（二）坚持协调发展，切实增强可持续发展能力。以“五城一区联创”和“十个全覆盖”建设为抓手，加强城乡基础设施建设，加速城乡一体化发展。2016年创建自治区卫生、园林、食品安全城镇；2017年创建国家风景名胜区、完成“十个全覆盖”建设任务；2018年创建国家环保模范城镇、自治区文明城镇。科布尔城区建设按照“北限、南优、东控、西进”的发展思路，进一步优化空间布局，着力打造“两心、三轴、五片区”的城区构架。到2020年，城镇化率达到55%左右，常住人口达到9万人左右。加强城区道路、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，重点加强老旧小区管网更新改造。强化小区日常管理维护，提升公共服务水平。强化建筑领域节能减排，积极推行绿色建筑。规划建设通用机场，满足基本航空运输需求。农村牧区以“十个全覆盖”工程建设为载体，加大基础设施建设力度，彻底改善农村牧区生产生活条件。建设一级公路90公里、二级公路184.8公里、三级公路166公里、四级公路1031.4公里，建成“六纵六横七出口”路网框架。实施农村电网改造升级工程，进一步提高供电能力。加快重大水利工程建设，新增节水灌溉面积21万亩，新建各类供水工程129处，完成水土流失治理1.6万公顷，完成隆胜水库引调水工程。

（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境。以打造绿色生态屏障为目标，探索建立可持续的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。实施道路景观绿化、城镇绿化、义务植树基地建设等工程。到2020年新增造林48.1万亩，全旗森林覆盖率达到21.83%。加强禁牧舍饲、森林草原防火和林政资源管理工作，切实保护生态建设成果。严格执行土地利用总体规划，实现集约节约用地。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理。实行最严格的水资源管理制度，大力推广滴灌、微灌、覆膜等节水灌溉措施，逐步限制取缔渠灌、大水漫灌、喷灌等浪费水资源的灌溉方式，科学合理利用水资源。完成人口集聚村庄饮用水源地保护工作。

（四）坚持开放发展，持续提高活力和动力。进一步深化社会事业、农村牧区、新型城镇化、生态文明、文化体制、政府法制体制等一系列改革，不断推进体制、制度创新，形成一批有利于提升经济发展质量、增进人民福祉的改革成果。抓住国家实施京津冀协同发展、“一带一路”和“中俄蒙经济走廊”建设的重大历史机遇，利用“乌大张”区域合作平台，围绕清洁能源、农畜产品精深加工、装备制造和现代服务业等关键领域，引进一批符合产业政策、科技含量和附加值高、产业带动关联性强的重大项目。依托北京市科技发达、人才集聚、市场繁荣的优势，紧紧抓住北京疏解非首都功能的有利契机，依托京蒙对口帮扶，盯紧房山、面向首都，在农畜产品生产、加工和品牌销售等方面加强合作，把我旗打造成为首都农畜产品生产加工供应基地。

（五）坚持共享发展，不断增进人民群众福祉。坚持普惠性、均等化、可持续方向，健全就业、教育、医疗、文化、科技、住房和社会保障体系，提高公共服务能力和水平。坚持教育优先发展战略，深化教育“三项改革”，抓好校长、教师及家长三支队伍建设，做好学校、社会两项教育，同时，注重发展民办教育，实现各级各类教育协调发展。2020年完成义务教育学校标准化建设任务。积极筹建博物馆、美术馆、文化馆、图书馆等一批具有标志性的重大文化项目。大力开发文化产品，繁荣文化市场。深入开展全民健身活动，积极筹办农牧民运动会等群众性体育赛事。大力推进足球改革发展。全面深化公立医院改革，健全完善旗乡村三级医疗卫生服务网络。2020年旗医院达到二级甲等标准。提高食品安全整体水平，确保人民群众“舌尖”上的安全。做好计划生育工作，认真落实国家“二孩”生育政策。依托现有养老机构，鼓励企业和社会资本投资养老产业，建设民办养老机构1所。扶持民族食品、民族服饰及民族工艺品加工等企业发展，打造民族特色品牌。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等民生工程和头号政治任务，以“六个精准”为抓手，扎实推进“五个一批”工程，到2020年实现“两个确保”，即确保1.7万贫困人口稳定脱贫，确保贫困旗如期摘帽。积极推进社会保险制度改革，社会养老保险实现全覆盖。做好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大扶老、助残、救孤、济困保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

各位代表!“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，全旗各族人民一定要万众一心、团结拼博，如期与全区、全市同步实现全面小康，为开创更加美好的明天而努力奋斗!

三、2016年的主要工作任务

2016是“十三五”规划的开局之年，也是我旗开展“五城一区联创”的关键之年，对于顺利完成“十三五”目标任务、全面建成小康社会至关重要。按照旗委十三届六次全委（扩大）会议的总体部署，2016年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民可支配收入分别增长9%和11%。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）突出抓好三项重点工作。一是全力开展扶贫攻坚工作。今年是党中央提出2020年如期实现整体脱贫的第一年，我们要以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，年内确保6176人实现稳定脱贫。首先，要解决好扶持谁的问题。以调查摸底为基础，对建档立卡贫困户认真进行回头看，精准识别贫困户，找准扶持对象。其次，要解决好怎么扶的问题。以“五个一批”为抓手，开展多种形式的扶贫攻坚工作，实现精准扶贫精准脱贫。积极发展产业，依托农牧业主导产业、旅游业、清洁能源等特色优势产业，进行产业辐射带动，实现贫困户脱贫致富；同时，通过发放支农贴息贷款，支持贫困户发展生产，提高贫困户的自我发展能力。大力实施移民搬迁工程，将生产生活条件恶劣地区的贫困人口，结合产业发展，集中向条件好的地区整体移民搬迁，年内完成1050户 、3000人的移民搬迁任务。加大生态补偿扶贫力度，在退耕还林还草生态保护区，鼓励贫困户种植经济林，发展生态富民产业，帮助贫困户脱贫致富。开展教育扶贫，落实好自治区对低保家庭大学生入学资助政策和市政府贫困生资助项目；同时，要积极争取社会力量扶困助学，防止因学致贫、因学返贫。加大社会保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口采取低保扩面、社会救助、医疗救助等方式，进行社会保障兜底实现脱贫。最后，要解决好谁来扶的问题。建立政府主导、社会参与、齐抓共管、协调联动的工作机制，充分利用京蒙对口帮扶和自治区检察院包扶我旗的有利时机，积极争取帮扶资金和项目，加大对贫困地区的扶持力度。同时，通过动员风电企业参与扶贫开发和动员社会募捐的方式，引导社会力量积极参与扶贫攻坚。继续完善单位包村、干部包户的包扶责任制，在全旗形成包扶领导重视，区市旗三级全力支持、企业参与、社会资助的扶贫攻坚合力。二是继续加大“十个全覆盖”工程建设力度。在完善2014、2015年“十个全覆盖”工程任务的前提下，按照“七线一区”的基本思路，对剩余的村庄全部进行改造，即对G7线、白永线、科乌线、中武线、S105线（中后线）、335改道、铁库线公路沿线和工业园区周边自然村及30户以上的自然村进行重点打造，原则上将30户以下的村庄进行合并，整合资源、集中打造。年内计划投资8.6亿元，完成48个行政村（嘎查）、410个自然村“十个全覆盖”建设任务。完成农危改4055户，解决44个村、1.23万人的饮水安全问题，建设卫生室30个、文化室46个、便民超市48个、商品配送中心1处，大力实施街巷硬化和村容村貌整治，农村牧区养老保险实现全覆盖。三是全面开展卫生、园林和食品安全城镇创建活动。围绕“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”这一目标，广泛动员全旗广大人民群众、各单位干部职工和社会各方力量，群策群力、全民共建、社会共治，共同开展创城活动，彻底改善城镇面貌，营造整洁优美的人居环境。完成创建卫生、园林和食品安全城镇相关规划编制工作，推进创城活动科学开展、有据可依。创建自治区卫生城镇，以“治脏、治乱、治差”为重点，全面改造城区范围内的小街小巷，新建水冲厕所3座，改建垃圾转运站2座，新增垃圾桶1000个，完成旧东小农贸市场改建任务，重点改造城中村和城乡结合部5处。集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂、车辆乱停乱放等不文明现象，彻底消除卫生死角，做到垃圾日产日清，主次干道、重点区域全天候保洁。完善物业管理，科镇城区物业管理实现全覆盖。构建数字化城镇管理平台和长效机制，实现城镇管理全覆盖、无疏漏。创建自治区园林城镇，要按照“300米见绿500米见园”的要求，采取拆违建绿、拆临补绿、见缝插绿等方式，新建一批公共休闲活动场所，提升改造东山公园和幸福公园，提高人均公园绿地面积指数；抓好镶红大街、辉腾锡勒大街、察哈尔大街等10条市政主街道的绿化，力争建成区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上。开展园林式单位（小区）创建活动，完成馨苑小区、东方佳苑、农机局、交警队等一批小区及单位绿化。新建小区和单位绿地率不低于30%、改建小区和单位绿地率不低于25%。加大城镇出入口绿化，重点加强东出口和西南出口园林景观打造。创建自治区食品安全城镇，重点抓好管理体系建设、监督执法管理、企业主体责任落实、应急管理体系建设、社会共建共治五个方面的工作。进一步加大食品安全监督检查力度；完成实验室改造、科镇水源地保护等基础工作；做到餐饮服务示范全覆盖。

(二)稳步推进产业提质增效。一是提升农牧业规模化经营水平。立足资源禀赋，发挥地区优势，合理布局马铃薯、红萝卜、燕麦、乳、肉等特色优势产业。打造马铃薯高产创建区4处、马铃薯精品种植园4万亩、蔬菜标准园3000亩。以“企业+基地+农户”的模式，发展订单燕麦10万亩。新建佰宜佳万头奶牛养殖基地1处，扩建军鹏奶牛养殖合作社和永富肉牛养殖基地2处。发挥百川公司和高家村肉羊合作社的龙头带动作用，提高全旗肉羊养殖效益。积极推进雏鹰年出栏100万口生猪养殖基地项目和蒙青良种猪养殖场项目建设。依托阴山燕麦食品公司，建设燕麦加工和红萝卜清洗包装标准化生产线项目。新建永富牛羊屠宰加工项目。依托华蒙通物流公司，拓宽农畜产品销售渠道，提高种养业效益。同时，要积极争取上级农机补贴资金，提高全旗农牧业机械化水平。深化农村牧区综合改革，积极争取农牧民土地承包经营权、林权和宅基地使用权“三权”抵押贷款试点工作，积极推进草原确权工作。二是做强做优工业经济。新建太重15万千瓦风电和蒙湘5万千瓦风电项目，续建太重新能源10万千瓦风电项目，风电装机达188.5万千瓦。新建中电投2万千瓦和清佑新能源2万千瓦光伏项目，力争山路集团2万千瓦光伏项目开工建设，光伏装机达到14万千瓦。年内实现全旗清洁能源装机突破200万千瓦。同时，积极促成光热发电项目开工建设。确保西北化工精炼矿热炉、民丰薯业燕麦深加工、胶原蛋白生产线、中德矿业陶瓷生产、建兴水泥工业废渣处理等项目建成投产。争取太重三期项目和亿丰马铃薯淀粉深加工项目早日落地。促成世纪恒润自备电厂项目复工建设。积极布局“互联网+”新业态，打造信息高速公路。建设中小企业公共服务平台，加强对工业项目的服务和管理。利用PPP项目，建设工业污水、垃圾处理等项目。完善工业园区基础设施配套建设，将工业园区升级为市级园区。三是加快发展现代服务业。投资1.2亿元，加强景区基础设施建设，完善景区功能，丰富旅游项目。组织好全国山地马拉松和全国攀岩大赛两项体育赛事，充分利用这一有利时机，积极宣传辉腾锡勒旅游景区，进一步提升景区知名度和影响力。利用京蒙对口帮扶3万亩油菜种植观光项目，打造外景拍摄和农家游基地，拓展旅游线路和项目。围绕全面提升旅游业整体质量和水平，加大旅游综合执法力度，严厉打击欺客宰客现象，规范收费标准，加强接待点环境卫生整治，杜绝不文明现象发生。完善新星国际大酒店后续工程，加强亿鑫隆农贸市场运行管理。启动电子商务进农村工作，力争乌素图镇和广益隆镇列入电子商务进农村试点示范乡镇。

（三）扎实推进基础设施建设。围绕改善发展环境和条件，大力实施交通、电力等基础设施建设项目。继续协调上级部门做好白永高速公路的复工续建工作。做好集宁至科布尔一级公路和S105线口子村至苏勒图应急沙石公路的征地拆迁工作。完成310.7公里四级通村油路工程。建设察右中旗二级汽车站和农村四级客运站各1处。加大电力设施建设力度，土城子110千伏变电站增容主变1台，新建重化工园区220千伏变至巴音110千伏变II回输电线路40.4公里，改造德胜至大营子35千伏线路29公里，改造、新建10千伏线路82公里、0.4千伏线路141公里。提升科镇地下管网建设和管护水平，改造污水管网18公里、供热管网15公里、天然气管网20公里。完成绥润、新星两家供热企业燃煤锅炉的除尘改造和脱硫设施建设任务。完成国家重点生态建设工程12.4万亩。继续实施草原生态奖补政策，落实严格的禁牧措施，严禁偷牧行为，一经发现严肃问责。加强水土资源保护和防汛抗旱工作，新增高效节水灌溉面积5万亩，新建抗旱水源工程50处。

（四）大力发展社会事业。优化学校布局，加大薄弱学校改造力度，加快教育信息化平台建设，开展教育“管办评”分离改革，做好义务教育均衡发展迎评验收工作。确保西街小学及梦芽幼儿园投入使用。新建职业中学综合体育馆，续建职业中学实训楼并配套设施。大力发展体育产业，深入开展“全国亿万学生阳光体育活动”，加强足球特色学校建设，促进社会足球发展。加强全民健身站点建设，开展形式多样的群众性体育活动。大力发展文化产业，做好辉腾锡勒景区民族特色文化开发和利用。完成4000套“户户通”、179个“村村响”和2部地面数字发射机安装任务。大力发展医疗卫生产业，完成蒙医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设任务。继续深化旗医院改革，全面推进二级甲等医院创建工作。落实全面“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强民族宗教蒙古语文工作，做好蒙汉两种文字规范工作。做好统计调查工作，圆满完成第三次农业普查任务。抓住京蒙对口帮扶有利时机，确保亿鑫隆农贸市场蔬菜保鲜库建设、社区居民活动中心相关服务设施建设和牧家游扶贫等项目落户我旗。建设一个可容纳500人以上的创客空间，以创客空间为平台，促进大众创业、万众创新。加大基层公共服务平台建设，提供规范、便捷、高效的农村基层综合公共服务。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容，加大社会信用体系建设力度。深入推进“平安察右中旗”建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。毫不松懈地抓好安全生产工作，确保实现“一防一制两下降”。加强和改进信访工作，健全劳动监察和争议调处机制，大力治理拖欠农民工工资问题。加强以消防官兵为主的应急队伍建设，提高突发公共事件应急处置能力。