各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，号角已经吹响，只要我们扭住发展不放松，紧抓落实不懈怠，宏伟的目标就一定能够实现，中牟的明天一定会更加美好！

 

《中牟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已经印发给各位代表及委员，请一并审议。

 

 

 

四、2016年政府工作安排

 

 

 

2016年，是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，做好今年工作意义深远。

 

2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实上级及县委各项决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“两个率先”发展目标，持续做强“三大主导产业”，持续推进“四个体系”建设，突出产业带动、开放拉动、创新驱动，突出环境改善、民生幸福，确保“十三五”开好局、起好步，为早日建成“城乡一体、产城融合、环境优美、社会和谐”的都市型田园城市奠定坚实基础。

 

2016年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到300亿元；规模以上工业增加值增长10%，达到115亿元；固定资产投资增长18%，达到390亿元；一般公共预算收入增长11%，达到40亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到106亿元；城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%，分别达到27500元和18700元。

 

做好2016年工作，我们将重点把握以下七个方面：

 

（一）以汽车产业为主导，推动工业扩容升级，强化发展支撑

 

汽车产业向高端化推进。汽车产业集聚区围绕“整体实力保十强、晋三星，打造中部新能源汽车动力电池生产基地”目标，完成固定资产投资130亿元，实现总产值880亿元，新引进项目30个，协议资金突破500亿元，加快形成千亿元产值的汽车产业发展态势。提升汽车生产能力，确保郑州日产20万台扩能项目投产，完成河南红宇2万台罐式车辆扩能建设，推进华路专汽二期项目建设，启动郑州海马扩能升级，全年生产整车18万台；新开工汽车零部件项目16个，建成青山变速箱等项目15个。提升新能源研发和生产能力，国能二期、比克二期竣工投产，全年新能源电池销售量达到3.5亿安时，进入全国前三、跻身世界前十；发挥新能源电池品牌带动效应，积极引进新能源汽车研发和生产企业，抢占全国新能源产业发展新高地。提升科技发展水平，加快智慧园区建设，以凯雪冷链、博奥激光等高新技术产业为带动，争创省级高新技术开发区。推进汽车服务业博览园建设，围绕汽车销售、汽车金融及文化展示等功能，加快打造中部地区最具影响力的现代化汽车服务业集聚区。

 

工业业态向多元化推进。拓宽工业发展领域，围绕电子信息、生物医药、高端装备制造，积极引进和培育“劳动密集型、技术密集型、资本密集型”战略新兴产业，重点加快欧帕机器人二期、辅仁药业熙德隆医药生产基地等项目建设，增强工业发展后劲。扶持中小企业发展，用好3000万元企业扶持资金，发挥“助保贷”杠杆作用，激发中小企业发展活力和增长动力。依托汽车产业集聚区规模效应、品牌效应、带动效应，积极引进和发展关联产业和辅助产业，形成对主导产业的有益补充。开展“工业企业服务年”活动，力争全年新培育规模以上工业企业15家。

 

工业发展向两化融合推进。通过工业化与信息化融合发展，促进工业提质增效。完善工业信息基础设施，积极推动“互联网+”与工业融合创新。在汽车及零部件、装备制造等重点行业，建成“数字化车间”示范项目2个、“智能工厂”试点1家。打造中小企业信息化公共服务平台，加快中小企业信息化应用。

 

（二）以文化创意旅游产业为带动，促进服务业提档升级，增创发展优势

 

时尚文化创意旅游产业向国际化推进。围绕“大建设、大开工、大招商、大旅游”，加快郑州国际文化创意产业园建设，全年完成固定资产投资150亿元，实现主营业务收入25亿元，加快打造“国际化、现代化时尚创意旅游文化新城”。编制完成132平方公里的概念性总体规划及城市设计，启动公共基础设施、产业发展规划编制。投资16亿元，新建、续建道路11条、35公里，建成紫寰路、琼花路等道路6条，人文路跨贾鲁河大桥具备通车条件；投资1亿元，开工建设龙城明渠。新建、续建产业项目49个，海宁皮革城、杉杉奥特莱斯开业运营，长城书画院、枫杨外国语投入使用；全力推进华强四期、华特迪士尼、建业·华谊兄弟电影小镇、省歌舞剧院、海昌极地海洋公园等项目建设，全面加快规划设计专业园区建设，实现河南豫建等4个项目主体完工。依托“平安文旅荟”平台，实现砂之船控股公司、省奥体中心等项目签约；谋划打造省律师服务中心、河南建筑产业园。着力完善“吃、住、行、游、购、娱”一体化旅游链条，将商场、酒店等配套项目与产业项目同步规划建设，以多彩游乐吸引人、以优质服务留住人。

 

全域旅游向纵深化推进。以全域旅游统揽一二三产发展，以郑州国际文化创意产业园为核心带动，开启“旅游+”发展新局面。编制完成全域旅游发展规划，大力开展营销推广，进一步加快全域旅游发展，全年接待游客850万人次以上，争创“国家全域旅游示范区”，加快打造千万人次的旅游目的地。启动寿圣寺双塔旅游景区建设，发展乡村旅游示范村、示范农庄3个以上，举办好第三届郑州农业嘉年华和第十六届雁鸣湖大闸蟹美食节。积极发展乡村旅游、文化旅游、生态旅游、商贸旅游、工业旅游、休闲度假旅游等新型旅游业态。

 

商贸流通业向现代化推进。启动占杨物流基地建设，打造中原地区最大的商品汽车及冷链物流基地，让中牟成为“郑欧班列”重要的集散地和中转站。深化电子商务在商贸流通领域的推广，以万邦国际农产品物流城、中农农产品电子商务平台为带动，推动商贸企业实现线上线下联动发展；积极开展电子商务进社区、进农村试点工作，普及电子商务应用。

 

金融房地产业向健康化推进。积极引进中原银行、中原证券等竞争力强、对地方经济发展贡献大的金融机构。坚决遏制和打击非法集资行为，防范金融风险，优化金融环境。打通保障房、安置房与商品房对接通道，探索被征迁群众货币化安置，促进商品房销售。规范房地产开发行为，严格落实商品房配建学校、超市等公共服务设施规定。发展楼宇经济、总部经济，筹划建设城市综合体、写字楼、高档酒店等高品位商业楼盘。

 

（三）以都市生态农业为主线，加快农业转型升级，巩固发展基础

 

园区农业向规范化推进。注重板块拉动，围绕“四个层次”发展思路，规范中牟现代农业示范区建设，明确园区及入驻企业定位，统筹土地保障、规划建设及运营管理，提高可持续发展能力，发挥综合效益。强化龙头带动，提升万邦国际农产品物流城集散能力，实现年交易量2000万吨，年交易额突破800亿元，加快形成千亿元交易额的发展态势。围绕乡镇农业园区发展，精准规划，合理布局，形成特色，加快刁家乡万邦万亩都市生态农业示范园建设，新建总占地面积4600亩的示范园3个。

 

农业生产向特色化推进。扩大特色生产基地规模，新增土地流转面积4000亩，备案总面积达到8.3万亩；提升南部先导区草莓、精品蔬菜生产基地产出效益，年产量达到1.4万吨。培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2家，规范农民专业合作社35家，新建家庭农场10家。实施国家级农业科技园项目规划，着力提升农业生产科技含量。

 

农业服务向优质化推进。拓展6个区域中心站社会化服务职能，打造成集农技服务、科技推广等功能于一体的农业超市。拓宽销售渠道，建立农产品网上“营销网站”，持续推进省市部门、院校直供点建设。健全农产品质量安全追溯体系，建成安全追溯网点70家，新认定无公害生产基地3000亩。改善农业发展条件，新增有效灌溉面积2.8万亩、节水灌溉面积11.3万亩，改善灌溉面积9.1万亩。

 

（四）以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，释放发展动能

 

实现城乡规划全覆盖。编制完成城乡总体规划、中心城区近期建设规划等总体规划和分区规划，高标准编制县城重点区域及园区城市设计方案，实现中心城区控制性详细规划全覆盖；编制完成县域综合交通专项规划、地下管廊综合规划等专项规划。严格规划执行，加强批前管控和批后监管，依法明确城乡违法建设整治主体，加大违法建设整治力度，维护规划的严肃性和权威性。

 

加快新型社区建设。继续实施拆迁、安置“两个超千万”工程，加快社区建设。以“一区一带两园两镇”为重点，持续开展攻坚拆迁，全年拆迁村庄91个、拆迁面积突破1000万平方米。开展“安置房集中建设年”活动，新建、续建新型社区64个，在建安置房面积1400万平方米，回迁群众4万人。强化社区配套，建成公共服务配套设施61项，完成6个新型农村社区的基础设施配套。推进美丽乡村建设，加快雁鸣湖镇、姚家镇“美丽宜居小镇”和朱固村、姚家村“美丽宜居村庄”试点建设，加快官渡镇十里铺村“美丽乡村”试点建设。

 

完善城乡基础设施。提升城乡路网通达能力，投资152.1亿元，实施“678”交通路网工程，建设广惠街与平安大道互通立交等立交桥6座、国道310线南移等干线道路7条、泰安街南延等城市道路8条，新增道路153.4公里。提升供排水保障能力，实施农村饮水安全水质提升工程，实现中牟新城供水厂供水，新建、改造雨污水管网51公里，加快建设东漳、官渡污水处理厂。提升电力保障能力，完成220千伏谢杏线、110千伏谢吉线、35千伏潘申线改造工程，改造农村电网395.5公里。

 

 增强城区承载功能。加快城市排水系统建设，新建提排站2座，缓解强降雨积水问题。加强公共绿地和停车位建设，腾出老城区机关事业单位办公用地，完成青年路人防工程建设，建成城市游园4个，新增绿地面积3万平方米、停车位5000个，缓解市民休闲健身场地不足、交通拥堵问题。加快解放路特色商业街区安置房建设，实现5个地块安置房主体封顶；积极培育特色商业，努力打造活力街区。实施城市精细化管理，启动数字化城市管理系统建设，促进城市治理体系和治理能力智能化、现代化。

 

（五）以改革创新为驱动，扩大有效投资，激发发展活力

 

深化各项改革落实。全面落实“五单一网”制度改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。加大简政放权力度，做好行政审批事项的调整、取消及承接。积极推进农村集体产权股份合作制改革试点工作，完成万滩镇、黄店镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。持续推动投融资体制改革，大力推广PPP合作模式，积极争取上级PPP项目基金，积极申报国务院确定的5大类22个领域专项建设债券。

 

激发创新创业活力。加快创新创业综合体建设，充分利用园区的产业带动集聚效应，孵化企业10家以上；实施“千人聚才计划”，以政府担保、贴息贷款等模式，积极引进各类创业团队，打造中部地区最具吸引力的大学生“实习实践、创新创业”基地。增强企业自主创新能力，培育高新技术企业5家、工程技术研究中心5个、科技型企业10家，完成高新技术产业增加值7.5亿元。健全完善政策体系，培育引进高层次创新创业人才20人、创新创业团队5个，设立创新创业基金，激发“大众创业、万众创新”热情。

 

提升对外开放程度。充分借力航空港区、郑欧班列、“一带一路”节点城市等国际化开放平台，坚持集群式招商、产业链式承接，持续增强内外联动发展能力。新引进韩国IHQ文化创意产业园、同新汽车金融中心等项目60个，协议资金800亿元，其中超10亿元项目5个，“四力”型项目5个；引进域外境内资金100亿元，实际利用外资达到5500万美元。

 

加大项目建设力度。开展“重点项目建设提速年”活动。投资50.7亿元，实施政府投资项目126个，发挥政府投资撬动作用，带动社会投资162亿元，实施重点产业项目42个。强化项目协调服务，确保一季度重点项目立项审批和开工完成全年任务的80%以上。注重发展要素保障，建立重大项目审批绿色通道，完善联审联批机制，提高审批效率；强化用地保障，供应土地1.2万亩；盘活融资平台资产，支持华英包装、经纬电力上市融资；优化建设环境，依法严厉打击强揽工程、干扰施工等不法行为。

 

（六）以生态建设为根本，营造宜居环境，厚植发展优势

 

全面营造绿色生态环境。持续实施“绿地”工程，建设生态廊道17条、37.7公里，新增绿化面积2900亩；营造生态林1.5万亩，抚育改造森林6500亩，建成观鸟林、沙窝、槐树冈等森林公园3个，新增社区绿化面积900亩，打造“环廊相连、绿廊绕城”的绿色生态体系。持续实施“碧水”工程，完成贾鲁河、丈八沟、七里河等河道生态治理，完成三刘寨引黄调蓄工程湖面开挖、蓄水及附属绿化，逐步实现“水源优、河湖通、流水清、沿岸美”的水生态目标。

 

铁腕推进大气污染防治。严格按照“6个百分之百”要求，实现全县涉尘工地标准化、精细化、动态化管理，加强机动车尾气污染监管，坚决淘汰新增黄标车辆，严控养殖场污染排放，进一步加大秸秆禁烧和综合利用力度，扩大露天烧烤取缔、燃煤锅炉拆改、加油站油气回收、渣土车治理成果。

 

着力加强生态环境管理。强化绿色发展理念，大力推进节能减排。实施最严格的环境保护制度，严控环保责任红线，落实排污单位主体责任，实施一票否决并强化责任追究。强化重点行业污染减排专项执法检查，加强对危险废弃物产生、经营单位的环境监管，废旧放射源、放射性废物送贮率达到100%，确保全县环境安全事故零发生。

 

（七）以增进民生幸福为导向，协调社会事业，凝聚发展合力