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(吉林省)2015年松原市人民政府工作报告(全文)

来源:松原市人民政府网 作者:知县网 人气:737 发布时间:2016-02-09 07:45:25
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年1月20日 在松原市第五届 人民代表大会第五次会议上 市 长 高材林 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请各位代表连同《松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)一并审议,...
  (二)“十三五”时期的主要任务
  《纲要》围绕打造绿色产业城市和生态宜居城市,确定未来五年发展的主要任务是:经济发展方面,紧紧围绕油气开采化工、农产品加工、特色旅游和商贸物流四大主导产业,全力打造“135”产业体系:打造油气开采化工和精细化工1个千亿级的产业集群,打造生物质资源综合利用、食品加工、生物医药和健康养生3个五百亿级的产业集群,打造特色旅游、商贸物流、化肥、装备制造、信息服务和电子商务5个百亿级的产业集群。同时,全力壮大开发区、县域和民营经济板块,加快做强三大经济增长极。城镇建设方面,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌完整性、文脉延续性等方面的规划和管控,着力构建松原市区、扶余市区一主一副两个城镇发展核心区,以长白铁路、珲乌高速和哈大铁路、哈长高速为城镇发展轴带,以长岭、乾安两个县城为次级发展中心,以长山、三井子等15个重点镇为节点,打造“两核两带、两极多点”的城镇化发展格局。全面推进城镇基础设施建设和中心城区江南江北均衡发展,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。扶贫开发方面,按照习近平总书记“六个精准”要求,坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”方针,攻坚拔寨,全力冲刺,确保2018年实现农村贫困人口全部脱贫。改善民生方面,积极顺应全市人民过上更好生活的新期待,围绕人民群众的生存需求、发展需求和安全需求,全面发展科技、教育、医疗、文化、体育等各项社会事业,推进公共安全建设,大力组织实施民生行动计划,让全市人民得到更多实惠。深化改革方面,按照党中央、国务院和省委、省政府的顶层设计,全面深化国有企业改革,扎实推进农村综合改革,加快金融改革创新,深化行政审批制度改革,最大限度释放发展活力。扩大开放方面,积极适应经济全球化新形势,牢牢把握国家“一带一路”、长吉图开发开放等战略,提高我市对外经贸的规模和水平,加快形成外向型产业集群,逐步构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。
  要实现上述目标任务,我们必须摆脱“路径依赖”和体制机制束缚,加快转变发展理念。一是突出创新驱动。要把创新摆在振兴发展的突出位置,坚持变中求新、变中求进、变中突破,全面推进体制创新、科技创新、管理创新、模式创新和业态创新,培育创新主体,扶持创新技术,引进创新企业,强化创新支撑,做好无中生有、有中生新的文章,让创新驱动成为推动松原经济滚石上山、爬坡过坎的强劲引擎。二是突出绿色带动。科学布局生产空间、生活空间和生态空间,用绿色生态技术改造三次产业,深入开展大气、土壤和水污染专项治理,加快形成绿色发展方式和生活方式,让生态环境成为改善人民生活质量的增长点。三是突出资本撬动。全面盘活存量资源资产,特别是国有耕地、林地、草场、水面、湿地以及闲置土地和厂房等资源,活化存量资本,嫁接增量资产,推动资源变资产、资产变资本、资本变资金,促进产业转化升级,充分发挥比较优势,积极构筑竞争优势,让资本撬动成为松原转型发展的助推器。
  三、2016年主要工作
  各位代表!2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是松原“经济增速筑底企稳、经济结构深度调整、经济动力接续转换”的关键一年。我们面临的压力巨大,但拥有的潜力更大。要进一步强化战略意识和机遇意识,牢固树立和贯彻落实中央“五大发展理念”,主动适应新常态,科学把握新常态,积极引领新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,着力加强供给侧改革,认真落实市委抓住“一个统领”、建设“两个城市”、打好“三大战役”的战略部署,鼓足干劲、迎难而上,开拓进取、真抓实干,确保实现“开门红”。
  综合考虑各方面因素,2016年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现1800亿元,增长6.5%以上;地方级财政收入增长3%;全社会固定资产投资完成1480亿元以上,增长13%;社会消费品零售总额完成665亿元,增长10%;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。完成上述目标,要重点做好以下工作:
  (一)强化油气产业支撑。坚持“油地一家”理念,同舟共济、携手并进,促进地企深度合作。大力推进油气勘探。支持吉林油田公司加快常规油、致密油和深层致密气勘探,新增探明原油地质储量1000万吨。全力稳定油气生产。支持吉林油田和东北油气两家公司稳油增气,扎实推进龙凤山区块开发,开工建设中石化长岭201井试采厂,争取油气产量当量达到507万吨。稳步推动油气资源转化。盘活四氢呋喃装置,大力推进众诚10万吨丙烯、河南天伦10万立方米LNG等项目建设,突出抓好众诚页岩油原位裂解中试基地项目。积极助力油田减负发展。建立常态化沟通协调机制,综合开发利用吉林油田闲置资源,加快推进“四供一业”移交和油企“退城进园”。
  (二)强力发展地方工业。坚持多元化发展方向,加快推进产业结构调整,不断增强工业经济实力。突出壮大主导产业。积极发展精细化工产业,规划建设精细化工产业园,开工建设辽宁瑞兴液体油深加工项目,加快推进200万吨/年碳基新能源化工项目落地。着力发展农产品精深加工产业,积极推动嘉吉生化90万吨扩能等项目,开工建设110万吨玉米深加工、50万吨绿豆全籽粒高值化综合利用等项目,加快推进鲁花花生油生产和100万吨稻米精加工、10万吨工厂化生产食用菌等项目。突出发展优势产业。加速发展医药产业,规划建设医药健康产业园,促进瑞思扬医疗器械及保健酒生产项目建成投产,全力支持百年汉克等医药企业做大做强,大力引进关联企业落户松原。着力发展装备制造产业,积极促进油田企业配套服务本地化,推动吉林石油装备技术工程服务公司开拓中东、独联体等域外市场,谋划建设电动汽车产业园,完成新研牧神农机扩大生产和配套建设,开工建设沈铁三江港电缆生产、天德玻璃钢管道等项目。推动史丹利60万吨复合肥等续建项目竣工投产,开工建设中化长山15万吨尿基复合肥和10万吨缓控释肥、云天化20万吨钾肥等项目。突出培育新兴产业。扶持发展生物技术产业。规划建设生物科技产业园,开工建设本然生物500万吨土壤调节剂项目,加快推动酵王生物酵之谷、三零生物产业园、味之源调味品产业园和上海华新生物制剂项目落地,全力引进上下游企业,促进产业集聚集群发展。积极推进全国生物质能源示范市建设,规划建设生物质能源产业园。充分发挥秸秆收储公司作用,综合收储秸秆不低于200万吨。推动20万吨生物基材料产业园项目投入生产,加快推进中化5万吨纤维素乙醇、富德生物质能源项目落地。扎实推进百公里输水干渠太阳能光伏发电及资源综合利用项目。深化与中国兵器工业新技术推广研究所和中海油集团等方面的战略合作,加快推进军民融合科技产业园、中海油工业烟气综合治理、先锋科技直饮水和一江两岸地热综合利用项目落地。
  (三)加快发展现代农业。积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,争做全省农业现代化领头羊,正常年景全市粮食总产量达到750万吨。紧扣绿色农业。规划建设国家级三江口现代农业示范区,修复华侨农场5.1万亩耕地土壤,突出抓好前郭灌区绿色水稻、长岭绿色谷子、扶余四粒红花生、乾安绿色葡萄、宁江绿色有机蔬菜等8个示范基地建设,“三品”种植面积达到190万亩。紧扣规模农业。加快农村土地流转服务中心和交易平台建设,支持有实力的企业投资发展现代农业,鼓励农村能人、种粮大户组建专业合作社和家庭农场,新增新型农业经营主体1030个,土地规模经营面积达到375万亩。紧扣设施农业。完成哈达山水利枢纽附属工程建设收尾,加快推进松原灌区、河湖连通、引松入扶等项目,启动三江口灌区工程前期工作,新打机电井2865眼,农田旱涝保收面积达到耕地总面积的31.2%。新增农机总动力20万千瓦、农机作业量1000万标亩。紧扣高效农业。组建市农科院。推广高效立体种养和设施栽培技术,大力发展瓜果、食用菌等特色种植,建设特色农业种植基地。开展作物工厂化种植试点。建设粮油高产示范区95万亩。组建棚膜经济投资公司,棚菜种植面积发展到10万亩。紧扣绿色牧业。启动建设无抗养殖示范市,开展养殖场污染物综合处理和资源化利用,新建标准化规模养殖场(小区)170个,加快推进特沃斯万头精品肉牛养殖屠宰加工续建项目,开工建设乾羊牧业百万只肉羊产业化二期、大北农40万头生猪养殖屠宰加工等项目,推动吉林特驱100万头生猪养殖一期项目投入运营。紧扣智慧农业。加强农业物联网建设与应用。依托大型电商和市农网等平台,创建绿色农产品旗舰店,及时发布“三品”生产企业信息,提高农产品高端市场占有率。紧扣绿色中药材。制定支持中药材产业发展政策,积极推进特色中草药种植,建设规范化中草药和种苗种植基地2个,推广种植面积不低于3500亩。
  (四)全力做大现代服务业。坚持激活存量、培育增量,推动各类业态统筹协调发展,有力促进服务业效益、档次双提升。牢牢抓住特色旅游。完成全市旅游总体规划修编,大力发展特色文化游、农业观光游、生态湿地游和冰雪体验游,努力构建以查干湖为核心、一江两岸为风光带、特色城镇为节点的大旅游发展格局。推动天河谷温泉小镇投入运营,开工建设威尼斯水上乐园,推进华西希望“花舞松原”一期项目落地建设。牢牢抓住商贸物流。开工建设万达广场、大润发超市江北店和北京新发地现代农业综合服务园区、江苏敬亿国际商贸物流城等项目,规划建设医药物流产业园,推动上汽集团东北基地落户松原。牢牢抓住健康养生。深化与中国医药卫生事业发展基金会等机构的战略合作,加快推动癌症、糖尿病治疗中心和优生优育中心项目落地。牢牢抓住信息服务。促进互联网与传统行业深度融合,突出抓好阳光e购电子商务项目,启动实施“爱松原”工程,加快实现“全行业、全过程、全领域”信息化。深化与中国人民银行、中国联通公司、国家农业部和上汽集团等方面的战略合作,积极推进量子信息技术东北产业基地建设,加快推动国家级金融大数据中心、农业大数据示范工程落地。牢牢抓住金融保险。全市银行业金融机构本外币各项存款余额增长10%、各项贷款余额增长12%。积极支持绿色食品交易中心等要素市场建设,扎实推进设立光大银行松原分行,不断深化与国家政策性银行、国家商业银行、股份制银行的战略合作,争取保险资金投资松原。牢牢抓住房地产开发。突出规划引领,完善供地机制,合理调控节奏,统筹开发中心城区土地资源。实施“一拆三改”行动计划,加快房屋、土地征拆和招投标步伐,积极促进商业地产、温泉地产、旅游地产和养老地产发展,开工建设恒大御景湾二期、奥林匹克花园四期等项目。全面落实国家鼓励住房消费政策,有效激活房地产市场。牢牢抓住文化创意。规划建设文化创意产业园,积极开展非物质文化遗产项目展演展示活动,扶持守望乡村、启众文化传播、新视觉传媒等公司和辽金文化城发展壮大,让优势文化资源转化为文化产业和经济效益。同时,积极发展连锁经营、休闲娱乐、体育消费等新型业态,推动服务业向高端迈进。
  (五)统筹建设美丽城乡。以优化布局、完善功能、提升品位为核心,加快把松原打造成为长春的西花园、哈尔滨的南花园、京津冀东北旅游度假基地和长三角东北避暑度假基地,让全市人民生活得更方便、更舒心、更美好。狠抓一江两岸综合开发。编制滨江生态控制性概念规划,积极争取国家第二批海绵城市试点,扎实推进松花江流域综合治理和圣湖补水工程前期工作,加快学府街和文化路等地下综合管廊建设进程,谋划建设过江隧道和城市轻轨。狠抓城市综合承载能力。加快推进查干湖机场、松原客运交通枢纽二期、天河大桥、长白铁路扩能改造和五右高速松原至扶余段建设,积极推动长春至西巴彦花铁路长岭段和国道203线肇源至善友段、望宝桥至服先段开工建设。推动宁江客运站投入使用。实施中山大街、环保大街、溪浪河大街、和平路等街路新建和改造。推进五环大街、伯都讷大街、前程西路等主街路亮化绿化美化升级,新增绿地16万平方米。加快推进“气化松原”进程,铺设天然气管网10公里,新增管道用户1万户。新建二次供水站2座,铺设取水管网10公里。启动江南污水处理厂迁移改造和江北污水处理厂二期工程,完成污泥干化工程。改造城区老旧供电设施和12条背街巷路。继续推进市规划区震害预测项目。谋划启动城区殡仪馆异地新建工程。狠抓城市精细化管理。加快“智慧城市”建设步伐,完成基础地理信息数据库、地理信息公共平台等项目建设。深入推进城市管理综合行政执法改革省级试点工作,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强城区物业综合管理,开展道路交通和城市垃圾综合整治,保持城市环境整洁舒适常态化,城区机械化清扫率达到80%以上。积极开展争做“文明社区”活动,从根本上强化城市管理。狠抓美丽乡村建设。稳步推进扶余、长岭、乾安县城基础设施建设,启动建设10个特色示范镇,推动水气热供应和垃圾处理向中心镇、中心村配套延伸,建设农村公路150公里。扎实实施“厕所革命”,推广使用三零无污染厕所,加快改善农村人居环境。扎实推进环城绿化带、“三北”防护林和农田防护林建设,加快湿地恢复和“三化”草原治理,开工建设百里生态绿廊。
  (六)扎实办好民生实事。大力实施民生行动计划,着力办好民生实事,努力打造幸福松原升级版。让百姓享有更多的就业机会。新增城镇就业4.5万人、再就业1.4万人,转移农村劳动力50万人,培训农村劳动力1.5万人,发放创业担保贷款6000万元。让百姓获得更好的社会保障。进一步提高城乡低保补助标准。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面。开展政府购买城乡居家养老服务工程,探索以医养老模式。让贫困群体获得精准帮扶。启动实施脱贫攻坚战,科学制定减贫计划,强化贫困乡村基础设施建设,加快培育发展多元富民产业,确保4.8万人实现脱贫。积极为困难群体无偿提供法律援助。全面落实残疾人两项补贴制度。资助初中毕业贫困女生接受幼师和护师等职业教育。培训800名城乡贫困妇女掌握创业就业技能。让百姓享有良好的居住条件。改造棚户区60万平方米,建设、回购安置住房7500套,分配廉租房和公租房3560套,综合整治老旧小区20万平方米,改造市区危房10万平方米和农村危房3760户。让百姓得到优质的教育服务。加大教育投入,促进教育均衡发展,全面做好迎接县域义务教育国检工作。改扩建8所幼儿园及中小学校舍,新建“儿童之家”7所,筹建宁江区九年一贯制学校。让百姓享有良好的医疗服务。探索建立科学的分级诊疗体系。加快推进市中心医院异地新建项目,开工建设市妇幼保健院综合楼和市医疗紧急救援指挥中心。实施贫困妇女“两癌”筛查救助。加强甲状腺结节、病毒性肝炎等地方病、传染病的预防控制,编制发放《松原市居民健康手册》。让百姓获得丰富的文体资源。全面完成市体育馆建设,推动中国航空飞行营地项目落户松原,开工建设市冰上运动中心,完成市城区25处健身场地体育器材配建,谋划建设市水上运动中心、市青少年宫、松原大剧院和石油博物馆,实现农村文化小广场全覆盖,实施中央广播电视无线数字化覆盖工程,评选市歌、市花、市树。让百姓吃到安全的食品。建成市食品药品检验中心并投入使用,启动建设国家级绿色食品检验中心,开展食品安全快速检测3.6万批次、农产品农残检测2000批次、肉蛋奶及瘦肉精检测4660批次,确保群众饮食安全。让百姓喝上干净的水。全程监测哈达山水库等饮用水源,扎实推进江北净水厂取水和农村饮水安全工程,保障城乡居民用水绝对安全。让百姓呼吸洁净的空气。积极推进集中供热锅炉脱硫脱硝改造、棚户区及部分供热站燃煤能源替代工作,及时清理黄标车和老旧机动车,加大露天秸秆焚烧治理管控力度,加快环境保护信息化建设,抽样监测江南、江北城区有代表性的公共场所及居民室内环境质量,为实现两年后城市优良天气天数达到340天以上创造良好条件。

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