政 府 工 作 报 告

　　——2016年1月6日在本溪市第十五届

　　人民代表大会第四次会议上

　　代市长  崔枫林

　　 

 

各位代表：

　　我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　过去的五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各族人民开拓进取，攻坚克难，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

　　——经济综合实力再上新台阶。“十二五”时期，全市生产总值累计完成5618亿元，年均增长8.5%；各项主要指标稳步增长，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　——产业结构调整迈出新步伐。以“三都”建设为抓手调结构、促发展，绿色钢都建设深入推进，中国药都建设成效显著，中国枫叶之都品牌形象逐步确立，服务业发展提速升级，智慧城市建设起步良好。三次产业比例由2010年末的5.0:62.3:32.7调整到5.7:51.8:42.5。

　　——城乡面貌发生新变化。成功获得国家园林城市称号，创建国家卫生城市通过省验收，成为首批省级环保模范城市。主城区基础设施和城市功能进一步完善；太子河新城启动建设，城市向北拓展框架基本拉开；沈本新城建设空间达25平方公里、集聚人口超10万；两县县城规模均达到20平方公里。公路、铁路路网密度进一步增加。生态环境质量持续改善，全力实施“青山、碧水、蓝天”工程，关停关闭小高炉等重点污染源300余个，全市森林覆盖率达到76%。

　　——改革开放实现新突破。完成两轮行政审批制度改革和三轮简政放权，取消和下放行政职权841项，减少行政审批事项386项。落实商事登记制度改革，五年累计新登记各类市场主体46383户。对外开放进一步扩大，五年累计出口125.9亿美元，成功引进一批国内外知名企业。沈本一体化持续推进，实现沈本通信等一体化。高新区获批成为国家级高新区。

　　——人民生活有了新改善。连续五年为民办实事，有效实施了棚户区改造、“暖房子”工程、教育、医疗、就业、社保等一批群众关心关注的民生工程。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达到11.7%和12.8%。平安本溪建设持续深化，社会和谐稳定局面继续巩固。

　　“十二五”时期，全市经济社会实现质量和效益协调统一的可持续发展，“三都五城”新本溪建设取得了实质性进展。“十二五”的发展实践证明，只要我们坚定不移地将这张好的蓝图绘到底，本溪一定能够在振兴发展的道路上走得更好、走得更远！

　　各位代表，刚刚过去的2015年是面临发展形势最严峻、经济下行压力最大的一年。一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合本溪实际，落实“4+2”着力要求，坚持“4+3”驱动共同发力，培育壮大“6+2”新增长点，迎难而上，主动作为，推动了全市经济社会持续稳定发展。预计2015年，全市生产总值完成1160亿元，公共财政预算收入实现53.5亿元，固定资产投资600亿元，社会消费品零售总额360亿元，出口创汇24.5亿美元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27530元和12550元。

　　过去一年，主要做了以下五方面工作：

　　（一）全力以赴稳增长，经济保持平稳运行

　　“项目年”活动取得较好成效。重点推进300个亿元以上项目，已竣工88个，国电投本溪热电、辽中环高速本溪段、田桓铁路、观音阁水库输水工程等一批新建、续建重大项目进展顺利。桓仁抽水蓄能电站项目预可研通过国家审查。思山岭铁矿开发获省正式核准。大力推进PPP模式，首批在省平台公示项目16个，计划总投资161亿元。集中开展“百日空间会战”，李家山改造等58个空间会战项目彻底销号。

　　抢抓政策机遇效果明显。全力争取上级政策、项目、资金支持，共争取上级专项转移支付资金59.5亿元，有力地支持了南芬独立工矿区和溪湖老工业区搬迁改造等项目建设。先后申报四批国家专项建设基金项目，其中列入国开行、农发行拟签约项目23个，资本金注入8.5亿元，拉动投资170亿元。同时，与国开行、农发行深度合作，筹措城建交通及太子河新城建设资金22.6亿元。积极争取地债资金、地下综合管廊项目资金14.2亿元，用于城市基础设施建设和社会事业发展。歪头山独立工矿区改造搬迁纳入国家支持范围正在报批中。

　　服务工业企业平稳运行。市委、市政府成立八个稳增长推进组，帮助协调解决企业生产、运行、资金等各类问题500余项。9大工业产业集群平稳发展，生物医药和钢材深加工产业集群呈现亮点，葡萄酒、包装印刷等特色产业集群集聚效应明显提升。落实国务院资源税调整方案等减负政策，减轻企业税费负担5.6亿元、电费2.3亿元。

　　支持本钢集团稳定生产。认真落实市政府与本钢集团签订的战略合作框架协议，着力解决本钢历史遗留问题及制约发展的瓶颈问题，全力推进本钢冷轧高强钢等项目建设。本钢积极应对钢铁行业困境，采取强力措施保持生产运营基本稳定，为全市稳增长做出了重要贡献。发挥本钢带动作用，绿色钢都6个产业基地和3个平台建设持续推进，金桥焊材等重点项目产能逐步释放。

　　编制完成“十三五”规划。按照贯彻落实十八届五中全会精神和省委、市委全会提出的《建议》要求，以项目为核心，通过专题调研、专项推进、专家论证等方式，超前谋划经济社会发展蓝图，编制完成全市“十三五”规划纲要及大健康产业等31个专项规划。筛选866个项目重点推进，为“十三五”持续健康发展提供支撑。

　　（二）创新思路促改革，发展活力不断释放

　　重点领域各项改革实现突破。编制完成“4+3”驱动、“6+2”新增长点实施方案并进入实施阶段。完成三轮简政放权，取消调整行政职权892项，公布权力清单和责任清单，行政审批实现网上办理。实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，“三证合一”登记494件。完成县区市场监管体制“三合一”改革。财税体制改革稳步推进。“两税”通过联合办税深度融合。全面启动国家城市公立医院改革试点。开展了农村土地确权登记。东北林业产权交易中心、本溪不动产登记中心正式挂牌。启动国资国企改革，制定出台具体实施意见和监管办法。大力推进价格改革，全面实行城市居民用水、燃气阶梯价格制度，启动了供暖收费标准调整工作。

　　投融资体制改革取得进展。筹备和组建城建、旅游、水务等行业性控股公司，启动水洞景区旅游体制改革试点。探索并实践政府对专项资金投入竞争性领域的项目采用基金形式注入，通过市场化运作实现保值增值。总规模5亿元的生物医药创业投资基金、健康产业投资基金已投入运营，筹备组建的东北智慧城市等产业（创业）投资基金工作正在全力推进。

　　对外开放扎实推进。坚持“走出去、请进来”，全市共洽谈项目475个，签约项目105个，新开工项目74个。协调跟进对接央企、沪企、知名民企“辽宁行”活动项目76个，其中上海医药北方药业、天士力健康产业园等15个项目正式落户。建立了海关、出入境检验检疫和外经贸“三位一体”工作服务机制。本溪市保税仓库正式投入使用，为发展跨境电子商务奠定基础。

　　（三）坚定不移调结构，转型升级步伐加快

　　中国药都“三化”进展顺利。规模化方面，全域药都建设初具规模。上海绿谷等18户企业新开工或复工，药联制药、恒康制药等20户重点医药企业销售收入同比增长35%。以北京同仁堂、龙宝参茸等龙头企业为支撑，以“北药”、健康食品、保健品为主的大健康产业起步良好。国际化方面，日本卫材制药落户药都，韩国大熊制药完成设备安装，晟麦、大石等企业出口持续增长。城市化方面，沈阳药科大学主校区完成50万平方米建设任务，中国医科大学盛京医院本溪基地二期工程试运营，辽宁中医药大学本溪校区和辽宁医药职业学院正在进行主体施工。沈本新城高铁站、客运枢纽站等建成投入运营。

　　枫叶之都建设亮点纷呈。本溪水洞风景区升级为国家5A级景区。先后发布“枫红指数”、主要景区负氧离子数据。全力推进智慧旅游平台建设。打好温泉项目建设攻坚战，益东温泉小镇花溪沐会馆一、二期相继投入运营，天著希尔斯温泉酒店、温泉谷项目主体完工，益东温泉中心开工建设。多渠道强化城市形象推广和旅游产品宣传，成功举办桓仁野山参暨国际冰酒博览会、国际极限越野挑战赛等系列主题活动。以关门山、枫林谷等重点景区和“十一”黄金周为代表的旅游市场持续火爆，全年旅游业总收入增长15.2%。

　　服务业保持良好发展态势。金融业发展活跃，税收达到10亿元，其中金融机构贷款余额突破1000亿元，同比增长14.4%。物流业发展势头良好。电子商务加快发展，高新区获评“国家电子商务示范基地”，两县获批全国电子商务进农村综合示范县。成功举办2015中国医药50人论坛、北方环境论坛暨李家山生态高峰研讨会、铁刹山“道教·中国”养生文化论坛等高端活动。商贸流通业市场布局加快，桓仁东北参茸城正式营业，本溪市农产品交易中心项目签约落地。

　　农业实现快速发展。服务“三农”水平增强，基本农田得到有效保护，全市粮食作物和蔬菜播种面积稳定在80万亩以上。市级以上农业产业化龙头企业达到119户。家庭农场、合作社等新型农业经营主体达到884个。本溪县、桓仁县获国家休闲农业与乡村旅游示范县。农产品质量安全监管体系实现市县乡全覆盖。农业标准化水平稳步提升，“三品”认证企业35家、面积97万亩。“一县一业”健康发展，初步形成“企业+基地+农户”的产业化发展模式。本溪县刺五加、桓仁县葡萄酒两个农产品加工集聚区初具规模。完成千万亩经济林工程3.7万亩。完善小型农村水利灌溉工程，新建农村饮水安全工程34处。

　　智慧城市建设取得阶段性成果。信息惠民等5个国家试点项目建设进展顺利。我市获得中欧智慧城市创新奖、腾讯智慧城市奖、政府服务奖等殊荣。成功举办信息惠民国家试点城市经验交流会。由我市制定的全国第一个省级智慧城市地方标准已发布。市民融合服务平台完善升级，市民网提供多项政务服务。全国第一张加载居民健康、金融、交通等服务内容的市民卡已制发60万张。扁平化决策系统接入全市31个部门的业务系统和数据。云数据中心一期、医疗卫生、教育信息等平台建成使用。

　　（四）积极稳妥防风险，保重点、保稳定取得实效

　　积极应对政府债务风险。构建了“借用还”一体化的融资偿债体系，初步建立投融资归口管理、政府债务风险管控体系，争取地方政府置换债券49.6亿元，全部偿还了2015年到期政府债务。

　　积极应对社会保险金支付风险。通过强化养老保险基金征缴、争取上级专项转移支付资金等方式，多措并举，确保了企业离退休人员养老金的按时足额发放。采取政府补助等方式，确保工伤、医保基金支付。

　　积极应对财政支付风险。严格执行新《预算法》，加强财政预算执行和管理，强化收入征管和非税收入监管。优化支出结构，压缩一般性支出。积极筹措资金，实现保工资、保运转、保民生目标。

　　积极应对社会稳定风险。毫不松懈地抓好安全生产、食品药品监管、技术监督等工作，杜绝重特大事故发生。深入推进领导干部接访下访等工作，有效化解一批突出信访问题和矛盾隐患。扎实抓好平安本溪建设，创新完善立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大公共安全管理力度，维护了全市社会大局的持续稳定。

　　（五）不遗余力惠民生，各项社会事业稳步发展

　　就业和社会保障保持稳定。全力推动“大众创业、万众创新”，完成个转企1046户，新增创业2409人，城镇实名制就业4.88万人，城镇登记失业率3.96%，控制在省市目标以内。完成省定社保扩面任务。统筹提高多项社保待遇，其中企业退休人员养老金月人均增加205元、达到2101元；城乡低保标准分别提高7%和10%。建立了临时救助制度。实施精准扶贫，减少国标贫困人口4105人。

　　生态环境保护力度加大。我市获评全国绿色发展优秀城市，“创模”和“城市环境总体规划试点”得到环保部肯定。在省内率先开展生态文明示范市建设工作。桓仁县被列入全国第一批生态保护与建设示范区名单，本溪县被列入全国第二批生态文明先行示范区建设名单。实施“青山、碧水、蓝天”工程，全市整体环境质量得到改善，全年环境空气质量二级以上良好天数达75%以上。

　　棚户区改造任务全面完成。争取国开行棚改贷款28.1亿元，全面完成省政府下达的新增保障性安居工程12221套任务。创新货币化安置方式，实施“政府团购”，全市棚改货币化安置率达90%，消化存量商品房近40万平方米。牛心台、卧龙、彩北安置区3000余户棚改居民搬进新居。

　　城市管理不断加强。完成卫峪街等66条街巷路整治工程。实施“暖房子”工程338.8万平方米，惠及居民6.7万户。物业管理业主大会筹备、组建率达90%以上。编制完成停车系统规划，新建公共停车场21处，新增停车泊位1315个。开通延伸6条公交线路。完成平山路等6条主干路综合整治及北地长江广场周边地区环境整治。

　　部分城市建设难题有效解决。全力攻坚城市建设中的难点和遗留问题。平山甲楼是全市最大的棚户区，改造项目涉及住宅楼88栋、居民4976户，目前动迁工作已经结束；停工14年的胜利路三角地改造项目重新启动建设；历时5年的小堡畜牧场和历时8年的地工路改造动迁遗留问题彻底销号。克服资金、动迁、施工等困难，沈丹客专、北地跨线桥实现全线通车。

　　宜居乡村建设取得阶段性进展。6个宜居示范乡镇基本达到“五美”标准，39个宜居示范村实施了“六化”建设。完善垃圾处理、畜牧生态养殖等基础设施，改造村内道路851公里，村屯绿化119个，改造农村危房686户。

　　各项社会事业同步发展。教育改革积极推进，南芬区、溪湖区（含高新区）、桓仁县通过省县域义务教育均衡发展审核性评估。制定现代职业教育实施意见和建设规划。公共文化服务体系建设步伐加快，深入实施“十惠”文化民生工程，“社区书屋”实现全覆盖。两县公立医院改革平稳有序开展。成功承办CBA联赛等全国赛事，举办系列群众体育活动，掀起全民健身新热潮。外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、档案、史志、气象等工作取得积极进展，妇女儿童、残疾人等事业得到新发展。