二、2016年工作安排

新的一年，是“十三五”规划开局之年，也是持续深化改革、加快转型发展、全面建成小康社会的关键之年。2016年，全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，按照省委“三个五”和市委“生态立市、产业强市、特色兴市”战略部署，坚持深入实施“1234”工程不动摇，以坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为目标，以绿色转型发展为主线，以深入推进“四大机制”为抓手，牢牢把握“发展”和“民生”两大主题，协调推进四化融合发展，深化各领域配套改革，激发全民创业创新活力，以增量带动结构优化，以转型促进产业升级，以发展保障民生改善，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，打造全省东部绿色转型发展先行区、世界著名矿泉城，实现靖宇全面绿色崛起。预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长8%；地方级财政收入增长3.5%；招商引资到位资金增长10%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%。为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作。

（一）坚持在扶贫中脱贫、在兴产中富农，奋力推进现代农业实现更大效益。

围绕村庄美，“点线面”建设幸福新村。在农民这个“点”上，培育致富明白人。实施以“结穷亲、帮穷户、拔穷根”为主题的精准扶贫工程，坚持“输血”、“造血”并重，围绕“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，根据基础条件、群众意愿和发展需要，实施以“六个一批”为重点的精准扶贫工程，通过项目、资金、科技和智力扶贫，有效改善农村面貌，并创造可推广、可复制的扶贫经验。2016年，全县农民科技培训力争达到4万人次，确保完成18个贫困村整体脱贫任务，农村脱贫人口达到6500人。到2018年，全县脱贫攻坚目标达到“三确保、两不愁、三保障”标准，符合国标、省标的24591人全面脱贫，彻底摘掉贫困县“帽子”。在村这条“线”上，实施典型示范。充分发挥农民主体作用，借势借力持续打造西南岔、义胜等5个省级重点村，整合涉农资金，按照“规划统筹、捆绑使用、各计其功”的原则，打造一批样板新村，以生态疗法美化农村环境，以项目支撑发展农村经济。2016年，完成300户农村危房改造任务，创建2个省级、5个市级美丽乡村，打造5个省级绿美示范村屯、11个省级生态村和1个省级生态镇。在乡镇这个“面”上，发展特色园区。鼓励农民以“带地入股、保底分红”模式流转土地，力争每个乡镇建成1—2个以绿色山珍、特色种植和特种养殖为主，集科技展示、农民培训为一体的现代特色农业示范园区，逐步推进零散式、个体化经营模式向规模化、标准化经营模式转变。

围绕生活美，“两打造”推进现代农业。打造产业化发展模式。围绕现有企业实施“品种、品质、品牌”提升工程，重点抓好同仁堂、康达、广药等产业链条长、带户能力强、经济效益好的龙头企业做大做强，建立完善农产品质量认证查询、网络化销售的营销体系。2016年，全县省、市级龙头企业要新增3户，农产品加工企业达到140户，农民专业合作组织要新增50个以上，农民参与合作组织比例达到50%，农业产业化产值实现54.8亿元，同比增长15%。打造标准化基地体系。加快完善特色种植和特种养殖为主的标准化基地体系，不断扩大绿色、有机、无公害农特产品基地规模。2016年，全县千亩以上高效农业示范基地要新增18个，标准化养殖小区新增20个，培育养殖示范户130户、养殖示范基地3个，“两参”面积稳定在200万平方米，林下参发展到18万亩，非林地种参、道地药材、食用菌和林果面积分别达到1500亩、4.4万亩、200万平方米和1.7万亩，“三品”认证、地理标志保护产品分别新增3个和1个。

（二）坚持在转型中成型、在提质中增效，奋力推进经济总量实现更大扩张。

突出“三个加强”推进项目建设。加强项目谋划生成。准确把握国家政策导向和资金投向，结合我县“十三五”规划，积极对接国家“十一大工程包”、省里“三大战略”，围绕易地扶贫搬迁、基础设施、生态环保等重点领域，有针对性地谋划包装、论证申报一批既符合国家产业政策又符合靖宇实际的优势项目，力争更多的项目进入国家、省规划盘子。不断深化与世界500强、行业前10强、央企、上市民企的战略合作，以“世界500强、台商企业走进吉林”活动为契机，大力开展亲情招商、以商招商、叩门招商和节会招商，强力推介一批战略性招商引资项目。科学引导项目向园区集中，由“进园皆菜”向“择菜进园”转变，重点加快对园区闲置土地处置力度，依法解决企业用地多占少用，占而不用等问题，把闲置、半闲置和低效用地向优质项目转移、配置，不断提高园区投资强度和产业集聚度。持续加大对项目谋划包装的财政扶持力度，县财政列支1000万元专项资金，分别拨付基础设施类、招商引资类项目前期谋划费用各500万元，为项目谋划提供资金支撑。加强项目高效实施。全力推进普提金矿泉饮品、恒康医疗中药饮片等新建项目开工建设，形成更实的有效投入；全力推进修元高端矿泉水、瑞富德蓝莓饮品等续建项目竣工投产，培育更多的经济增长点；全力推进整装勘查、弘泰矿业钾长石等攻关项目取得实质性进展，扎实开展第三轮矿产资源规划编制，加快金铅等7个勘查项目找矿进度，积极筹建“中国天然矿泉水研究中心”，不断丰富和挖掘“矿泉名城”文化内涵，打响“长白山天然绿色矿泉水”品牌，使靖宇成为享誉中外的“矿泉名城”，为持续发展注入更强动力。加强项目服务保障。严格实行重点项目县级领导包保、部门帮办服务制度，定期深入项目现场调查研究、督查督办，及时破解项目推进过程中遇到的土地、林地、环评、电力等瓶颈制约。用足、用活各项政策，主动做好项目决策前的咨询服务、审批中的代理服务和建设中的协调服务，重点解决项目落地前部门之间互为前置等审批问题，确保项目引得来、能落地、快开工、早投产。2016年，全县投资亿元以上的谋划包装、开复工项目要分别达到40个和25个，项目库常态储备项目不低于80个。

注重“三个抓好”稳定工业增长。抓好运行活存量。不断加大对工业运行的研判深度，科学开展企业产品市场、用电需求、货物运输等先导性指标的预测预警，确保重点企业生产要素供给。加快完善重点行业生产经营情况周调度、月汇总和季分析制度，吃准、摸透企业面临的困难与需求，真心实意为企业排忧解难，最大限度激活存量企业效能。抓好调整扩增量。坚持因企施策、分类指导，加快推动恒大、广药东阿等市场占有率较高的行业龙头企业实施技术改造、扩产提能和产品创新，巩固扩大集群发展优势；积极推动德亚等产业基础较强的“草根”民营企业广泛参与重组合作，不断增强行业竞争力；努力推动同仁堂参茸等成长空间较大的中小型企业晋档升级，纳入规模户企业管理；高位推动修正天池药厂等发展前景较好的“双停”企业实施产权嫁接，尽快恢复生产。抓好民营提质量。全面落实扶持民营经济发展新25条政策，大力倡导全民创业、万众创新，围绕激发市场主体活力综合施策，以“万名小老板、万名创业者培训工程”为载体，从政策扶持、优化环境、创新驱动等方面入手，突出解决好民营企业融资贵、用地难、人才短缺等问题，真正厚植“草根经济”发展土壤。2016年，全县规模以上工业企业要新增5户，中小企业力争突破1400户，从业人员达到4.6万人。

    （三）坚持在整合中融合、在晋档中升级，奋力推进第三产业实现更大繁荣。

打好“两张牌”发展特色旅游。打好生态旅游牌。把旅游作为战略性新兴产业来培育。完善“进入长白山从靖宇开始”、“畅游长白山从靖宇出发”交通标识和旅游攻略，做足宣传推介工作，将靖宇打造成长白山旅游重要节点。强力推进南山森林公园滑雪场项目建设，通过破题冰雪旅游，带动住宿、餐饮、购物、娱乐等行业加快发展。调整布局结构，推动域内景点与周边成型旅游板块捆绑营销、资源共享，打造1—2条精品旅游线路。加大旅游招商力度，借助申报专项建设债券项目有利契机，有计划、有目的、有重点地推进刘海山城市休闲公园、四海龙湾玛珥湖、仙人洞旅游综合开发、白山湖仁义旅游小镇、青龙河旅游小镇等谋划项目建设，尽快落实投资主体，努力实现组团招商、整体开发，推动靖宇由过境地游向目的地游转变。打好红色旅游牌。大力弘扬杨靖宇将军民族精神，持续释放杨靖宇将军殉国地被列为全国30条红色旅游精品线路、100个红色旅游经典景区之一以及全国爱国主义教育示范基地的品牌效应，加快完成城墙砬子、那尔轰会师遗址2处全国红色旅游经典景区名录备选名单申报工作，推介一批主题鲜明的红色旅游产品，不断增强红色旅游的感染力和影响力。2016年，全县接待游客力争突破38万人次，旅游社会总收入力争突破3.4亿元。

走好“两步棋”发展现代服务业。走好传统业态改造提升棋。加快推进欧亚购物中心项目建设进程，积极运作矿泉城农贸市场整体搬迁，努力提高现有星级宾馆接待服务水平，增强商务商贸集聚功能。努力完成物流园区场地平整、园区主干路沥青路面铺设及污水管线并网项目，支持荣盛仓储物流、安广物流借助铁（路）公（路）机（场），努力建设具有枢纽功能，覆盖全市、辐射全省、面向全国的现代物流产业网络。走好新兴业态扩容提质棋。积极发展电子商务，充分利用第三方平台，支持中小企业、个体工商户和农民专业合作社在阿里巴巴、淘宝等知名电商平台开设网络旗舰店、专卖店，扶持壮大一批电商企业。支持快递产业加快发展并向农村延伸，积极发展社区服务、健康养老等原有服务业态，积极培育互联网金融、云计算等新兴业态，确保服务业发展提速、比重提高。2016年，全县社会消费品零售总额预计实现24.6亿元，同比增长12%。

    （四）坚持在扩容中提质、在建管中提标，奋力推进城乡面貌实现更大改观。

面子里子齐抓，“三攻坚”提升城市功能。实施规划引领攻坚战。搞好城市规划顶层设计，科学、有序编制规划，做到城市总体规划与专项规划之间深度融合、科学匹配，高标准做好各个功能板块、核心区域、景观节点的规划设计，促进经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划有机结合。实行最严格的规划执行制度，做到“空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口”，践行规划一旦确定，不得随意更改，宁可“留白”，绝不“遗憾”，切实维护规划的刚性约束。实施功能配套攻坚战。遵循城市开发建设和经营规律，控制好新城开发和旧城改造成本，推动城市建设和经营步入良性轨道。按照“成熟一片，改造一片”的原则，力争投资4亿元，完成兴宇水岸春城等6个地块棚户区改造任务。坚持依法、阳光、和谐征收，切实维护群众合法权益，力争年内完成房屋征收9.44万平方米。力争投资7200万元，完成河北区域2座70兆瓦热水锅炉房建设项目，让暖身工程变成暖心工程。力争投资1480万元，全面完成珠子河城区两岸河堤路及景观带建设项目，以此为纽带，使靖宇的人脉、水脉融为一体，河南、河北融为一体。持续扮靓靖宇至白山、高速、抚松三大出口，力争投资1000万元，完成1.5万平方米高速出口休闲广场建设项目。力争投资1500万元，完成刘海山休闲广场及道路建设项目；力争投资600万元，完成矿泉城广场、矿泉城大桥维修项目，让市民生活更加舒适、便捷。深入推进总投资3.63亿元的青龙河水源建设工程，年内完成项目可研及初步设计，力争达到开工条件，让民生与发展同行。实施道路畅通攻坚战。下大力气争取上级政策和资金扶持，深入实施城市基础设施建设。力争投资3100万元，完成东工农街、东三道街、东四道街、新华路道路改造项目；力争投资1660万元，完成东站路、香格里拉路、温馨西路、滨江南路道路及配套设施建设项目，让城市更具魅力和品相。全面完成鹤大高速靖宇段征收以及营松高速、靖松铁路靖宇段土地复垦等工作；加快推进国道嘉临线靖宇至江源段改建二级公路项目，力争年内完成可研、设计等手续并实施征地拆迁工作，积极筹备建设县城以南12公里矿泉水产业园区路段；加快推进红色旅游公路项目，确保年内竣工交付使用；加快推进宇辉铁路升级改造项目前期工作，力争纳入“十三五”铁路建设规划，全力打造对内畅通循环、对外打开通道的崭新格局。

经营管理并重，“三推进”提升城市形象。推进城市经营科学化。严格执行国有土地上房屋征收和集体土地征收政策，大力推行土地收购储备和公开拍卖制度，全面清理闲置土地，盘活存量土地，实现土地利用效率最大化。充分发挥泉城投资公司融资平台作用，整合县内资源，打捆包装、申报一批基础设施类贷款项目，努力争取国开行、农发行信贷资金支持。探索采取BOT、PPP等模式，引进有信誉、有实力的开发企业大手笔实施城市基础设施建设，实现以城建城，以城养城。推进城市管理精细化。大力开展生态景观、城市景观建设，按照国家级园林城市标准设计，以省级园林城市标准建设，加快向东部山区最美城市迈进。深入实施靖宇大街西出口、“三河六岸”等重点区域形象提升工程。加快实施河南街、矿泉南路等街路两侧建筑以及靖宇大桥、四方大桥、金穗桥等亮化升级改造，不断加强广场、机关、小区、庭院绿化建设，通过见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿，形成色彩丰富、层次鲜明的城市景观。广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。推进城区管理网格化、精细化模式，实现城市作业、管理、执法、监督各环节紧密衔接，形成“责任全覆盖，工作无缝隙，管理全天候”的管理格局，让干净、整洁成为城市常态。推进生态保护规范化。持续推进“青山、碧水、蓝天”工程，精心呵护“山清水秀生态美”的特色品牌。实行最严格的环境保护政策，科学划定生态功能红线，形成与主体功能区规划、生态功能区划和土地利用总体规划相协调的生态保护屏障。严格落实节能减排目标责任制，尽快完成丹鼎矿业尾矿库隐患综合整治，不断加大对河道非法采砂、企业非法排污整治力度以及矿产开发、餐饮、洗浴、燃煤锅炉的监督管理，严厉打击侵占河道、私挖滥采、非法占地、违规排污、毁林种参以及乱挖野生树木等违法行为。突出低碳绿色，大力推广使用新型建筑材料，继续加大水源地、河流断面水质监测，突出抓好头道松花江、珠子河生态综合治理，实施高速公路沿线、城市周边、农田防护绿化提升工程，努力建设水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市，让水墨丹青成为靖宇靓丽名牌。