账落实。深化行政审批制度改革，落实好责任权力负面清单，把简政放权、放管结合的改革推向深入。深化经济体制改革，优化办事服务流程，建立玛依河电站运行机制和水利工程运行机制，加强社会信用体系建设，狠抓财政预算管理。深化社会保障和治理体制改革，继续推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，完善村财民理、乡镇监管财务管理制度。深化农业农村体制改革，创新扶贫项目建设管理、美丽新村建设机制，推进集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证，培育壮大新型农业经营体系，鼓励支持专合组织等经营主体在市场中创新创业。