——实现“五项目标”：一是综合实力显著增强。经济增速不低于全市平均水平，公共财政预算收入年均增长15%，固定资产投资年均增长13%，自我积累和发展能力显著增强，经济总量增速在全市各旗县区中保持领跑。二是产业结构更趋合理。现代农牧业特色鲜明，新型工业支撑更加有力，旅游强县效应更加明显，基本形成具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系。三是城乡环境更加美丽。“十个全覆盖”工程全面完成并不断巩固提升，农牧区面貌发生根本性变化。新型城镇化建设全速推进，集中连片的棚户区全部完成改造。加快集镇、场部所在地基础设施配套建设，增强辐射带动和吸附能力，实现农牧区部分人口就地城镇化。生态建设全面加强，森林覆盖率达到24%以上。四是人民得到更多实惠。社会事业全面发展，社会保障水平大幅提升。按照中央提出的“两个确保”和“两不愁、三保障”的目标要求，吹响脱贫攻坚战的冲锋号，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年基本消除绝对贫困现象、摘掉我县自治区重点贫困县帽子，到2020年实现农牧区贫困人口稳定脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入翻一番。人民群众安居乐业，共同迈入全面小康社会。五是法治政府全面加强。政府活动全部纳入法治化轨道，全面依法行政，持续深化作风整改和问题整治，建设高素质、敢担当、作风正的公务员队伍，政府执行力和公信力大幅提升。

 

各位代表，我们坚信，只要全县各族人民团结拼搏、苦干实干，“十三五”时期的宏伟目标一定能够实现，我们的家园会更加美丽，我们的生活会更加美好！

 

三、2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的加速年，做好今年政府工作具有十分重要的意义。

 

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长13％，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成节能减排任务。

 

围绕上述目标，重点要做好以下七个方面工作。

 

（一）突出增效益、夯基础，加快发展现代农牧业

 

大力发展现代农牧业。不断调整优化农牧业产业结构，确保粮油稳定增产和农畜产品有效供给。加强产业基地建设，加快华莱士瓜等名优特产提纯复壮，番茄、油葵原料基地达到5万亩。坚定不移地推进设施农业建设，加大科技人才引进和一线科技人员奖补的力度，新建设施农业3000亩，突出新品种引进、规模经营和市场拓展，提高设施农业利用率和收益率。稳定发展畜禽规模养殖，深入实施中央财政支持现代肉羊项目，做大做强荣威生猪养殖基地，新建有机牧场10座，牲畜饲养总量稳定在160万头（只）。科学合理发展沙产业，促进林下经济和林果业扩量提质，新增酿酒葡萄1000亩、肉苁蓉5000亩、山药2000亩、文冠果5000亩、黑枸杞5000亩，引种油用牡丹和优质牧草。成功创建全国渔业健康养殖示范县，新建特色水产养殖基地2万亩，打响沙漠有机水产品牌。积极发展观光农业，建设一批农业观光示范园。大力发展品牌农牧业、特色农牧业和绿色优质农牧业，健全农畜产品质量安全监管体系，完善农畜产品销售网络，积极发展下订单、入超市、进社区、建网点、搞配送等营销模式，在重点地区设立直销“窗口”，新增绿色农畜产品5个以上。引导农牧民到种养殖大户和企业就近打工，实现多渠道持续增收。

 

着力夯实农牧业基础。继续实施黄河水权盟市间转让试点等重大农牧业配套工程，完成灌溉渠道整治衬砌415公里，高效节水改造6万亩，中低产田改造4.8万亩，土地整治10.2万亩，逐步扩大抗旱井灌面积。建成沈乌灌域凌汛分洪及生态补水工程，实现生态补水和黄河漂流项目的综合效益。完成黄河磴口段二期防洪工程。积极培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体，发展专业合作组织10家、家庭农场30户以上，力争规模化经营面积达到20万亩。围绕增强抵御自然和市场风险能力，强化信息、科技、气象、农机等方面的支撑，培育新型职业农牧民。

 

（二）突出稳增长、上项目，着力发展工业经济

 

提升产业支撑力。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资28亿元以上，规模以上工业增加值增长10％。提升农畜产品加工业。投资1.5亿元，实施圣牧高科三期工程，日处理有机奶达到1000吨。实施蒙牛技改扩建，积极推进泰顺技改搬迁。建成2座葡萄酒庄。做强电力新兴能源产业。建成投资6亿元的青岛昌盛20兆瓦光伏农业示范项目，山路15兆瓦并网发电，中电投三期50兆瓦、国华二期50兆瓦光伏发电和北京首航、环球鼎晟光热发电项目开工建设，光伏园区发电装机容量突破300兆瓦。全力保障华润金牛热电厂双机运行。宇乐低热值电厂主体厂房完工，氯碱化工10台电石炉项目加快建设。培育壮大循环化工产业。实施利川化工聚苯硫醚项目，华油、德胜液化天然气企业恢复生产。

 

提升平台承载力。积极争取项目支持，投资6亿元，加快工业园区基础设施配套。新修主干道6公里，铺设污水管网3.5公里，中水回用项目投入运行。实施奈伦湖向工业园区供水工程，建成500千伏变电站，新建1座220千伏变电站。加大服务企业力度，促进现有企业增资扩股、转型升级，实现存量再造。建立企业市场化退出机制，让“僵尸企业”有序退出，盘活闲置资源。力争新增规模以上工业企业2家，孵化一批发展潜力好的小微企业。

 

提升招商吸引力。针对主导产业发展需求和缺失环节,坚持建链、补链、强链，整合各类特色资源,搭建产业招商平台。以建设承接产业基地为目标，突出招大、引强、选优，制定专项招商计划和个性化招商方案，提升招商吸引力和精准度。积极鼓励和支持磴口籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。抓住扩大内需的有利时机，在道路交通、农田水利基础建设、工业经济、民生事业等领域争取一批重大项目，让更多项目挤进国家和自治区项目盘子。加强重点项目跟踪服务，提高项目履约率、开工率、达产率。争取引进超亿元项目5个以上。

 

（三）突出建景区、扩市场，强力打造旅游品牌

 

建景点抓创建。依托资源优势，鼓励各类资本投入旅游发展，精细化打造沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路，加快建设历史古迹、自然风光、产业园区三类景区。实施景区升级工程，建成三盛公欢乐岛游乐场，三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区。加快奈伦湖景区建设，开工建设黄河渔村，启动黄河楼和乌兰布和穿沙越野项目，社会化运作启动南湖北海娱乐项目。冯玉祥西北军粮仓、兵团文化博物馆进一步提档升级，老县委大院博物馆、地质博物馆实现对游客开放，培育建设“文化产业园”和“红色旅游”基地。开通拦河闸至奈伦湖水上航道，奈伦湖至沈乌干渠漂流项目投入运营，加快建设三盛公低空飞行项目简易机场，实现沿河、沿沙一线，磴口到临河重要景区空中通航。进一步配套完善纳林湖景区设施，建成湿地漂流、滑雪场等娱乐项目。万泉湖景区正式运营，阿贵庙景区观光索道全面建成。招商筹建纳林小镇，依托金马湖建设新村，提升沙金苏木牧民新村旅游接待水平。鼓励农场、合作社和工业企业兴办观光农场、观光厂区、观光车间，出台对农牧民创建特色旅游示范村和星级农家乐的奖补政策，积极发展乡村旅游经济，增加农牧民收入。

 

优服务重营销。加强旅游市场主体培育、线路规划、产品开发、客源市场开拓，推出一批旅游诚信单位、旅行社和优秀导游。深化与宁陕甘、呼包鄂旅游合作，多角度、全方位、立体式包装推荐，创作一批与磴口旅游密切关联的系列微电影。用活新媒体宣传服务功能，做好以节促旅文章，创新“华莱士节”活动内容，开展沿黄骑行、沙湖垂钓、摄影采风等活动，实现文化与旅游互融共促。全年接待游客突破百万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。

 

抓商贸促消费。完善县乡物流服务体系，王爷地肉苁蓉交易市场全面建成，加快建设中国特色养生食材交易集散地。全力促成中储物流与荷兰瓦郝宁根大学合作，努力打造一个集电子商务、冷藏保鲜、农机展销、中小企业创业园等为一体的现代物流园。加快建设大河套电子商务产业园，新村易购、乐村淘等电子商务项目落地实施，农村电商网络破题起步。支持发展医疗、保健、养老等健康产业，积极发展家政、社区服务等便民服务业，开工建设生态养老产业园。

 

（四）突出提品质、强管理，统筹推进城乡建设

 

建设美丽乡村。以“万名干部下基层”活动为引领，突出群众主体，坚持因地制宜，结合村庄合并、“土改砖”工程，投资4亿元，实施177个村庄“十个全覆盖”工程，全面完成村庄综合整治任务，坚决打赢三年建设任务的决胜战，实现农牧区面貌的彻底转变。把“十个全覆盖”与产业发展、基层建设、扶贫开发、造林绿化、文明创建等紧密结合，使“十个全覆盖”由“单项推进”转向“综合发展”，建成一批主导产业突出、传承乡情乡愁的特色村庄。严格“十个全覆盖”工程进度、质量考核验收，对苏木镇、农场分别进行排名，排名最后的追责问责。

 

打造特色城镇。城镇建设计划完成投资12亿元。充分发挥国开行贷款资金使用效益，完成棚户区改造尾留工程，试行居民自主改造新模式，完成棚户区改造3.5万平方米。坚持宜拆则拆、宜改则改，在条件较好的平房区，推进房、水、路、电、暖配套改造。启动城区供热主管网综合改造工程，新增供热面积15万平方米。铺设各类管网22公里，新修城镇道路5.7公里，实施公厕“旱改水”工程。积极创建自治区园林城镇，精心规划园林绿化和景观配置，建设绿带、花海，建成北绕城、巴哈路、生态大道绿化景观带，新增绿地16万平方米。继续提升南湖、北海和北出口湿地保护与恢复工程景观水平，实施朝霞路两侧立面改造，扮靓城镇进出口，打造“路网大连通、功能大配套、景观大提升”的美丽城镇。同时，引导产业、资本、人口等要素向集镇集聚，培育一批各具特色的小城镇。

 

加强城乡管理。加快社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能，精品社区实现数字化平台管理。加大城镇管理综合执法力度，推进网格化管理，持续开展交通秩序、卫生环境等专项整治行动，切实解决占道经营、私搭乱建等突出问题，创建自治区卫生县城。加强物业管理，提升服务水平。完善城乡保洁长效机制，积极探索实行城乡环卫一体化，持续改善人居环境。

 

推进生态建设。继续围绕“五线十点”，突出“十个全覆盖”工程观摩点和“四环”重点，大力推进城乡造林绿化。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，重点完成村屯绿化76个、通道绿化89公里，完成林业生态建设10.6万亩，城乡绿化水平大幅提升。加强湿地保护和恢复，加大生态补水力度，奈伦湖晋升为国家级湿地公园，争取建成2处国家级沙漠公园。继续强化林草病害防治和禁牧防火，保护生态建设成果，全县森林覆盖率达到20%以上。坚持最严格的水资源管理、环境整治和耕地保护制度。健全完善水权制度，严格管理沙区用水，完成水土保持治理5.4万亩。加快淘汰落后产能，开展节能环保全民行动，加快取缔或改造城区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大土地复垦力度，深入清理闲置土地，科学配置建设用地，积极创建全国国土资源节约集约模范县。

 

（五）突出抓改革、促发展，切实增强发展活力

 

推进行政管理体制改革。加快政府职能转变，促进政府机构改革从“换牌子”、“换名称”向“换思维方式”、“换服务方式”转变。创新行政审批服务方式，努力把审批减到位、环节压到位、收费降到位。认真执行机关事业单位养老保险制度和工资制度，建立公务员职务与职级并行制度。按照上级要求，完成公务用车改革。抓好深化公安行政管理改革，进一步增强公安机关的执法公信力。组建不动产登记管理局，稳步开展不动产登记工作。进一步降低市场准入门槛，培育市场主体，让大众创业、万众创新蔚然成风。

 

推进农牧区综合改革。完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作，稳妥推进流转、抵押等机制建设，积极探索适度规模经营。完成小型水利工程管理体制改革、乡村道路管理体制改革。深化集体林权制度和国有林场改革，建立健全规范有序的林权管理、流转交易和服务体系。推进农场体制改革，力争在资产股份制改革上取得突破，为县域经济发展注入新动力。

 

推进其他领域改革。深化财税体制改革，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，提高财政资金使用绩效。积极推行政府与社会资本合作模式（PPP），扩大公共产品和服务供给。支持金融机构争取国家大额低息长期贷款，提升服务县域经济发展水平。创新社会治理体制，深化信访制度改革。继续推进公立医院后续改革。统筹加快文化、教育和公共服务领域改革。 

 

（六）突出惠民生、促和谐，均衡发展社会事业

 

全力推进脱贫攻坚。坚持“六个精准”，突出“五个一批”，依托“三到村三到户”、金融扶贫富民和生态脆弱地区移民等扶贫工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因村、因户、因人施策，定点、定人、定责帮扶，提高扶贫实效。发放金融扶贫贷款2亿元，移民搬迁210户692人，年内实现2658人稳定脱贫。同步加强城乡养老保险、低保医保、救助救济等社会保障，强化就业创业扶持，转移农牧区劳动力7800人，保持城镇“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。

 

繁荣发展社会事业。巩固全国义务教育均衡县成果，加强教育管理，规范办学行为，强化教师队伍建设，力争教育质量有新突破。投资880万元，建设磴口一中、诚仁中学2座室内体育活动室，年内全部向市民开放，更好地满足学生和市民开展体育活动和健身的需求。建立公立医院医疗联合体，做强县医院，做特蒙中医院，做精妇幼保健院，城镇医疗资源向苏木镇、农场延伸。加快县医院二级甲等医院创建，开工建设蒙中医院门诊楼，大力提升城乡公共医疗服务水平。新农合智能审核系统投入运行，农牧民实现刷卡看病、即时即报。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加大教育、医疗、农牧业等领域高层次人才引进力度，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。加快文化事业发展，加强文化遗产保护，启动鸡鹿塞文物保护工程。办好群众文化活动，公共文化服务窗口的辐射带动水平明显提高。扎实推进精神文明创建活动，提高公民文明素质。促进国防建设。认真开展第三次全国农业普查工作。积极支持工商联、工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协等开展工作。