政府工作报告

 

——2016年1月20日在勃利县第十六届

    人民代表大会第六次会议上

                      

邵  洪  杰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2015年政府工作简要回顾

过去的一年，面对错综复杂的内外环境、经济下行的巨大压力，在市委市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应新常态，坚定不移抓发展，推动县域经济社会在逆境中奋力前行。全年地区生产总值实现51.2亿元，增长1.2%；全口径财政收入完成3.7亿元，下降15.7%；公共财政预算收入完成2.2亿元，下降17.8%；城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现16919元和10128元，分别增长7.2%和6.3%。“十二五”规划预期目标较好实现。

--经济转型在攻坚克难中实现突破。坚持把抓招商、上项目作为解困发展、转型升级的重要支撑，与北京三聚、山东伊鑫、山西荣大等企业达成超亿元投资意向8个；全年重点推进产业项目22个，完成固定资产投资4.8亿元。主导产业链条持续延伸，亿达热电联产项目完成投资7500万元，鲁龙启炉生产18万吨合成氨、30万吨尿素项目立项；煤田地质勘查工程启动，“十二五”期末关闭矿井任务完成，30处煤矿整合方案有24处通过省级审核。食品加工产业健康发展，中利黄体素、乐宝杂豆、春力豆制品等项目建成，宏泰松果深加工、森林牧场食品加工等项目稳步推进。新能源产业实现重大进展，双星风电、兴发生物质电厂、亿达热电1号炉并网发电，总装机容量近10万千瓦。机械装备制造产业不断壮大，勃农农机研发中心建成，揉搓式玉米脱粒机等产品年销售额1.4亿元，三江智能变压器研发检测平台投入建设。石墨产业取得新进展，宏达石墨采矿工程开工，资源扩储进入专家评审阶段。乡镇项目建设实现新突破，小五站诚金塑料编织项目投产，投资8000万元的利民药厂开工。我县成为全国老工业基地搬迁改造唯一县级城市，被长白山林区生态保护规划列为重点扶持县，有32个项目列入省煤炭城市转型发展规划。

--生态农业在布局调整中持续优化。农业综合生产能力稳步提升，投资7000多万元实施高标准基本农田和土地整治项目，新增旱改水3万亩，高产示范区面积达2.4万亩，新建水稻智能催芽车间3个、育苗大棚400栋，粮食产量实现12连增。经济作物规模化水平提升，马铃薯、万寿菊、杂粮杂豆、棚室蔬菜等作物面积突破20万亩；蓝靛果基地扶持政策得到落实，新增“蓓蕾”栽植面积130公顷；投资1500万元完成标准化烤烟育苗场建设，新建节能烤烟房50栋。绿特色产业渐成格局，“红松籽”等4个产品获国家地理标志认证，绿色食品标准化种植基地78.5万亩；绿特色产品借助产销对接会、农超实体店等平台，实现交易额近5亿元。规模化养殖稳步发展，亿丰牧业肉牛养殖基地建成，裕鑫生猪成功转产肉羊繁育，大兴牧业5万平方米肉鸭养殖基地投产。农业基础设施更加完善，投资1.2亿元实施农田水利项目6个，节水增粮、农村饮水安全等工程竣工，完成倭肯河堤防工程近40公里。新型经营主体不断壮大，农机专业合作社运行日趋规范，新增农民专业合作社93个。精准扶贫成效显著，投资2000多万元完成6个省级贫困村整体脱贫工程，51户贫困危房家庭迁入新居；产业扶贫取得新进展，德胜特色种植园新增大棚120栋，前程蔬菜气调保鲜库主体竣工。农村配套改革扎实推进，土地确权登记试点顺利完成，流转土地69.7万亩。   

--新兴业态在加速发展中持续升温。“互联网+实体经济”日渐活跃，全县电子商务发展规划和扶持政策得到落实，1500平方米电商创业园投入运行，有30户知名电商和本地企业入驻园区；宏泰松果、乐宝杂豆等实体企业实现线上交易，电子商务年销售额7000多万元；与京东建立了线下体验平台，引入苏宁易购、邮政邮乐网、大润发直采计划等战略合作，阿里巴巴“村淘”项目启动，首个电子商务村级服务站在大四站建成；我县获全国电子商务进农村综合示范县称号，争取专项扶持资金2000万元；“东北老勃”“忍冬小子”区域商标成功注册，工商登记电子商务企业8家。城北亚龙农资物流园区集散功能不断完善，物流服务配送站发展到20家。新型营销主体加快发展，五方绿色生猪、南烧锅酒业等企业在国内多个大中城市设立了绿色食品旗舰店、品牌连锁店，有5户企业、20个系列产品入驻北京中国农展馆对外销售，成功组织参加第二届中俄贸易洽谈会。全县粮食仓储烘干企业发展到87家，仓储能力达到70多万吨。生态旅游魅力增强，完成西大圈景区总体规划编制，成功举办蓝靛果采摘系列活动，“冬滑雪、夏休闲”等旅游资源吸引力提升。全年社会消费品零售总额实现20.8亿元，增长7.8%。

--财税金融在保障发展中提升水平。创新财源培植措施，通过财政担保平台为企业融资5800多万元，兑现征前减免、小微企业扶持等税收优惠政策7128万元。全力做好增收节支，狠抓欠税清缴和存量资金盘活，回收陈欠税款1亿多元，盘活财政存量资金1.5亿元；切实加强税收征管，严格税务稽查和纳税评估，查补入库967万元；财政管理措施更加精细，财政预算硬约束得到强化，收回部门预算结余资金3294万元；严格项目投资评审和政府采购制度，评审核减率、采购节支率分别达到16.7%和6%。财政保障能力进一步增强，全年用于“三农”、民生、教育卫生、基础设施建设等领域支出15.3亿元，增长22.4%；兑现机关事业单位调资政策近亿元；积极化解政府存量债务，募集国债资金近3亿元，一般债务负债率低于全国地方政府平均水平。对上争取成效显著，围绕省专项、借款和县级基本财力保障机制，全年争取各类资金20亿元，增长17.6%。金融机构信贷投放力度不断加大，涉企、涉农贷款余额分别增长88%和55.3%；积圾搭建中小企业“助保贷”融资平台，落实助保金贷款3000万元，“一县一品”金融创新活动发放商圈业户链式贷款2800万元。

--城乡建设在统筹推进中提档升级。规划体系不断健全，高标准完成片区控详、城市供热、排水防涝、美丽乡村等专项规划，勃利老工业区搬迁改造方案通过国家评审，6类63个项目纳入方案实施体系。市政基础设施更加完善，全年投入1.3亿元，完成东沿河等4条街路升级改造，对立交桥等公共设施进行了维修，亮化街路14条，新建改造绿地1.3万平方米；大森林公园投入使用，滨河公园主体工程完工；“三供两治”项目加快实施，光大第三供热站建成，完成老旧楼供热管网改造4.9公里，中燃管道燃气新增供气能力5000户，城市供水二厂项目进入招投标阶段；污水处理厂深度处理池项目开工，城市垃圾处理厂竣工。老城区改造有序推进，翰林苑棚改项目开工，润育华庭一期封顶，哈尔滨银行综合楼主体完工。城市管理“六化一考”机制稳步推进，环卫机械化作业率明显提升，倭肯镇卫生保洁管理一体化试点启动；投入3500万元完成全光纤化网络升级，投资4000多万元实施城乡电网改造；切实加大城区污染整治力度，省级生态县创建通过验收。积极推进路桥工程建设，投入5600万元新建双七线、倭肯至抢垦等公路5条35公里，投资1500多万元新建维修乡镇桥梁9座、改造平交道口63处，308省道跨线立交桥竣工通车。扎实开展美丽乡村建设，投入8000多万元完成38个达标村、4个示范村56项基础设施项目。

--民生福祉在社会进步中持续改善。教育事业日趋均衡，完成东城小学等薄弱学校改造，全县标准化学校达26所；严格落实高中招生政策，高级中学高考入段率71.3%；教育综合改革步伐加快，中小学实施三级教学质量监测，镇安小学、双河中心校成为国家级足球试点校，职业教育引入“订单式”专业设置。卫生服务能力提升，投资4300多万元完成3个乡镇卫生周转房、61个村级卫生所项目，人民医院内儿科楼开工建设；公立医院改革持续深入，人事分配制度更加完善，为执行基本药物的村级卫生室发放补助400万元；人民医院成功开展介入治疗等新技术应用，中医院推出20多种专病专方；新农合参合率99.1%，补偿医药费5900多万元；计划生育各项奖扶政策得到兑现。文体惠民工程全面推进，组织开展纪念抗战胜利70周年文艺汇演等系列活动，建成53个中心村文化广场，竞技体育有两个项目获得省运会第一名。创业就业扶持政策全面落实，发放小额担保贷款3600万元、社保补贴750万元。社会保障体系更加健全，支出各类社会保险资金6.5亿元，增长25.7 %；机关事业单位养老保险改革稳步推进，新农保、城居保提标政策全面落实，城镇居民大病医疗保险统筹正式启动。社会救助联动机制得到落实，发放各类社会救助资金1.6亿元；严格城乡低保动态管理，取消不符合条件低保对象977户、1870人；为重度残疾家庭落实公租房321套，分配廉租房400套，改造农村泥草房700户。长安社区服务中心投入运行，金叶社区获国家级防灾减灾示范社区称号，西山陵园革命烈士纪念馆开馆，妇女儿童两个规划通过省级终期评估。安全稳定形势持续好转，完成乡镇安全监管机构组建，投资100多万元组建三支政府专职消防队，煤矿等各领域安全保持稳定；社会治安防控体系切实完善，“六五”普法通过国家验收，元明派出所获省级“双十佳”称号；信访问责等制度全面落实，一批信访突出问题得到妥善解决。此外，广电、气象、地震、档案、物价、武装、红十字、民族宗教等事业加快发展。

--政府效能在改革创新中显著提高。持续优化经济发展环境，行政事项网上审批正式开通，“一照一码”注册登记制度启动实施。深入开展行政许可事项清理，县级权力清单、责任清单编制完成，精简行政权力518项，精简率15.4%。严格依法公开政府信息，将政府性会议、财政预决算、“三公”经费等涉及公众利益的信息，通过政府门户网站等载体向社会公开。积极推进法治政府建设，认真执行合法性审查、专家咨询、公示听证等制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见56件、政协委员提案27件，办复率100%。稳步推进政府机构改革，市场监督管理局、卫生和计划生育局组建完成，整合成立不动产登记管理中心。扎实开展“三严三实”专题教育活动，持续加大“不作为、慢作为、乱作为”整治力度，部门作风和执行能力明显改进；政府系统党风廉政建设深入推进，行政监察和审计监督机制更加健全，“三公”经费支出同比下降5%。

各位代表，过去的一年，在如此严峻的形势下，我们取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去一年来的工作，很多是在补课、是在打基础、是在还历史欠账。我们经济下滑的基本县情没有根本改变，产业支撑能力不强的现状没有根本改变，“不进则退、慢进也退”的现实局面没有根本改变，已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。归根到底，就是县域经济转型发展的内生动力不足，经济总量弱小，工业支撑体系缺乏，农业结构调整滞后，现代服务业起步较晚，发展环境有待进一步优化，尤其是个别部门和干部的工作作风、精神状态与新常态下转型发展要求还不相适应，等等。对于这些问题，我们一定要以担当负责的态度，采取有效措施，认真加以解决。

二、2016年政府工作主要任务

今年是“十三五”开局之年，也是我县推进转型发展的关键之年，做好全年各项工作意义重大。政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和省市委全会精神，牢牢把握国家和省各项发展规划战略机遇，按照县委十五届六次全会总体部署，以转型发展为主线，以改革创新为动力，坚定不移实施大项目战略，加强资源节约和环境保护，着力在强基础、利长远、求实效、促发展上下功夫，统筹推进转方式调结构、提质量增效益、惠民生促和谐，加快新型工业化、新型城镇化、农业生态化进程，奋力开创转型发展、富民强县新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全口径财政收入增长11.7%；公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10.5%。重点做好以下七个方面工作。

    (一)以产业项目建设为牵动，着力打造经济转型发展增长点。一是围绕特色产业确定招商重点。深入挖掘石墨、绿色农牧等县域资源优势，规划包装一批招商项目。加大矿产和旅游资源开发推介力度，推动以资源换产业取得实质进展。二是加快招商项目引进建设步伐。围绕延伸水稻、玉米、畜产品深加工产业链，推进意晟源30万吨玉米深加工、金晖食品年产2000万盒方便米饭、金穗50万吨稻米园区配套10兆瓦稻壳发电项目开工；抓好亿泰19.5兆瓦分布式光伏发电、配套39万平方米蔬菜大棚项目跟进，争取伊鑫清真食品深加工、配套建设冷链物流项目尽快落地。三是激活现有存量和资源上项目。支持鲁龙启炉生产化工焦，确保勃盛“18˙30”化肥、液化天然气项目尽快开工。加大煤炭、石墨等资源勘查力度，引导石墨企业由原料优势向深加工转变。积极谋划段家岭风电项目，支持双星风电项目二期对上争取，推进绿海山庄蓝靛果系列饮品项目二期开工。四是做大做强机械装备制造业。引导勃农、三江等企业加大秸杆还田播种机、高效节能大容量变压器等自主品牌研发力度，支持农机产业园二期、智能变压器研发检测服务平台项目建设，提升装备制造产业核心竞争力。五是狠抓项目开工和投产达效。严格落实项目包保责任制，推进宏泰松果深加工等10个结转和新建项目开工、宏达石墨等7个竣工项目投产。加快乡镇产业项目建设，落实飞地项目税收返还政策，完成利民科技中药饮片项目建设。六是力促工业经济提质增效。合理规划工业园区产业定位和功能布局，鼓励企业加快科技成果转化和自主创新；力争兴发电厂等9户企业纳入规模上管理，确保规模上企业稳定运行。

（二）以增加农民收入为核心，着力推动生态农业实现新突破。一是夯实生态农业发展基础。继续加大水利设施投入，推进倭肯、吉兴河等灌区水田配套设施建设，改善水田灌溉面积5万亩；加大互助水库、龙梦闸除险加固、农村饮水安全工程对上争取力度，确保碾子河防洪、大四站侵蚀沟治理项目尽快启动。高标准实施农田改造工程，完成永恒等3个乡镇、20个村屯土地整治；深入推进千亿斤粮食产能工程，投资2590万元启动大四站利民等7个村旱田改造，完成5个村高标准基本农田整治。二是加快发展特色农业经济。继续推进蓝靛果发展五年计划，完成大型蓝靛果专业合作社组建；发挥龙头企业和蔬菜气调保鲜库引导作用，扩大高钙菜、秋葵、杂粮杂豆等经济作物种植，大力发展食用菌、山野菜、中草药等林下经济。三是扶持畜禽加工和特色养殖。支持大森林熟食加工项目投产，确保亿丰牧业肉牛养殖项目启动，稳步提高大兴牧业肉鸭社会放养规模；整合种羊场、光大、嘉亿等商品羊资源，谋划培育肉羊产加销自主品牌；大力发展野猪、獭兔、梅花鹿等特色养殖，推广浅山区“笨养”模式。四是推进土地流转和智能农业发展。全面启动农村土地承包经营权确权登记,统筹产权交易、抵押贷款等涉农服务资源，加快县乡两级土地流转服务平台建设。推动智能农业与电子商务配套发展，探索开展智能农业试验示范区建设。五是加快提升农业合作化水平。积极培育新型农业经营主体，规范各类合作社运行，引导同类合作社联合联强，扶持天源水稻、红火毛葱等专业合作社建设。加快大型农机推广应用，完成青山水田农机合作社组建，提高农业综合机械化水平。六是集中精力推进扶贫攻坚工程。重点实施好14个贫困村整村推进项目，统筹落实村内路硬化、贫困户危房等工程；加大产业扶贫开发力度，对上争取大四站烟叶烘烤示范小区、3000亩万寿菊连片种植育苗大棚等项目建设；探索产业扶贫项目管理机制，壮大农村集体经济；落实教育支助、重度特困残疾人生活补贴等政策，确保减少贫困人口1.6万人。