政 府 工 作 报 告

　　———2015年12月29日在杭锦后旗

    第十六届人民代表大会第四次会议上

　　杭锦后旗人民政府旗长 满都拉

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《美丽幸福杭锦后旗“十三五”发展总体规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

　　“十二五”时期是我旗发展史上极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种灾害的影响，旗政府团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力、攻坚克难、抢抓机遇，实施了一批利于长远的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，奠定了我旗全面建成小康社会的坚实基础。

　（一）经济结构更加优化，综合实力大幅提升。预计2015年全旗地区生产总值完成141亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.2%；公共财政预算收入完成6.29亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.2%；社会消费品零售总额完成29.35亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.7%；累计完成固定资产投资468亿元，年均增长13.9%。农业基础地位更加巩固，五年完成农田综合配套106万亩，排水系统得到全面改造，新增设施农业3.7万亩，建设规模化养殖场269个，土地流转达到33万亩，打造了56个农业科技示范园，全旗绿色农产品原料基地认证面积达到128万亩。工业主导地位持续增强，累计投入10亿多元，对园区的各项基础设施进行配套建设，园区投资环境进一步优化，实施工业重点项目162项，六大特色产业巩固发展，羊绒产业、光伏产业、电子商务等新型产业兴起壮大，2015年全旗规模以上工业增加值预计完成42.9亿元，是2010年的1.4倍。现代服务业快速发展，工业旅游、乡村旅游持续升温，“十二五”的旅游收入达到11.2亿元，商贸流通日益活跃，消费市场繁荣兴旺。万元生产总值能耗累计下降14%，节能减排任务顺利完成。

　（二）基础设施更加完善，城乡面貌明显改观。完成了城市总体规划修编及给水、污水、环卫等专项规划编制，开展了中心城区地下管线普查和信息系统建设，推动了城市科学发展。陕坝建成区面积由7.8平方公里扩大到15.5平方公里，城镇化率提高了6个百分点。新修34条46公里城区道路，完成城市出入口综合改造5个，建成新自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、南热源厂、国家二级殡仪馆、政务服务中心、农牧业综合信息服务平台等一批公用设施，实施了北郊湿地、润昇湖等湿地保护和恢复工程，城市承载力明显提升。全面加大绿化、美化力度，建成公园（广场）18个，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到38.4%、34.9%、14.8平方米，荣获“自治区园林县城”称号。五年来，累计新修农村公路724公里，改造农村危房14035户。投资1.9亿元，实施“一事一议”财政奖补项目591个，助推了美丽乡村建设。累计完成林业生态建设21万亩，绿化覆盖率达到24.1%，被授予“河套国家森林公园”荣誉称号。

　（三）改革开放更加深入，发展动力显著增强。实施改革事项262项，形成成果510个。新一轮政府机构改革基本完成，扩权强县、农村综改、农村产权登记颁证及抵押贷款等试点工作全面展开，财税金融、生态体制、医药卫生、文化教育、公共服务等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快，累计引进区内外资金158亿元，是“十一五”期间的2.7倍；通过区域协调发展项目和外贸公共服务平台，成功帮助南瓜籽仁深加工等7个项目申请国家项目扶持资金1100余万元。

　（四）民生保障更加坚实，社会各业协调并进。公共财政用于教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生领域的支出累计达72亿元，为民兴办近100件实事，一大批群众关心的热点难点问题得到有效解决。2015年城乡常住居民人均可支配收入预计达到24899元和14573元，年均增长11.1%和13%。实施棚户区改造100万平米，建成经济适用房625套，公租房4323套。参加“五险一金‚”的总人数达到11.5万人次，各类救助、补贴、优抚支出达到1.5亿元，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。累计新增就业人员10.9万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。通过扶贫攻坚工程，减少贫困人口29683人。实施了9.8万平米校安工程建设，陕坝小学、陕坝中学、旗第一幼儿园、职教实训大楼等竣工投用，城乡教育基础设施跃居全市一流水平。城乡卫生基础设施进一步完善，旗医院医技大楼建成投用，蒙中医院和妇幼保健院项目启动建设，完成了8个镇卫生院和87个村卫生室标准化建设。文体活动蓬勃开展，被命名为“全区二人台艺术之乡”，荣获“全国全民健身活动优秀组织奖”。食品药品监管工作走在全区前列，统计、审计、物价、工商、民族宗教、外事侨务、人防、妇女儿童、消防、气象、拥军优属等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，2015年是“十二五”收官之年，在旗委的坚强领导下，我们主动适应经济发展的新常态，紧紧围绕“做优一个基地、做强六大特色产业”的目标定位，开拓前行，奋勇进取，全面完成了年初确定的各项目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。

　　——三次产业协调发展。全旗粮食总产量11.2亿斤，粮食储备仓容达到65万吨。万亩农光互补基地建设启动实施，全旗新增设施农业面积7340亩；新、改（扩）建规模养殖场66个，肉羊饲养量达到495万只，奶牛、肉牛、生猪、禽类饲养量分别达到5.2万头、2万头、21万头和242万羽。开展了“院地共建”科技示范旗、科技人才服务“三区” 活动、蜜蜂授粉与绿色防控增产技术集成示范及“控肥增效”示范区建设，新建各类科技示范园区15个。实施了小型农田水利重点县、京津风沙源水利水保及20万亩高标准农田建设等项目，农业基础进一步夯实。23项亿元以上重点项目完工19项，完成投资33.2亿元。工业重点项目开工率100%，预计规模以上工业增加值增速达到11%。河套酒业白酒主业预计实现产值15亿元，效益在经历深度调整后逐步回升；国电电力、草原润牧、中科正标超细羊绒科研中心、西部天然气加气母站、睿斌新能源等项目投入运行，小微企业园二期和电子商务产业园启动建设，入驻企业分别达到20户和52户，新的经济增长点加快孕育。乌兰布和沙漠旅游基础设施配套和湿地恢复有序推进，头道桥镇民建村被评为中国最美休闲乡村，全旗旅游总收入达到3.2亿元。

　　——重点改革扎实推进。完善龙头企业与农牧户利益联结机制，探索建立了太平乳业股份合作、丰源牧业企农互助、康尔徕合作互利、屯河番茄订单契约等四种模式。“农村综改”、“多规合一”试点工作取得初步成果，“扩权强县”试点推动作用逐步显现。“三证合一③、一照一码”开始实施，新增市场主体4086户，注册资本17.9亿元。3个试点村18个社完成农村土地承包经营权确权登记工作，农村产权抵押贷款试点工作有序推进。三所县级公立医院改革启动实施，药品加成全部取消。深入推进足球改革，5所中小学被确定为“国家级校园足球示范校”。

　　——城乡面貌持续改善。编制完成了行政村和较大自然村的村庄整治规划，实现了村庄建设规划的全覆盖。投资3800余万元，完成了五乌线出口道路拓宽改造、晨丰南路及公园北路建设工程，硬化小街小巷38条。启动了1#雨水泵站、昊升热力公司第二热源厂、环卫综合服务中心等项目，城市基础设施日臻完善。30个棚户区改造项目申请到国家开发银行贷款6.87亿元，回迁难题正在逐步化解。大力推行网格化管理和保洁模式，城市管理效率明显提升。投资2.3亿元，新修通村小油路和街巷硬化375公里，京新高速公路土地和房屋征收任务基本完成。完成了我旗境内包兰铁路沿线环境综合整治。实施通道绿化146公里，村庄绿化83个，完成林业生态建设7万亩。建成特米尔电厂和南热源厂全封闭贮煤库，争取资金4700万元，启动实施了污水处理厂提标改造及二期工程，环境保护又上新台阶。投资7.6亿元，对26条交通干道两侧的456个村组开展“十个全覆盖”工程建设，全旗在建和完成的村庄达502个，覆盖率达到73%。

　　——社会事业全面进步。采取以会促建的模式，成功举办全国中学生田径锦标赛，既完善了奋斗中学的基础设施，又提升了杭锦后旗的影响力和知名度。投资7100多万元，新改建7所中心校和8所幼儿园，为各校配备教学设备，推动义务教育均衡发展。通过了全国中小学责任督学挂牌督导创新县项目验收评估，位列全区第一。投资1065万元，配备了职教实训装备，职业教育水平得到进一步提升。医疗卫生事业快速发展，基本药物制度全面推行，全旗公立医疗机构实现药品零差率运行，新型农村合作医疗参合率达到99.7%,基本公共卫生均等化服务实现全覆盖。群众性文体活动广泛开展，建成文化活动广场37个，丰富了人民群众的业余生活，展现了积极向上的文明新风尚。社会保障能力不断提升，新建200张床位的综合老年养护院一所，为4万多农户发放煤炭补贴2496万元，为困难群体发放保障及救助资金7200余万元。发放金融扶贫和小额惠农贷1.4亿元，投资1710万元，在38个贫困村实施“三到村、三到户④”扶贫项目，使5263人稳定脱贫。

　　——发展环境不断优化。依法治旗工作扎实推进，完成政府权力清单制定和公布，旗级保留4274项，镇级保留31项，实现了清单之外无权力。政务中心共办理各类审批服务事项22万余件，群众得到极大便利。支持法院改善服务环境，审判法庭开工建设。投资3000余万元，完成了三个高标准社区建设。圆满完成第九届村民委员会换届选举工作，村“两委”干部待遇进一步提高，村“两委”正职年报酬最高达1.8万元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，全面办结66件人大代表建议议案和75件政协委员提案。严格落实中央八项规定和“四风”问题整改，深入推进“三严三实”教育活动，“三公”经费下降4.2%。接受了自治区党委常规巡视，整改工作基本完成。深入开展了万名干部下基层行动，进一步密切了干群关系。平安杭后建设深入推进，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。

　　各位代表，回眸“十二五”，我们深切感受到，“十二五”时期，是我旗经济社会发展最快的五年，也是人民群众获得实惠最多的五年。特别是从2014年开始，我们按照自治区党委的统一部署，补农村短板、促城乡统筹发展，开始实施“十个全覆盖”工程，经过一年的摸索和积累，在2015年，我们集全旗之力，全面提标扩面，打响了“十个全覆盖”攻坚战，开工建设的村庄数量跃居全市前列。通过“十个全覆盖”工程的实施，更多群众得到实惠，全体干部得到历练，干群关系高度融合。通过“十个全覆盖”工程的实施，农村环境明显改善，农牧业基础更加稳固，农民精神文化生活发生了变革。回顾五年的骄人业绩，我们倍感欣慰！这些成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果；是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果；是全旗人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各族干部群众，向所有关心支持杭锦后旗经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量仍然较小，经济结构不尽合理；产业层次整体水平不高，特色产业优势仍未得到充分发挥；财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显；城乡基础设施建设欠账较多，群众生活环境有待于进一步改善；社会矛盾交织复杂，棚户区改造居民回迁等难题依然存在；发展环境还需优化，政府职能需进一步转变，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、“十三五”发展的总体思路和目标任务

　　“十三五”时期是我旗深化改革，加快经济发展方式转变的关键时期，也是集中力量，全面建成小康社会的攻坚时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻上级党委、政府和旗委的战略部署，以加快发展为第一要务，以保障和改善民生为目标，以壮大综合实力和提高发展质量效益为中心，以改革开放和转变发展方式为动力，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，做大做强绿色农畜产品生产加工输出基地，扩大城乡基本公共服务有效供给，确保如期全面建成小康社会，着力打造“美丽幸福杭锦后旗”。

　　“十三五”时期战略定位为：将我旗建设成为“绿色农畜产品生产加工输出基地引领旗、河套文化特色旅游旗、美丽乡村示范旗、祖国北方优质浓香型白酒生产基地。”

“十三五”时期发展目标为：

　　经济保持平稳较快增长。到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标增长速度不低于全市平均水平。

　　发展质量和效益显著提高。公共财政预算收入、企业利润率稳步提高，各项效益指标平衡协调增长。服务业、旅游业、新兴产业占地区生产总值比重上升。城乡协调发展增强，户籍人口城镇化率提高。

　　转型发展进一步加快。产业发展迈向新阶段，农牧业现代化步伐加快，工业转型升级实现新突破，服务业发展水平提升，以提高农牧业产业化水平为重点的多元发展、多极支撑的产业再上新台阶。要素结构优化，科技对经济增长的贡献率逐步提高，信息化水平显著提升，创新驱动发展格局初步形成。

　　人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入增长高于经济增长，就业、社保、文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务均等化、全覆盖，协调发展格局基本形成。到2017年，基本消除绝对贫困现象，摘除自治区级贫困旗帽子；到2020年，农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困人口年均纯收入达到6000元以上，建立形成贫困人员动态脱贫机制。

　　生态文明建设取得新成效。空间管控能力增强，资源节约和环境友好建设取得新成效，生态环境质量进一步改善，生产生活方式绿色低碳水平提高。能源消耗强度、主要污染物排放总量达到市要求。

　　社会文明迈上新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，携手共建“美丽幸福杭锦后旗”形成共识、凝聚力量。全社会法制意识不断增强，社会建设和管理水平进一步提高。

　　改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，简政放权深入落实，“农村综合改革”、“扩权强县”、“多规合一”作用有效发挥，政府职能结构优化，依法行政高效廉洁。全方位对内对外开放格局形成。