——城乡统筹发展开创新局面。城市建成区面积扩大到37平方公里，城市基础设施建设累计投资40多亿元。新型城镇化进程加快，城镇化率提高到45%，绿色城镇和美丽宜居乡村建设取得实效，城乡基本公共服务差距逐步缩小，沿海工贸型、中部现代农业型、北部生态旅游型城镇组团发展新模式已经建立。城乡面貌发生历史性变化。

 

　　——改革开放取得新突破。中日韩循环经济示范基地获批，成为我市首个国家级对外开放合作战略高地。北黄海经济区创建，行政管理体制、医疗卫生、户籍和投融资等重点领域和关键环节改革持续深化，市场活力和社会创新力得到有效释放。对外开放不断扩大，直接利用外资和外贸出口稳步增长。实际利用外资累计12.8亿美元，外贸出口累计36.7亿美元。

 

　　——民生质量得到新改善。城乡居民基本养老保险和城镇职工基本医疗保险制度实现全覆盖，社会福利事业进一步发展，城乡一体社会救助体系和公共服务体系不断健全完善，城乡居民收入、生活水平和质量稳步提升。城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农村居民人均可支配收入年均增长11.3%。人民群众归宿感、获得感和幸福度日益提升。

 

　　过去的五年是我市经济实力稳步攀升的五年，是改革开放不断深化的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是人民生活持续改善的五年。过去五年庄河所取得的可喜成就，特别是2015年在困难压力异常巨大的情势下，我市经济社会发展仍保持总体平稳、持续向好态势，实属不易。这主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于驻庄部队、社会各界、离退休老同志、中、省及大连市直属机构的倾力奉献，更得益于全市广大干部群众的努力奋斗。在此，我代表市政府向大家表示最诚挚的感谢！

 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到所面临的实际困难和存在的突出问题：一是产业结构性矛盾突出。工业自主创新能力不强，农业现代化、现代服务业规模化程度不高。二是经济下行压力仍然巨大。投资、出口增长乏力，财政收支困难。三是区域发展不够平衡。基本公共服务不均衡，乡镇经济基础薄弱。四是社会治理能力不强。信访维稳、征地动迁、安全生产、资源环境要素制约等方面难点问题亟需破解。五是体制机制创新亟需加强。改革开放、服务型政府建设有待于进一步深化。所有这些问题，都需要下大气力认真加以解决。

 

　　二、“十三五”发展目标和2016年主要工作任务

 

　　今后五年，是我们承前启后、继往开来，加快推进北黄海现代化生态型港口城市建设的关键阶段，也是全面深化改革开放，转型升级取得决定性成果的攻坚阶段，更是如期全面建成小康社会的决胜阶段。国家经济基本面长期向好，新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带开发开放、大连全域城市化战略深入实施，以及中日韩循环经济示范基地建设、庄河港扩建、丹大快铁开通等，都为我们新阶段发展提供了难得机遇。同时，庄河正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临着外部环境不稳定不确定因素增多，内部“三期叠加”多种矛盾聚合的不利因素与经济下行的风险，以及要素制约加剧和区域竞相发展等重大挑战。我们要充分认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态，既要保持战略定力，坚定信心，抢抓机遇，持之以恒推动转型升级、创新发展，又要树立危机应对和风险管控意识，直面困难挑战，推动庄河经济社会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、区域优势充分释放的科学发展新路。

 

　　（一）“十三五”发展总体要求

 

　　“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕建设北黄海现代化生态型港口城市这一目标，争创中日韩循环经济示范基地、大连国家生态文明建设示范市的先行区、大连生态型现代农业示范区三个先发优势，实施生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市四大发展战略，建设实力、宜居、富庶、美丽、幸福、文明六个庄河，确保如期全面建成小康社会。

 

　　全市经济社会发展的主要目标是：到2020年，实现经济总量和城乡居民人均可支配收入较2010年翻一番。中日韩循环经济示范基地核心功能显著增强，以港口为核心的综合交通体系基本完善，现代产业体系和开放型经济发展新格局基本建立。大连生态环境屏障和生态文明建设示范功能、大连生态型现代农业示范功能更加突显，东北旅游观光和健康养生目的地品牌效应充分释放。宜居庄河、美丽乡村品质大幅提升。成功创建全国文明城市，社会文明程度明显提高。基本公共服务和社会保障体系更加健全，民生福祉得到有效保障，城乡群众普遍安居乐业，幸福感和满意度进一步提升。基本建成北黄海基础设施完备、服务功能齐全、聚散优势明显、生态环境优美、综合实力较强的现代化生态型港口城市。

 

　　主要经济社会发展指标为：地区生产总值年均增长7%左右；财政一般公共预算收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长10%；三次产业比例调整为15：50：35；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；万元GDP能耗下降与大连同步。

 

　　(二)2016年主要工作任务

 

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，全力做好各项工作，打好坚实基础，赢得良好开端，对于全面实现“十三五”预期目标至关重要。

 

　　2016年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央及省、大连市经济工作会议精神，全面落实市委五届九次全会部署，按照“十三五”既定发展思路，以稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定为着力点，大力发展绿色、循环、低碳经济，做强做大特色优势产业，统筹区域协调发展，提升城乡建设管理品质，加强和创新社会治理，倾力保障和改善民生，深化改革开放和体制机制创新，推进经济社会持续健康发展，确保“十三五”高起点开局、高效能推进。

 

　　主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6.5%左右，财政一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展实现同步。

 

　　为实现上述目标，要突出抓好以下几项工作。

 

　　1.大力发展开放型经济，加快构建新型工业化体系

 

　　坚持创新开放双轮驱动，以经济区和庄河港为依托，以建设中日韩循环经济示范基地为牵动，全力推进开发开放和产业升级，加快构建集群化、高端化、国际化和低碳化现代产业体系。

 

　　着力推进港口经济和开放型经济发展。充分发挥港口资源和产业集聚能力，着力培育发展木材、食品冷链物流、循环经济、高端装备制造等若干个优势产业集群。加快综合型保税港区建设，稳步推进水产品冷链物流、木材物流和循环产业物流园区建设，主动参与国际竞争合作。大力实施开放战略，积极主动对接国家“一带一路”战略，加快中日韩循环经济示范基地建设，充分发挥区位和政策优势，着力打造国家级开放合作新高地，积极拓展开放新空间，奋力开创共赢新局面。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加强对外交流合作和招商引资，实现利用外资新突破。创新外贸发展模式，打造出口竞争新优势，增强出口对经济的支撑力。营造法治化、国际化、便利化营商环境，加快构建更高层次的开放型经济发展新格局。

 

　　全力提升经济区功能和产业集聚能力。强势推进经济区开发建设，加快构建全面开放、多点支撑、集聚发展新格局。全面推进供电、供排水、污水处理厂及配套路网等基础设施建设，提升功能承载和集聚能力。切实做好大连国家生态工业示范园区指定口岸、圈区管理工作，加快建设国家城市矿产示范基地。发挥有效投资的关键作用，全力推进重大项目建设和招引工作。全面开工建设晨达废旧汽车拆解及零部件再制造项目。力促凯博汽车拆解、三键科技等项目早日投产。加快中船重工海上风电装备制造、万阳重工煤制气装备制造、安达船用螺旋桨二期、九成智慧城、兴波机械加工、通济铜包铝智能生产线等项目建设并投产运行。力促振华重工、嘉宝瑞新材料等项目取得实质性进展。积极推进中林集团等一批重大项目入驻，启动木材专业园区建设。积极创建“国家农产品加工示范园区”，争取食品综合保税库建设，推进中新农业产业园、LNG接收站、毛皮产业园及北京水产加工产业链等重大项目建设。

 

　　加速工业转型升级增效。以创新驱动为引领，以提高质量和效益为目标，实施工业强基工程，开展技术创新和品牌提升行动，全力推动食品加工、家具制造和装备制造等传统产业改造升级，优化产业和产品结构，不断提升产业发展智能化、高新化水平。鼓励和引导各类项目向专业园区集聚，传统产业向中高端迈进，龙头企业向高科技、标准化、绿色化、外向型发展。实施互联网+ ④行动计划，推动互联网与传统产业融合发展。加快信息化和工业化深度融合，积极推进智能制造、新能源、节能环保、船舶和海洋工程、通用航空等新兴产业快速成长。加大政策扶持力度，全力推动大众创业、万众创新，积极构建技术创新联盟，推动产学研用协同创新，充分激发企业主体创造活力，着力培育一批创新型领军企业。积极稳妥化解产能过剩，开展降低实体经济企业成本行动，通过优胜劣汰、帮扶减负和指导服务，力促企业提质增效平稳运行。

 

　　2.全面提升城市功能，做大做响宜业宜居城市品牌

 

　　坚持港产城深度融合联动发展，以港口资源聚散、高铁要素引领、城市品质提升为依托，构建城市特色经济发展新格局，增强智慧城市建设与管理能力，让城市更繁华、更美好、更宜居。

 

　　加快构建现代交通体系和清洁能源基地。全力推进庄河港区将军石作业区和王家后滩码头在建工程施工，力争16个新建泊位竣工验收并投入使用。争取黑岛作业区规划方案尽快获批。积极推进活牛进口专用口岸建设。全力做好新建泊位扩大开放、指定口岸报批以及部分国际国内客滚和集装箱航线通航工作。切实抓好综合交通枢纽配套路网及场站等功能区建设。积极推进丹大快铁、岫庄铁路、海岫铁路并联运营。加快推进庄河电厂和庄河疏港铁路专用线项目前期工作，启动连接庄盖高速疏港公路等重点工程建设。实施县级以上公路工程123公里，新建农村公路260公里。加快打造清洁能源基地。全力推进海上风电项目，完成2个风场项目核准，力争年内开工建设。加强抽水蓄能电站项目和核电项目厂址保护工作。完成青堆镇范家村农光互补项目建设。

 

　　突出抓好新城区开发和重点项目建设。高标准推进庄河、鲍码河生态治理二期工程和金港湾区域规划建设。突出抓好康养智慧城、中央商务区项目招商工作。加快辽宁理工学院二期及配套建设，力促在谈两所本科院校项目尽快落地。抢抓丹大快铁开通的有利契机，全力推进高铁经济发展。搞好市农产品交易中心及周边区域整体开发建设，加速商贸物流、科教培训、绿色建筑、旅游文化产业集聚，提升庄河门户经济效应和窗口形象。优化提升主城区商圈设施和服务功能，加快培育南北新城区商圈，大力引进发展新型商贸业态和现代经营方式，推动服务业向规模化高端化发展，引领扩大消费需求。重点抓好万达广场、九洲大润发、麒麟广场、国际商贸城、金玛物流园、北方家居城二期、进出口食品及渔港水产品和木材家具交易市场等项目建设。发展壮大金融保险等现代服务业，提升服务实体经济的能力。加快发展电子商务，争创电子商务进农村综合示范县，打造电子商务产业基地，设立庄河电子商务公共服务中心。创新房地产促销机制和营销策略，扩大有效需求，化解房地产库存，促进房地产业健康发展。

 

　　全面提升城市环境功能和监管水平。实施学府大街、高铁站北广场等区域绿化、亮化、美化工程。完成中环路西段建设，启动站前北路、鹤大迂回线东段等道路工程。新建社会停车场5处。有序拓展城市燃气、水电、污水和排水管线触角，努力扩大受益面。扎实推进智慧城市建设，提高城市管理精细化、执法规范化水平。深入整治私搭乱建、非法营运、占道经营、违规养殖、“脏乱差”等城市顽疾，形成联合执法综合治理新常态。切实抓好国家园林城市创建工作，积极开展海绵城市⑤试点创建。

 

　　3.强势推进农业现代化，加速新型城镇化进程

 

　　以创建大连生态型现代农业示范区为目标，坚持规划引领、统筹协调、重点突破、整体推进，大力发展循环、生态、有机、特色、品牌农业和海洋经济，精心打造绿色城镇和美丽乡村，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。

 

　　着力构建绿色生态现代农业体系。充分利用国家现代农业示范区奖补政策，大力发展蓝莓、草莓、番茄等特色产业。新增设施农业面积2万亩，新发展大连市级都市园区4个。积极推广苹果矮化密植栽培模式，创建苹果产业转型升级高产高效示范基地。努力提高农业机械化水平、粮食产能和优质率，确保粮食安全。加快培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新发展家庭农场20个。培养新型职业农民，完成技术培训13.5万人次。开展物联网技术应用试点，打造“接二连三”的农业全产业链和价值链。推进农业标准化和信息化，积极开展“三品一标”认证。健全现代农业科技创新推广体系、社会化服务体系和农产品流通体系。夯实农业科技支撑，加快省农科院大连分院建设。

 

　　着力发展海洋经济。积极探索开发海洋资源、发展海洋经济新模式，争创省海洋经济改革发展示范区。深入实施现代渔业重点工程。加快推进金港湾渔港产业园建设，统筹渔业、渔民、渔港和渔村协同发展。推进海洋牧场建设，重点打造王家岛垂钓型海洋牧场示范区。加快富谷现代渔业园区建设，壮大河豚鱼全产业链。重点扶持杂色蛤标准化养殖，做响“庄河杂色蛤”品牌。加快培育互联网+现代渔业和休闲渔业、海洋文化产业、海洋生物医药等海洋新兴产业，努力补齐发展短板。强化对2个海岛经济镇的引领、规划和建设。

 

　　着力加快绿色城镇化进程。优化城镇体系布局，构建以主城区为核心，以大郑、青堆、步云山、黑岛、仙人洞、长岭6个中心镇为节点，以其它乡镇为支撑，优势突出、特色鲜明、分工合理、功能互补的新型城镇化体系，推动形成城乡建设统一规划、产业布局统筹协调、基础设施互联互通、城乡要素平等交换、城乡公共服务均等的区域协调发展新格局。加快中心镇和重点镇建设，提升产业支撑和设施功能，实现以业兴镇，催生高质量发展新态势。有序推进农业转移人口市民化，稳步提升城镇化率。