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(贵州省)2016年黔西南州人民政府工作报告(全文)

来源:黔西南州人民政府网 作者:知县网 人气:881 发布时间:2016-02-15 12:07:08
摘要:政府工作报告 (2016年1月19日在州第七届人民代表大会第七次会议上) 州长 杨永英 各位代表: 现在,我代表州人民政府,向大会作工作报告。请各位代表连同《黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席...
“十三五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,贫困乡镇、贫困县全部摘帽;地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值增长11%以上,固定资产投资(500万元口径)年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右,进出口总额年均增长20%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%左右;新增城镇就业20万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到50%左右;服务业比重提高到48%以上,民营经济比重提高到60%以上;森林覆盖率达61%以上;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。
围绕上述目标,今后五年,着力在以下八个方面实现新突破。
(一)突出抓好三大战略行动,在后发赶超上实现新突破。坚持差异化发展,深挖跨越发展潜力,实现后发赶超。全力实施大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,按照“五个一批”“八个精准”,着力打好以产业扶贫为重点的脱贫攻坚战,夺取脱贫攻坚的全面胜利。编好规划、定好计划、建好平台,实施“六大脱贫攻坚战”,推进“六大工程”,谋划建成一批重大脱贫项目,实现村村有特色主导产品、乡乡有特色产业基地、县县有带动脱贫的龙头企业,促进一二三产融合发展,形成新的经济增长点,推动基础设施、产业发展、城镇化、生态环境质量、公共服务均等化迈上新台阶。深入推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设,加强对口帮扶、金融支持、企业结对等工作,凝聚脱贫攻坚强大合力。全力实施大山地旅游战略行动。坚持用大山地旅游引领“8+N”现代产业体系,大力发展全域山地旅游,带一产、促二产、强三产,推动山地旅游与山地特色高效农业、新型工业、现代服务业等业态融合发展,创建世界知名山地旅游目的地、全国山地旅游发展示范区,按国际旅游城市标准加快兴义城市建设。升级旅游景区,丰富旅游产品,拓展旅游业态,打造旅游品牌,优化自然环境,力争建成2个5A级景区、10个4A级景区、2个国家级民族文化生态保护区、2个国家生态旅游示范区、3个省级旅游度假区,旅游接待总人数突破4000万人(次)、年均增长19%以上,旅游总收入突破400亿元、年均增长22%以上。加快现代服务业聚集区等“六大服务业重点项目”建设,建成黔滇桂三省(区)结合部商贸物流中心、内陆现代服务业创新示范区,力争服务业增加值突破840亿元,年均增长16%。全力实施大数据战略行动。以全面推进大数据发展、应用为目标,建设以电商物流、医疗健康等为重点的“云上金州”,以数据内容中心、数据金融中心、数据服务中心等为重点的“中国南方云示范基地”,构建“一个中国南方云示范基地+N个应用服务”的大数据发展构架。加强大数据基础设施建设,构建“出州宽、州内联、覆盖全、资费低”的信息基础设施体系,出州带宽达800G以上,光纤里程超过8万公里,基本实现“村村通宽带”、城乡“三网融合”、城区免费WIFI全覆盖。培育和引进一批大数据企业,推动大数据在高效农业、新型工业、山地旅游、大健康产业等领域的运用。
(二)加快构建新型工业体系,在转型升级上实现新突破。围绕工业转型升级,重点实施“强企引进”“百企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划,力争规模以上工业增加值突破500亿元。强力推进“强企引进”工程。聚焦大数据电子信息、农特产品加工、大健康医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等领域,引进10户以上国内外500强行业领军型企业,落地生成一批重大项目,引领支撑全州产业转型升级。强力推进“百企改造”工程。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、新材料、建材、医药、农特产品精深加工等领域,从规模以上企业中选择100户技术工艺和生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业,运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级,提高企业核心竞争力。全面实施“双培育”行动计划。聚焦大众创业、万众创新,培育生成一大批小微企业,培育孵化一大批科技创新型企业,新增5000个市场主体,其中规模以上企业200户。全面实施“双退出”行动计划。聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业,以及不符合国家产业政策的落后产能,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,让“僵尸企业”和落后产能有序退出。
(三)扎实推进山地特色新型城镇化,在城乡协调发展上实现新突破。坚持以人的城镇化为核心,更加注重人口经济和资源环境空间均衡,推进城镇建设与产业发展良性互动,实现城市与乡村协调发展。推进城乡一体化。加快“一群三区四点”城镇基础设施、公共服务设施建设和产业发展,实现城镇区域交通互联互通、产业融合互补、公共服务融合共享。打通保障房、棚户区、移民安置房与城市商品房的供需通道,与房地产市场有效衔接,消化商品房库存,稳定房地产市场。推进特色城镇建设。按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则,坚持“青山绿水、苗布乡情、乐居宜业、美丽小镇”的建设理念,加快小城镇道路、绿化、给排水、垃圾清运、污水处理等设施建设,抓好教育、卫生、文化、体育等设施建设,不断提升小城镇聚集人口、承载产业的能力,建设一批重点中心镇和旅游型、工贸型、商贸型特色小镇。推进美丽乡村建设。完成新农村规划修编,推动城乡规划政府立法。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,实现村村通油路、通自来水,有广场、有路灯、有公厕、有文化中心、有污水处理系统和垃圾收运设施。严格宅基地审批,规范公共设施、环境卫生管理,加强传统村落和民族村寨保护,建设生态文明家园。
(四)加快构建山地高效农业体系,在农业现代化上实现新突破。不断优化农业区域布局,调整产业结构,促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体,走“一品为主、多品共赢,以短养长、长短结合”之路,构建山地高效农业体系,力争农业增加值突破210亿元,年均增长6%以上。切实抓好粮食生产。坚守耕地红线,深入实施粮食增产工程,实现藏粮于地、藏粮于技,确保年粮食产量稳定在100万吨以上。推进农业规模化发展。加快土地流转,提升农业机械化水平,扩大种养规模。到2020年,存栏长毛兔800万只、羊300万只、绿壳蛋鸡500万羽,建成150万亩蔬菜、100万亩烤烟、80万亩精品水果、80万亩薏仁米、50万亩油茶、50万亩中药材、50万亩茶叶、2万亩花卉等特色产业基地。加快高效农业园区建设。建成县级以上园区120个,基本形成“一乡一园一品”发展格局。以园区为平台,加快发展农产品加工业,确保农产品加工率达50%,带动乡村旅游、物流业发展,实现农业“接二连三”。加强农产品质量建设,新增“三品一标”认证面积70万亩、产品认证100个。加强农业配套服务建设。构建现代农业经营体系,培育专业大户、家庭农场等新型经营主体,新增州级以上龙头企业180家、农民专业合作社和家庭农场500家。完善农产品市场流通体系,建成5个交易额亿元以上的农产品集散中心和一批农村电子商务平台。健全农业科技服务体系,加强乡镇农技队伍建设,抓好农民农技培训,农业科技贡献率提高到53%以上。加强农产品质量安全体系建设,实现检验检测全覆盖。
(五)加快建设生态文明先行示范区,在推动绿色发展上实现新突破。坚持“以树为纲·绿色小康”,深入推进生态文明示范州、水生态文明城市建设。落实主体功能区规划,25度以上坡耕地退耕还林还草,完成营造林400万亩,治理石漠化871平方公里、水土流失1500平方公里,加强湿地保护,构筑珠江上游生态屏障。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治。推行碳排放交易制度和循环低碳发展模式。实行最严格的环境保护制度,落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,构建多元共治的环境治理体系。空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%,主要河流水质优良率超过90%,城镇污水处理率提高到85%以上,城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上。
(六)切实抓好重大基础设施建设,在发展保障能力上实现新突破。加快以交通、水利、能源为重点的基础设施建设,构建适应经济社会发展的现代基础设施服务体系。解决“交通不便”的问题。建成盘(县)兴(义)、罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路,启动建设纳(雍)晴(隆)、富(源)兴(义)等高速公路,推进国省干线改造,公路通车里程突破20000公里。建成贵阳至兴义高铁、沪昆客运专线黔西南段,规划建设南昆铁路扩能改造、兴义至永州、黄桶至百色等铁路,铁路通车里程突破500公里。加快南北盘江、红水河三级航道建设,推动龙滩、岩滩千吨级过船设施建设,建成贞丰白层等港口码头,水路客货运力分别突破600万人(次)、2000万吨。建成兴义万峰林机场航站楼及配套设施改扩建工程,加密已有航班,新开通兴义至成都、西安等5条航线,旅客吞吐量突破100万人(次)。解决“供水不足”的问题。建成兴义马岭水利枢纽工程和兴义小龙潭、安龙平桥、普安五嘎冲、望谟纳坝等9座中型水库,开工建设安龙美女山大型水库和兴义高卡等10座中型水库,规划建设52座小型水库,新增库容3.3亿立方米,实现县县有中型水库、乡乡有保障性水源的目标。推进盘江灌区、兴中灌区建设,加快小型农田水利和“五小水利”工程建设,新增农田有效灌溉面积181.97万亩、节水灌溉面积5.18万亩。实施农村安全饮水巩固提升工程,供水能力突破16亿立方米、人均供水400立方米以上,农村自来水普及率100%。解决“用电不畅”的问题。建成中电普安电厂(一期)、大唐兴仁电厂(一期)和兴仁登高、兴义清水河(二期)热电联产动力车间等项目,开工建设兴义电厂(二期)、马马崖二级电站,规划建设晴隆西泌河、兴仁麻沙河、册亨百口河等小水电集群。新建安龙普坪等7座220千伏变电站,规划建设兴义白碗窑等32座110千伏变电站。建成中电普安电厂、大唐兴仁电厂500千伏送电工程和兴义永兴、望谟洛朗、册亨高洛等220千伏输变电工程,新增10千伏主干线路4150千米、低压线路4944千米。解决“能源不新”的问题。建成晴隆苏家屯风力发电项目,开工建设兴仁放马坪、贞丰龙山、义龙雨樟等风力发电项目,装机容量突破50万千瓦。建成兴义清水河、安龙大秦光伏发电项目,开工建设一批光伏发电项目,装机容量突破60万千瓦。推进城市公共交通新能源改造,确保兴义市公交车全部改造、其余县(区)改造率60%以上。建成鸿大垃圾发电项目(二期),规划建设生物质直燃发电项目,新增生物质发电装机容量4万千瓦。
(七)统筹推进改革开放创新,在增强发展动力上实现新突破。更加注重培育发展新动能,深化改革开放和科技创新。坚持改革推动。深入推进行政审批制度、商事制度、资源配置体制、财税金融体制和电力体制改革,激发市场活力。以生态补偿、生态保护红线为重点,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,推进生态文明体制机制创新。深化农村综合改革、扶贫体制改革。深化医药卫生体制改革,加快社会保障体系和社会信用体系建设。坚持开放带动。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带和东南亚经济圈,加强与长三角、珠三角的战略合作。培育南下广西龙邦口岸、西出云南昆明的开放通道。做强做优开发区、试验区、产业园区,使之成为对外开放的重要平台,累计实际利用外资10亿美元、招商引资省外到位资金4000亿元。坚持创新驱动。推进大众创业、万众创新,培育一批创新型企业,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化企业创新主体地位,加强创业服务和科技创新,推进服务平台建设,力争科技进步贡献率提高到50%以上。实施“百千万人才引进计划”等重点人才开发工程,确保人才总量占常住人口的10%以上。
(八)全面加快社会事业发展,在推动共享发展上实现新突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有,更加注重发展成果惠及于民。深入实施教育提升工程。以实现教育公平和提高教育质量为核心,基本普及15年教育,优化职业教育结构,促进高等教育发展,积极发展特殊教育、民族教育和继续教育,基本实现教育现代化。到2020年,力争实现学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率均提高到95%、高中阶段毛入学率提高到90%、高等教育毛入学率提高到40%。深入实施就业创业工程。实施全民创业行动计划,完善终身技能培训制度,健全就业服务体系,构建和谐劳动关系。做好高校毕业生创业就业、农村劳动力转移就业工作,支持农民工返乡创业。深入实施全民健康工程。优化城乡医疗卫生资源配置,推动优质医疗资源下沉,完善州县乡村四级医疗服务网络,规划建设三甲医院1所,千人拥有执业(助理)医师数2.6人、注册护士数3.24人、床位6张,万人拥有全科医生数2人。完善突发公共卫生事件和重大疾病防控机制。建立全过程食品药品安全监管机制。积极发展体育事业、体育产业,推动全民健康事业不断发展。深入实施社保兜底工程。推进全民参保计划,建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制、社会救助制度。全面落实失业保险制度,大力发展社会福利事业和残疾人事业。全面消除农村危房,建成城镇保障房和易地扶贫搬迁房30万套以上。深入实施文化发展工程。均衡配置城乡公共文化服务资源,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。传承民族文化,建成一批文化产业基地和区域特色文化产业集群。深入实施大安全工程。加强安全保障体系建设,推动工作理念、体制机制、科技运用、方式手段创新,不断提高维护公共安全的能力水平。加强国防后备力量建设,深入开展拥军优属和军民共建活动,落实优抚安置政策,推进军民融合发展。深入实施大法治工程。落实大法治建设五年规划,突出依法治城、依法治旅两个重点,完善法治黔西南建设指标考核体系和考核标准,推进多层次多领域依法治理。
各位代表,生机勃勃的黔西南已迈上新的历史征程,前景无限广阔,让我们携起手来,真抓实干,开拓创新,通过五年的努力,把我州建设成为“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美好黔西南!
 
三、2016年目标任务和工作重点
2016年是实施“十三五”规划的起步之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全州经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口10.01万,200个贫困村退出,12个贫困乡镇摘帽;地区生产总值力争增长13.5%,农业增加值增长6%、规模以上工业增加值增长12%、服务业增加值增长16%;固定资产投资(500万元口径)增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;进出口贸易总额增长20%;一般公共预算收入增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到40%;居民消费价格涨幅控制在国家调控范围内;森林覆盖率提高到54%;节能减排降碳指标控制在省下达的计划范围内。

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