在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足。从2015年发展情况看，主体指标不同程度存在欠账：地区生产总值欠2.09亿元、固定资产投资欠10.3亿元、规模工业增加值欠2.11亿元、财政总收入欠2.61亿元、公共财政预算收入欠1.52亿元、城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别欠647元和284元。从“十二五”发展情况看，一是因为基础差、底子薄、基数低，发展的速度还不够快、经济总量还不够大、人均水平还比较低。二是产业结构不优，“四个轮子”协同乏力，新兴产业培育没有取得突破性进展。三是脱贫攻坚任务重，尤其是交通基础设施欠账大。四是开放程度不够，投资环境不优，500强企业进驻少，中小微企业不活。从面上整体情况看，一是创新能力不足、统筹城乡发展不够好。二是与周边县市区互联互通不畅、在区域竞争中能力不强。三是税收增长乏力、财政收支矛盾比较突出。同时，由于政府在民生、产业和基础设施等领域投入逐年加大，导致政府债务不断增加。四是少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在。对这些困难和问题，“十三五”需通过深化改革、加快发展来切实解决。

 

　　“十三五”时期奋斗目标及战略任务

    

　　今后五年，既是我县实现脱贫攻坚、率先小康的五年，又是我县抢抓机遇完成“四大历史任务”的五年。我们必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，把“十三五”各项工作落到实处。

　　“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实主基调主战略，以弯道取直、培植优势、后发赶超为主题，以守牢底线、走好新路、率先小康为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力实施大扶贫、大数据战略行动，积极融入重庆发展，坚持市委“西部转型”区域协调布局，奋力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，建设赤水河流域生态经济示范区，在脱贫攻坚中“当先锋、打头阵、争第一”，着力建设畅通习水、生态习水、实力习水、开放习水、文化习水、智慧习水、平安习水“七个习水”，走出一条有别于东部、不同于西部其他县市的发展新路。

　　各位代表！展望“十三五”，我们要按照“学习贵阳、紧跟贵阳、紧追贵阳”的要求，选择和习水经济结构相近的县（区、市）精准对标、苦干实干，建设一个经济快速发展、社会协调进步、文化繁荣昌盛、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的新习水，努力实现富民、强县、设市、率先小康“四大历史任务”。五年后的习水，实力更强，全县地区生产总值突破270亿元、年均增长15%左右，人均生产总值突破5万元。500万以上固定资产投资五年累计完成1300亿元、年均增长25%以上。规模工业增加值突破130亿元以上，年均增长15%以上，三项指标均在“十二五”基础上实现翻番。社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。公共财政预算收入年均增长10%以上。确保经济发展综合测评排全省88个县（区、市）前25位。人民更富，保持城乡居民收入增长与经济发展同步，城乡居民人均可支配收入年均增长11%、13%以上，城乡居民收入比降到2.7:1以内。2016年基本消除绝对贫困，贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列，贫困人口全部稳定脱贫，确保2018年与全市同步建成小康社会。结构更优，培育打造2个以上百亿级产业，三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，民营经济比重达60%以上，战略性新兴产业占工业总产值的比重提高到20%以上，实现投资有更多效益、产品有更多市场、企业有更多利润、员工有更多收入、政府有更多税收。生态更好，创建国家生态文明建设示范县和省级园林城市，争创国家森林城市、国家园林城市、国家级旅游度假区，森林覆盖率提高到62%以上，城乡人居环境、生态环境显著改善，让青山更多彩、碧水更长流、土壤更洁净、天空更蔚蓝。社会更和谐，创建贵州省文明县城，形成更加完善的公共基础设施体系、更加健全的公共服务体系、更加成熟的体制机制，社会治理体系和社会治理能力现代化实现重大突破。

　　一、 实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战

　　坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，坚定不移实施“21669”行动计划，举全县之力，补齐“短板”，用硬项目、硬投入、硬作风，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保一年脱贫、二年巩固、三年小康。构建大扶贫工作格局。健全县乡扶贫工作机构，实行党政主要领导“双组长”领导体制和县负总责、镇乡抓落实工作机制，强化领导帮扶、干部驻村、定点挂钩、对口帮扶措施，做到不脱贫不脱钩。全面深化与中石油、贵阳国家高新区和上海普陀区合作。大力开展企业帮村、干部帮扶活动，动员全社会力量广泛参与，建好扶贫云，构建政府、行业、社会“三位一体”扶贫新格局。全面实施精准扶贫。按照“五个一批”要求，细化落实省委“1+10”配套政策，重点抓好“十个平台”工作落实，“十面合围治十穷”，攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚“歼灭战”。落实“八个精准”要求，做到精准滴灌、靶向治疗，继续推动扶贫政策和资源向贫困地区倾斜，把易地扶贫搬迁和农村危房改造、地灾避险搬迁有机结合起来，努力实现政策效应最大化。确保同步建成小康。巩固脱贫成果，加强全面小康攻坚示范区建设，确保2018年与全市同步建成一个全面的、不含水分的、实实在在的小康，让广大人民群众有更多获得感和幸福感。到2020年，确保农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国水平。

　　二、实施大数据战略行动，推动产业转型突破发展

　　始终坚持以信息化为引领、以大数据为链条，积极应对“三去一降一补”宏观调控政策，大力实施“互联网+”行动计划，以全省建设国家大数据综合试验区为契机，依托“云上贵州”平台，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，促进生产组织方式的集约和创新，推动“四个轮子”一起转，形成发展新业态、打造经济新引擎，建设“实力习水”。坚定不移推动新型工业化。突出工业支撑作用，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，全力以赴守底线、凝心聚力上项目，推动工业化和信息化深度融合，千方百计稳住传统产业，延长产业链，加快推进工业转型升级。着力培育新兴工业。到2020年，引进新材料、新能源、新技术等绿色环保新型工业项目50个以上，实现工业招商到位资金300亿元以上，完成工业投资500亿元以上，实现规模工业增加值130亿元，年均增长15%以上。到2020年，全县煤炭产能达1000万吨以上。完成二郎电厂二期工程建设和习水电厂2×35万千瓦改造工程。着力破解当前煤电市场产能过剩、效益不好的困局，着力加快煤电一体化发展。加快实施城乡电网改造升级工程，合理布置建设一批35KV和110KV变电站，增强城乡和产业园区供电保障能力。到2020年，全县电力装机容量达350万千瓦。加快“中国酱香•赤水河谷”白酒产业带建设，促进白酒产品结构调整和市场销售。支持习酒公司上市，推动茅台201厂等白酒企业加快发展，着力打造习酒、小糊涂仙、宋窖、安酒等白酒品牌。到2020年，实现白酒产量10万千升，年销售收入达100亿元以上。开发习泉系列饮用水，实现酒水一体化发展。大力推进页岩气、天然气、风能开发利用。大力发展以水泥预制品、优质石材、新材料等为重点的新型建材业。到2020年，建材产业实现产值14亿元以上。以智能制造、装备制造、特色轻工、新兴产业为重点，加大良温工业园区建设和招商引资力度。到2020年，力争实现产值50亿元以上。坚定不移推动新型城镇化。贯彻落实中央城市工作会议精神，按照城市工作“五个统筹”的要求，围绕“一主城、四片区、绿脉贯通”的规划布局，完善城市功能，加快县城调规，实施撤镇（区）设办，推动旧城改造，努力建设绿色城市、海绵城市和智慧城市。到2020年，县城建成区面积达25平方公里以上，常住人口力争达25万人以上，打造“三宜”城市。按照“六型”特色示范小城镇标准，以“五区”为依托，促进产城融合发展，大力推进土城、仙源等省市示范小城镇建设。其余乡镇因地制宜，坚持“山水田园林地”相融合，统筹集镇、产业、园区一体化发展，建设一批“小而精、小而富、小而美、小而特”的小城镇。坚持建管并重，统筹推进基础设施、公共服务均等化配置向下延伸，改进城市管理体制，推进城市综合执法，全面提升城市品质和现代化管理水平。按照“三线目标”要求，全景域全覆盖推进“四在农家•美丽乡村”建设。到2018年，实现集中居住村寨创建全覆盖。到2020年，实现城建招商引资到位资金260亿元以上，累计完成投资500亿元以上，城镇化率达50%以上，年均增长2%。创建美丽乡村示范点10个以上，实现95%以上的农户受益。坚定不移推动农业现代化。加快构建现代山地特色高效农业产业体系。到2020年，实现招商引资到位资金20亿元以上，完成投资120亿元以上，实现农业总产值57亿元以上。提高畜牧业占第一产业增加值的比重，力争到2020年，实现黔北麻羊年饲养量100万只、生猪年出栏100万头、商品牛年出栏10万头、家禽1000万羽，努力建设贵州省生态畜牧业强县。发展精品果蔬10万亩、中药材40万亩，年收购优质烟叶2万担以上，有机红粮稳定在10万亩以上。着力引进一批龙头企业，壮大产业，做强品牌。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。着力培育壮大村级集体经济。到2020年，力争龙头企业达100家、家庭农场1500家、农民专业合作社470个，50%以上的村集体经济积累超过20万元。以开展农产品“三品一标”认证为导向，建立健全农产品质量安全追溯和监管体系。到2020年，实现“三品一标”认证120个以上，获QS认证农产品20个；大力发展古树红茶等农产品加工业，围绕“农产品线上销售”，加快推进农村电子商务发展，着力实施电商扶贫，建成省级电子商务示范基地，打造全国电子商务标杆县。到2020年，建成国家级园区1个、省级园区10个、市级园区30个、县级示范园区60个。发展个体网商1000户，农产品网上销售额突破1亿元。坚定不移推动旅游产业化。强化规划引领，加强基础设施建设，培育拓展旅游市场，构建智慧旅游体系，全面促进度假旅游产业健康发展，建设“贵州第一、中国一流、世界知名”的全域山地生态文化休闲度假目的地。依托赤水河谷旅游公路，规划建设长征体验园，加快推进美丽乡村带建设，促进工旅、农旅、林旅、水旅、文旅协同发展。依托土城创新区和鰼部度假区，积极发展山地休闲度假、山地户外运动、康体养生、文化创意等新业态。精心打造“全景域、四季游、多业态”山地特色旅游产品体系和精品线，形成“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新模式。到2020年，创建土城、丹霞谷2个5A级景区，飞鸽子国家级森林公园、小坝景区、箐山森林公园3个4A级景区，新建精品酒店20家。完成投资100亿元以上，接待游客820万人次以上，旅游综合收入80亿元以上。以旅游业为龙头带动，大力发展金融保险、现代物流、健康养生、文化娱乐等生产生活性服务业。继续推进竹木交易、农产品交易、汽车贸易等各类专业市场建设，引进相关龙头企业进驻。到2020年，现代服务业对GDP的贡献率达50%以上。

　　三、牢牢守住生态底线，推动人与自然和谐共生

　　突出“护、建、治、管、产”五个关键环节，实施国土空间开发优化、资源绿色开发利用、环境质量提升、生态文明制度创新“四大工程”，建设“生态习水”。积极推进主体功能区建设。完善相关配套政策，推动优化开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区按主体功能发展，推进经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，科学划定城镇、农业、生态三类空间布局。建立健全生态红线监控系统。加强生态保护和生态修复。大力实施“绿色习水”三年行动计划，扎实推进保护与发展森林资源工作，切实加大国家级自然保护区保护力度。继续实施天然林保护、退耕还林、石漠化、水土流失、中小河流综合治理、山林田湖生态保护修复、湿地生态保护与恢复等生态建设工程。到2020年，完成营造林35万亩，建设森林公园26个、湿地公园3个，城市绿化覆盖率不低于38%，集镇绿化覆盖率不低于36%。加强环境保护和污染治理。深入实施水、气、声、渣、土污染防治，治理农村面源污染，确保城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率均达95%以上。县城集中式饮用水质达到Ⅱ类水质标准，农村集中式饮用水源水质达到Ⅲ类以上标准。推动绿色循环低碳发展。有效利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业废弃资源生产新型环保建筑材料，实施酒糟综合循环利用工程。积极倡导绿色生产生活方式，开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，从政策、税收、信贷、资金和环保方面，扶持循环产业发展。积极推进生态文明制度建设。以创建国家生态文明建设示范县为抓手，建立健全生态文明制度，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”三大制度体系。建立健全生态补偿机制及资源循环利用体系，探索生态文明建设GEP考核模式，推进赤水河流域生态保护制度改革，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，健全科学合理的生态文明考核办法和奖惩机制。

　　四、加速推进基础设施建设，着力夯实跨越发展基础

　　合力攻坚基础设施，加快形成适度超前、功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。坚持大交通引领大发展。以融入重庆一体化发展为导向，着力构建“半小时铁路、半小时机场、一小时遵义、一小时重庆”的现代综合立体交通网络。围绕“一横一环一机两铁两港四高五纵多连线”交通五年规划，主动争取对接，狠抓落地建设。实施土城经县城至犁园坝骨干横线提等升级工程。加快土城—天鹅池—程寨—蒿枝笼—大石—官店—习酒—土城环线建设。争取建设条台通用机场。力争启动遵义—习水—泸州和綦江—习水—古蔺两条铁路建设。升级改造土城港和岔角港。完成江习古高速和习正高速公路建设，争取綦江—习水高速公路早日动工。建成习水至合江高等级公路和仙源大石至二里、温水大水至桃林二级公路。加快规划建设二里观摩至仁怀团结、三岔河红圈子至合江佛堡、隆兴滨江至古蔺太平渡、寨坝至丁山坝、三岔河至四面山、桃林至桐梓容光桥梁隧道及公路的提档升级。开通仁怀机场和夜郎高铁站客运专线。到2020年，完成交通投资350亿元以上，全县公路总里程达到6700公里以上，其中，高速公路总里程达到170公里，二级以上公路450公里，打通断头路200公里以上，实施小康路2497公里，实现所有村组通油（砼）路，有条件的行政村通客车。建立健全公路养护、交通安全等运输保障体系，建设“畅通习水”。加快城乡用水保障体系建设。以骨干水源工程建设为重点，实现“乡乡有稳定供水源”目标。完成铜灌口、金家沟、大茅坡等水库建设，开工建设保丰、万家沟、白水洞、习源等重点水库建设。继续实施病险水库除险加固、小型农田水利、小流域治理、农村饮水巩固提升、长距离输水、城乡供水设施改造等工程。建立健全防汛抗旱减灾体系，建成高标准水利水务工程体系和服务保障体系。到2020年，完成水利投资20亿元以上，水利工程设计供水能力达到1.25亿立方米以上，新增有效灌溉面积4.95万亩。加强信息基础设施建设。以建成“信息高速公路”为目标，依托全省大数据、云计算现代信息平台，加快推进“三网融合”，以全省“信息基础设施三年会战”、“满格贵州”和“宽带乡村”工程为契机，以建设“智慧习水”和发展“互联网+”为重点，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流、智慧教育、智慧健康、智慧城管和免费WIFI等工程，着力加强信息基础设施建设，建立现代信息资源共享平台，强化信息网络安全，构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。到2020年，新建4G基站1468个，新建传输线路8410公里、网络铺设768公里，实现所有行政村4G网络、光纤宽带、数字广电网络全覆盖。