政 府 工 作 报 告

——2016年1月15日在单县第十六届人民代表大会

第 五 次 会 议 上

县 长  穆 杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“强基础、谋长远、创一流、求跨越”工作主基调，加压奋进、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了县人大十六届四次会议确定的任务目标。预计完成地区生产总值280亿元，增长9%；完成规模以上固定资产投资93亿元，增长16%；完成地方公共财政预算收入16.37亿元，增长1.01%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到19318元、10054元，分别增长8.3%、10%。

产业提升步伐加快。预计三次产业比调整为13.6:51.2:35.2，二三产业占比提高0.7个百分点。围绕培育三大基地、打造三大集群，狠抓精准招商，开展了一系列招商推介活动，签约项目76个，落地过亿元项目48个，计划总投资125亿元。大力推进项目建设，列入省市重点项目19个，在建重点工业项目41个，建成投产13个。强化工业运行调度，加快转调创步伐，新增规模以上工业企业38家，规模以上工业企业实现主营业务收入635亿元，增长11.4%。鼓励全民创业，新增“四上”企业135家；大力发展电子商务，新增各类网店2300家，园艺办事处南王庄村被评为“中国淘宝村”。加快发展现代农业，粮食总产85.4万吨，实现“十二连增”；新增土地流转面积10.6万亩、农业标准化基地3.8万亩，家庭农场、农民专业合作社分别达到186家、998家，培育专业镇6个、专业村100个，畜禽标准化示范场建设位居全市第一。创新金融服务，发放重点项目贷款20.5亿元，金融机构存贷款余额分别达到235.3亿元、149.5亿元，较年初分别增加32.6亿元、14亿元，单县农村信用社成功改制商业银行。

城乡面貌焕然一新。扎实推进“三城同创”，实施了16条道路提升改造工程，铺设雨污管网45.2公里，新增绿化面积35.6万平方米，实行网格化管理，城市管理水平明显提升，城乡环卫一体化实现全覆盖，人居环境持续改善，被评为国家园林县城，顺利通过国家卫生县城暗访。有序推进房地产开发，新开工68万平方米，在建160万平方米，销售56.6万平方米。启动了棚户区改造，争取棚改资金14亿元。重点镇建设稳步推进，基础设施逐步完善，新建续建新型农村社区21个，复垦土地1100亩。

高地效应日益凸显。产城融合步伐加快，积极推动交通物流产业园建设，星控电子、百世云仓、银座商城、白马服装市场等商贸物流项目建成运营。实现社会消费品零售总额161亿元，增长11.1%。文化旅游业加快发展，《大汉英后》被评为全省优秀新创剧目、菏泽市艺术节一等奖。浮龙湖旅游度假区基础设施不断完善，成功创建国家AAAA级旅游景区。着力打造乡村旅游亮点，浮岗镇被评为全国特色景观旅游名镇，终兴镇被评为山东省旅游强乡镇，曹店村、浮南村被评为省级旅游特色村。启动了农村学校“三年改薄”计划，实施改薄项目127个，新建幼儿园20处，有力推动了城乡教育均衡化。基本公共卫生服务项目全面落实，顺利通过省级卫生应急示范县验收，公立医院、民营医院竞相发展，卫生高地效应进一步显现。

发展后劲不断增强。持续加大开发区基础设施投入，提升改造园区道路15.7公里，铺设雨污管网19.6公里。大力推进科技孵化器建设，在孵企业10家，出孵企业2家；联合省科学院设立了1000万元产学研合作引导基金，5家成长型企业实施了院企产学研协同创新，全县实现高新技术产业产值160亿元。重大基础设施建设强力推进，建成月亮湾水库，推动了城乡供水一体化，提升改造农村道路550公里，完成了105国道、351省道一级路改造，东环路、西环路、北园路全面提升，青岛海关直通场站建成运营，承载能力进一步增强。

生态建设得到加强。积极开展大气和水环境综合整治，大气环境质量位居全市前列，主要出境河流水质稳定达标。扎实推进节能降耗，实施节能技改项目13个，淘汰高耗能落后设备164台（套）。强化土地节约集约利用，挖潜盘活低效用地1030亩。全县安全生产形势持续稳定，全面完成市下达的事故控制指标。

民生事业持续发展。在全面推进“双十工程”的基础上，大力推动社会事业发展，新增城镇就业1.28万人，农村劳动力转移就业2.46万人，报销城乡居民医疗费用4.2亿元，发放低保金8900万元、失地农民补贴249万元、高龄老人补贴828万元、大病救助金980万元，临时救助困难群众4500余人。落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等惠农资金1.36亿元。狠抓精准扶贫，减贫5.6万人。民生投入占财政支出的比例达85%。

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，过去的五年，我们在县委的坚强领导下，经受住经济下行、财政困难、金融风险等严峻考验，以功成不必在我的境界，全面强基础、谋长远，团结拼搏，奋发作为，开创了科学发展新局面。

五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，加快转型升级，综合实力显著增强。2015年地区生产总值是2010年的1.93倍，年均增长12%；地方公共财政预算收入是2010年的1.62倍，年均增长10.2%；累计引进落地过亿元项目165个，总投资356亿元；规模以上工业企业主营业务收入实现了翻番增长。二三产业占比提高8个百分点，六大主导产业齐头并进、集群发展，先后被评为太阳能光伏光热、玻璃纤维、医用缝合线3个国家火炬特色产业基地。新增高新技术企业20家，申请发明专利450件，获得市级以上科技成果100项，被评为全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县。积极推动绿色生态发展，累计投入技改资金158.6亿元，淘汰高耗能落后设备596台（套），万元GDP能耗下降17.8%，被评为国家绿色能源示范县、山东省循环经济创建县、山东省可持续发展实验区，2013年代表山东省接受国家淮河流域水污染防治工作考核获得第一名。

五年来，我们坚持谋划长远不动摇，夯实发展基础，重大设施加快推进。提升改造城区道路33条，铺设雨污管网266公里、供热管网70公里、燃气管网300公里，建成了月亮湾水库、城市供水厂，启用了工业污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热厂、中水回用厂，城市功能更加完善。建成全市首家海关直通场站，进出口更加便捷。国省道路全面提升，结束了没有一级路的历史，新修、改建农村公路1080公里、危桥88座；新建增容变电站9座，改造城乡电网2700公里，为加快发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持统筹发展不动摇，加快四个转变，城乡面貌深刻变化。深入开展“三城同创”，新建改建公园8处，新增绿化面积210万平方米，扎实推进城乡环卫一体化，城乡环境显著改善，居民素质明显提升，干群关系更加密切。累计推介开发土地1.32万亩，实施房地产开发面积487万平方米，销售269万平方米，建成运营专业市场9个。加快推进小城镇建设，累计实施小城镇开发项目38个，郭村镇、黄岗镇、浮岗镇被评为国家级重点镇，黄岗镇、浮岗镇被评为山东省百镇建设示范镇。建成新型农村社区81个，复垦土地1.37万亩，13万群众过上社区化生活，被评为山东省生态文明乡村建设工作先进县。旅游优势逐步显现，建成了三元广场、牌坊广场等古城保护开发项目，百寿坊、百狮坊被列为全国重点文物保护单位，牌坊古城被评为国家AAA级旅游景区，东沟河被评为国家级水利风景区，浮龙湖被评为国家AAAA级旅游景区、国家级湿地公园、国家级水利风景区、省级旅游度假区、省级休闲渔业园区。

五年来，我们坚持以民为本不动摇，致力改善民生，社会事业长足发展。圆满完成94件民生实事，累计解决81万人饮水安全问题，新建高标准农田66.4万亩，建设保障性住房63.7万平方米，改造农村危房11.5万平方米。改造文化大院480个，安装健身路径183套，群众文体生活不断丰富，被评为全国群众体育工作先进单位、中国民间文化艺术之乡、山东省社会文化先进县。教育事业加快发展，新建改建学校181所，高考成绩连年保持全市领先，被评为全国“两基”工作先进单位、山东省学前教育先进县。在全省率先启动县级公立医院综合改革，在全市率先实施国家基本药物制度，被评为国家基层中医药工作先进县、省级慢性病综合防控示范县、省级病媒生物防制先进县，县中心医院被评为三级甲等医院。老龄事业持续发展，被评为中国长寿之乡。群众收入水平不断提高，城乡居民储蓄余额较2010年增加152.8亿元、增长179%，干部职工人均增资1580元。

五年来，我们坚持真抓实干不动摇，切实转变作风，政府服务水平不断提高。坚持向县人大报告、向县政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议155件、政协委员提案678件，办复率100%。深入开展“六五”普法教育，全面推进政务公开，依法行政能力不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”，坚持问题导向，着力解决事关群众切身利益的突出问题，群众满意度不断提升。认真落实廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和县委十项规定，大力纠正不正之风，推行行政审批“三集中、三到位”，实行“企业宁静日”制度，营商环境进一步优化，法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设成效明显。

同时，妇女儿童、史志档案、民族宗教、外事侨务、广播电视、人民武装、防震减灾、人防、气象、红十字、残疾人等工作都取得了新进步。

各位代表，回首五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：

——只有坚持县委的领导，自觉接受县人大、县政协监督，心往一处想，劲往一处使，同心同德，众志成城，才能汇聚加快发展强大合力；

——只有坚持强基础、谋长远，稳扎稳打，埋头苦干，一步一个脚印，一年一个台阶，才能夯实跨越发展基础；

——只有坚持发展第一要务，加快转型升级，深化创新驱动，扩总量、提质量、增效益，才能推动科学发展行稳致远；

——只有坚持以人为本，一心为民，践行群众路线，关注改善民生，将发展成果更多惠及百姓，才能赢得群众拥护和支持；

——只有坚持不断改进作风，把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上，把心思用在求实效上，才能打造一支干事创业的干部队伍。

各位代表，奋斗历程难以忘怀，实践经验弥足珍贵，发展成果令人鼓舞。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众拼搏奉献、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心和支持单县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展还面临着很多困难和问题：经济总量小，财政收支矛盾大，重大项目还没有真正突破，产业结构还不合理，改革发展任务十分艰巨；节能减排压力大，资源环境容量小，发展制约瓶颈突出；社会管理能力、政务服务水平有待进一步提高。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”经济社会发展主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我县经济社会科学赶超、跨越发展的关键期。县委十三届九次全委（扩大）会议对我县未来五年经济社会发展进行了准确研判和科学定位，指明了方向、描绘了蓝图。到“十三五”末，全县地区生产总值达到440亿元，年均增长9.5%；地方公共财政预算收入达到30亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到284亿元，年均增长12%；固定资产投资累计完成720亿元，年均增长15%。“十三五”期间全县经济社会发展主要任务是：

——扩大经济总量。立足欠发达实际，把扩大经济总量作为推动加快发展的战略抓手，坚持工业立县不动摇，千方百计膨胀骨干企业，坚定不移抓好招商引资，全力以赴推动项目建设。鼓励全民创业，搭建发展平台，激发内生动力，培育新的经济增长点。加快增量培育、存量优化、总量扩充，努力做大县域经济。

——加快转型升级。强化创新第一动力作用，深入实施创新驱动发展战略，以创新引领转方式、调结构、提质量、增效益。大力推动供给侧结构性改革，巩固农业优势、补齐工业短板、增强三产活力，培育发展新动能，拓宽发展新空间，努力形成竞争优势明显、龙头带动有力、集群集聚发展的新型产业体系，助推科学跨越发展。

——统筹城乡发展。坚持城乡一体化发展，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡基础设施互联互通，培育一批特色城镇和美丽乡村，把县城建设成为绿色宜居智慧城市。加速产城融合，推动三产服务业提档升级，筑牢发展高地。大力推进农业现代化，突出发展农村电子商务、一村一品，拓宽农民增收渠道，让广大群众过上富裕美好新生活。

——突出绿色发展。坚持绿色富县、绿色惠民，狠抓环境保护，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，筑牢生态安全屏障，全力化解过剩产能，推动土地节约集约利用，努力构建资源高效利用、低碳循环发展、人与自然和谐共生的绿色发展体系，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园，打造健康长寿养生目的地。

——全力脱贫攻坚。把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的头等大事来抓，举全县之力，采取超常规措施，用过硬办法，建立精准到村到户的扶贫工作机制，逐级立下军令状，两年集中攻坚，一年全面扫尾，坚决打赢脱贫攻坚战，不让一户一人在脱贫致富路上掉队。

——致力改善民生。强化政府职责，加大民生投入。全面推进社会事业发展，努力实现基本公共服务全覆盖。深化平安单县建设，狠抓安全生产，切实保障食品安全，让全县人民生活舒心、工作安心、饮食放心，共享改革发展成果。

各位代表，“十三五”规划蓝图鼓舞人心，发展任务催人奋进。只要我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，统筹协调、重点突破，就一定能够圆满完成各项工作任务，就一定能够全面建成小康社会！

三、2016年工作目标及措施

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，对“十三五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%、达到305亿元；规模以上工业企业主营业务收入增长10.2%、达到700亿元；社会消费品零售总额增长12%、达到180亿元；地方公共财政预算收入增长4%、达到17亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，达到20860元、11060元；全面完成市下达的节能减排约束性指标。