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(湖南省)2016年株洲县人民政府工作报告(全文)

来源:株洲县人民政府网 作者:知县网 人气:466 发布时间:2016-02-06 15:08:28
摘要:政府工作报告 2016年1月30日在株洲县第十一届人民代表大会 第六次会议上 株洲县人民政府县长 刘克胤 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 认真总结2015年及十二五工作 2015年是全面实施十...
 
这五年,是改进作风、转变职能、行政效能全面提升的五年。扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”等教育活动,政府形象、干部作风、行政效能得到提升。坚持规矩规范。自觉接受人大监督,广泛听取政协和社会各界意见,市、县人大议案、政协提案如期办结。探索和创新政府管理,制度建设质量进一步提高。在全市率先推行政府购买法律服务,为政府机关聘请法律顾问,依法行政水平进一步提升。坚持公平公正。完成电子政务网络建设,改版升级县政府门户网站。开通“12345”县长热线,完善“县长接待日”制度。积极推行重大行政决策听证制度,举办各类听证会20余次。建成14个乡镇便民服务中心,开辟企业注册登记、涉建项目审批、民生事务办理三条“绿色通道”,行政效能和群众满意度得到提升。积极开展“阳光低保”和廉租房清理行动,彰显了政府公平正义的立场。坚持勤政廉政。严格落实中央、省、市、县关于作风建设的各项规定,坚决反对“四风”,“三公”经费支出逐年下降,清理腾退各级党政机关办公用房3277平方米,拍卖公车41辆。强化监察、审计工作,严格落实经济责任审计制度,全面推进党风廉政建设,认真落实“党政同责、一岗双责”,各种不正之风得到有效遏制,干部队伍勤政廉政意识明显增强。
 
五年来,我们进一步加强了与各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、老龄、文联等人民团体的联系,国防、民兵预备役、对台、宗教、移民、供销、编制、人防、邮政、烟草、移动、联通、电信、石油、物价、档案史志、地方海事、住房公积金、机关事务管理、质量技术监督、交通行政执法监督等工作均取得了新的成绩。
 
各位代表!五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。一是以改革创新为动力,破除瓶颈制约。五年来,面对困难敢于挑战,面对障碍勇于突破,面对平庸善于创新。坚持用改革创新的办法解决发展中的问题,确保体制机制更加顺畅、要素制约逐步缓解。二是以融城发展为方略,放大区位优势。主动顺应城市发展规律,积极对接市区南进战略。发挥紧邻城区的优势,推进“一城两基地”建设,加快理念融城、规划融城、基础设施融城和产业布局融城步伐,县域承载力和吸引力越来越强。三是以项目引建为抓手,蓄积赶超后劲。把项目当作加快发展的第一动力,想方设法招引项目,千方百计推进项目。通过大项目带动大投入、依靠大投入带动大发展,县域经济综合竞争力和发展后劲不断增强。四是以惠民共享为目标,促进社会和谐。把惠民生、促和谐作为政府工作的出发点和落脚点,把实事办好,将好事办实,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多更公平地惠及全县人民。五是以效能建设为重点,提升治理水平。牢固树立“提高行政效率、降低行政成本”的理念,始终坚持“分层级管理、按程序办事、靠制度立信”,努力提升政府治理的现代化水平,提升群众对政府工作的满意度和认同感。
 
各位代表!五年的成绩和经验,无不倾注了县委统揽全局的正确领导,县人大、县政协同频共振的支持监督以及各民主党派、各人民团体积极有为的参政议政,饱含了各位代表、各位委员的智慧力量,凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全体驻县部队官兵和全县人民,向关心、支持、参与株洲县建设的各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!
 
回顾过去五年的发展,成绩固然可喜,也要清醒地看到发展中存在的困难和问题:一是基础仍然薄弱。产业规模不大、特色不明,硬件设施滞后、承载能力不强,缺乏支撑发展的大项目、好项目,发展后劲有待加强。二是理念仍然滞后。全民创新创业的氛围不浓,干部干事的责任担当不够,为官不为、落实不力的现象依然存在,部分企业缺乏现代管理理念,抢抓机遇的能力不足,抵御风险的意识不强。三是环境仍然不优。对产业扶持政策少、力度小,还没有真正打造出优人一等、胜人一筹的经济发展“小气候”。政务服务的效率、质量还有改善空间。项目建设环境、企业生产环境、社会治安环境还有不良反映,致使县域开放形象受到负面影响。问题既是差距,也是动力,未来发展我们要坚持问题导向,深入分析研究,采取有效措施,切实加以解决。
 
 
 
 
科学谋划“十三五”发展战略
 
 
各位代表,欣逢盛世是时代对我们的厚爱,加快发展是人民对我们的重托。“十三五”是株洲县全面建设小康社会的决胜期,产业转型升级的攻坚期,撤县建区加快发展的机遇期。从宏观形势来看,未来五年,经济环境仍将比较复杂,增长速度发生变化,受结构性矛盾和周期性因素交互作用,发展将由高速走向中高速增长。增长条件发生变化,资源的“红灯”、土地的“红线”等要素约束增强,特别是融资结构性矛盾进一步加剧,实体经济融资难、融资贵的问题比较突出。增长动力发生变化,结构调整的阵痛持续释放,新旧动能转换接续不足,如此等等。尽管面临的挑战不少,但宏观形势长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从县域实际来看,我们适逢加快发展之“天时”。国家全面实施的“一带一路”、长江经济带,省委省政府适时布局的“一带一部”、长株潭一体化、新型城镇化综合试点,市委市政府精准发力的南向发展、株醴都市区建设、“退二进三”产业转移等战略部署,营造了绝佳的宏观环境,蕴含了巨量的政策支持。我们坐拥加快发展之“地利”。我们具备“两型社会”综合配套改革试验核心区的区位优势、撤县建区的地缘优势、“一主三核、两江三岸”大片可开发区域的空间优势,我县定将成为“长株潭”产业南移的主战场、城市南拓的主阵地。我们具备加快发展之“人和”。实践证明,历届县委、县政府带领广大干群艰苦奋斗、真抓实干,形成的思路和经验,是正确的、行之有效的。全县上下干事创业、求富求强的热情空前高涨,风清气正、政通人和的局面已经形成。只要我们奋发图强,奋勇争先,就一定能够抢抓先机,独领风骚,走在发展前列。
 
“十三五”期间,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,落实“五大发展”新理念,紧扣“一二三三五”发展思路,以“六个不动摇”、“六个新突破”为总要求,奋力打造“一城一区一园”(生态宜居魅力新城、“两型”示范活力新区、产业聚集实力新园),率先建成全面小康社会。
 
经济发展目标是:全县GDP年均增长10%以上,公共财政预算年均增长10%以上,规模工业增加值年均增长10%以上,固定资产投资年均增长17%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,城乡居民收入分别年均增长9%、10%以上,全县城镇化率达到61%,城镇登记失业率控制在3.5%以内。在此基础上,实现社会各项事业都有新发展。
 
实现上述目标,必须坚持以下原则:一是坚持科学发展,做到因地制宜、因时而动。依托资源禀赋,尊重市场规律,科学定位,精准发力,把握节奏,能快则快,该稳则稳。二是坚持民生为本,做到量力而行、尽力而为。立足实际,讲求实效,该做的事注重分类施策,分步实施;定下的事就要全力办好,及时兑现。三是坚持依法行政,做到公道正派、公平正义。强化法治思维,强调为民用权,分层级管理,按程序办事,靠制度立信,确保权力在阳光下运行。四是坚持改革创新,做到降低行政成本、提升行政效率。强化“国家意识、成本意识、效率意识”,只要有利于推动工作、有利于加快发展、有利于增进群众福祉,都要大胆试、放手干。
 
围绕上述思路和目标,根据“一城两基地”发展定位,“十三五”期间将重点打造“一城一区一园”,即:生态宜居魅力新城、“两型”示范活力新区、产业聚集实力新园。
 
奋力打造生态宜居魅力新城。实施“生态立县、城镇带动”战略,在保护好生态环境的前提下,加快城镇开发,突出引领作用,促进城乡一体发展、人民安居乐业。立足融城发展,提升城区品位。抓紧做好前期准备工作,加快撤县建区步伐。坚持规划同编、交通同网、基础同标、设施同建“四同”要求,加快道路交通、公共服务、基础设施一体化建设。突出县城龙头带动作用,形成“一主三核四片区”、“两江三岸八城镇”组团发展新格局。规划建设轨道交通、高速公路、快速路和主干道四级骨干路网,尽快形成“东西连通、南北畅通,干支相连、区域成网”的交通网络体系。推进城乡统筹,塑造镇村品牌。以朱亭、淦田等新镇建设为依托,打造县域南部城镇次中心。以龙船、龙潭、龙门、古岳峰等为支撑,构建独具特色、功能完善、布局合理的新型城镇体系。以“美丽乡村”为引领,按照“产业集聚、用地集约、人口集中”的思路,打造一批新农村建设示范片、示范村。实现全面小康,提高生活品质。认真做好精准扶贫工作,消除贫困人口,基本实现公共服务均等化。扎实推进平安渌湘、法制渌湘建设,促进社会安定和谐。坚守底线,突出重点,保障民生民利,着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标,让全县人民生活得更有尊严、更加幸福。
 
奋力打造“两型”示范活力新区。加快“两型社会”建设,推动生产方式、生活方式绿色化,建设天蓝、地绿、水净的美丽渌湘。抢抓先行先试机遇。珍惜长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区“国字号”招牌,全面完成“两型”改革任务,率先建成全国“两型”示范县(区)。围绕清洁低碳技术推广、“两型”政府采购、生活垃圾资源化利用和生态补偿等工作重点,加大改革力度,构筑政策优势,整合资源要素,为推进新型工业化和新型城镇化注入强大动力。转变生产生活方式。注重绿色发展,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。促进工业、建筑、交通、商贸、机关等领域的节能减排,推广可再生能源利用、农村节能节水、资源综合利用等“两型”技术。开展“两型”理念的教育引导,形成清洁生产、绿色消费、低碳生活、勤俭简约的社会风尚。强化环境保护的底线思维,强化和谐文明的家园意识,强化造福子孙的责任担当,让发展模式变“绿”、经济质量变“优”,让“绿水青山”和“金山银山”互促共成、相得益彰。掀起创新创业热潮。以“两型”建设为引领,推进科技创新、产业创新和体制机制创新,催生一批新技术、新产品、新业态。强化企业创新的主体地位,大力开展科技创新,实施一批关联效应大、支撑能力强、升级潜力好的重大科技项目。引导促进大众创业、万众创新,加强创业就业培训,加快创业平台建设,打造一批创业示范园、示范街、示范村和示范户。
 
奋力打造产业聚集实力新园。以产业建设为核心,加强软硬环境建设,提高县域生产要素的承载力和吸引力,促进企业集中、产业集聚、发展集约。以南洲新区为引领,构建产业聚集平台。聚焦南洲新区,提升承载能力,将其打造成为新型工业高效聚集区、县域发展核心增长极。吸引骨干企业和优势项目向园区集聚,建成新能源和新材料、先进设备制造、汽车轨道交通及航空零部件配套、农产品加工等四个功能产业园。规划建设南洲新区物流园,着力打造长株潭南部现代物流中心。坚持以工业化理念发展农业,打造以“农业生产、农耕体验、田园休闲”为主要内容的高效基地农业。加强旅游资源开发,加快景区景点建设,布局“一轴两线四区”旅游格局。以引建项目为支撑,形成产业聚集效应。实施系列重大项目,引进旗舰企业,形成产业集群,着力打造长株潭地区重要的机械装备配套基地、新能源开发基地、新材料制造基地和高端商贸服务基地。不断扩大主导产业集群规模,培育超亿元企业30个、超5亿元的10个、超10亿元的5个。规模以上工业企业实现主营收入增长70%以上,占全县的比重超过50%。以优质服务为抓手,优化产业聚集环境。加强要素保障,破解项目建设用地供需矛盾,提高融资平台信用等级,创新融资方式,增强融资能力。积极引进高素质人才,提高企业自主创新能力和核心竞争力。加强政策扶持,制定促进产业集聚发展的优惠政策,培育主导产业和龙头企业。加强环境建设,开辟“快速通道”,提供优质服务,确保项目快速建成达效。以“零容忍”的态度,严肃查处破坏经济发展环境的人和事,把我县打造成为极具“吸引力”和“美誉度”的投资洼地、环境高地。
 
 
 
 
全力实现2016年良好开局
 
 
2016年是“十三五”规划的开局之年。今年政府将围绕县委部署的“民生事业年、项目突破年、环境优化年”活动,扎实开展各项工作,确保经济社会持续健康平稳发展,为全面完成“十三五”各项目标任务开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标为“八增一降”,具体是:GDP增长10%以上,公共财政预算收入增长10%以上,规模工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长18%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城乡居民收入分别增长9%、10%以上,新增城镇就业人口2400人,单位GDP能耗下降4%。各项事业全面进步,社会发展更加和谐。重点做好七个方面工作。
 
一、强实力,优活力,迈上园城共建新台阶。加大基础建设力度,加快产业聚集速度,努力实现产城共建、园城共融、人城共兴。
 
做实新区设计。强力推动南洲新区调区扩规,完成核心区详规制定,使规划总面积达到136平方公里,控规区面积达到100平方公里以上,核心区面积达到50平方公里以上。深化园区“一权两制一司”改革,进一步优化园区管理体制。理顺园区投入产出关系,创新开发模式,合理配置要素,统筹建设时序,确保园区可持续发展。继续做大做强园区产业公司,加快向产业经营实体型转型。

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