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(新疆)2015年昌吉市人民政府工作报告(全文)

来源:昌吉市人民政府网 作者:知县网 人气:2732 发布时间:2016-02-04 13:20:21
摘要:2016年1月21日在市八届人大六次会议上 市长 马红军 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 2015年及十二五工作回顾 2015年,是全面实现十二五目标的收官之年,也是认真谋划十三五规划的关键一...
2016年1月21日在市八届人大六次会议上 
市长  马红军
 
 
各位代表: 
  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
 
2015年及“十二五”工作回顾
 
  2015年,是全面实现“十二五”目标的收官之年,也是认真谋划“十三五”规划的关键一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展、维护稳定任务,在上级党委、政府及市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持和福建省泉州市对口支援下,我们团结带领全市各族干部群众,主动适应新常态,沉着应对新挑战,奋力攻坚克难,圆满完成了市八届人大五次会议确定的目标任务,全市呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。荣获全国文明城市提名城市、国家中小城市综合改革试点城市、国家智慧城市试点城市、中国人居环境范例奖等多项国家级荣誉,国家卫生城市复审顺利通过,成功入围全国百强县市。   
  预计实现:地区生产总值383.9亿元,增长13%;地方公共财政预算收入35.95亿元,增长10%;全社会固定资产投资317.87亿元,增长25.6%;社会消费品零售总额103.7亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入25113元,增加1457元;农村居民人均可支配收入16964元,增加1000元。   
  一、强力推进产业转型升级,综合实力不断增强   
  新型工业化步伐加快。第二产业预计实现增加值188.3亿元,增长14.9%,完成市属工业总产值472亿元,工业增加值118.6亿元,增长16%。现代装备制造、新材料、农副产品精深加工等主导产业集聚发展,特变立体卷铁芯一期项目完工,索科斯超纯工业硅粉、中粮粮油综合加工基地竣工投产,电信信息化示范基地项目顺利推进。落实政府支持中小微企业发展专项资金1380万元、“四位一体”融资贷款5750万元。新纳规企业8家达137家。实现招商引资到位资金226.7亿元。争取项目资金18.02亿元。88个重点项目全部完成年度投资计划。投入5.9亿元用于“一区三园”基础设施建设,园区实现工业总产值324亿元。   
  现代服务业蓬勃发展。第三产业预计实现增加值154.7亿元,增长13%,占地区生产总值的40.3%,实现进出口贸易总额5.3亿美元。中疆物流实现货运到发量140万吨,连运、中通、圆通等物流项目加快推进。丝绸之路经济带新疆区域物流发展论坛成功举办,并被确定为永久会址。友好购物中心、华洋广场开业运营,汇嘉时代商业广场等项目加快推进。新建汽车4S店2家达35家。中粮屯河、河南能化、东方瀚宇等8个总部基地项目主体完工。西域财富互联网金融平台落户发展,以海联三邦冷鲜交易市场、新疆特产街为代表的“互联网+”项目顺利实施。美食文化旅游节影响力进一步提升。全年接待游客234.8万人次,实现旅游收入21.5亿元。   
  农牧业现代化稳步推进。市财政安排2.2亿元扶持农业农村经济加快发展。第一产业预计实现增加值40.9亿元,增长5%。农村综合产权制度改革试点工作扎实开展,市农村综合产权交易所和2个农村产权交易服务中心建成运营。新整合流转土地10.5万亩,土地规模化经营程度达85%以上。成功创建为国家级农产品质量安全示范县和国家级杂交玉米制种大县。打造优质果园10个、经济林示范园4个。新增自治区级标准化养殖示范场2个、无公害畜产品企业4家。努尔加水库投入使用,保障农业生产用水2.2亿立方米。新增高效节水灌溉面积8.64万亩。种植业综合机械化水平达89%以上。牧区经济加快发展,定居区基础设施逐步完善。   
  新型城镇化建设成效显著。投入40亿元以上资金加快城乡一体化建设。头屯河沿岸综合整治系列规划顺利实施,城市慢行系统、城市标识系统等8项专项规划编制完成。昌吉客运站主体建成,北过境公路、乌奎高速昌吉段2座互通式立交桥相继完工。世纪大道北延、中山北路等30条38公里道路建成通车。48条88公里基础设施管网建设完成。积极探索公用设施建设投融资模式,第三水厂净水厂PPP项目启动实施。北部主题公园建成开放,世纪大道景观工程和文化路、健康路、红星路街景整治全面完成。引进物业企业进驻10个无物业小区,全市物业覆盖率达91%。联合执法协调联动机制有效落实,市容市貌明显改善。完成3个特色乡镇及4个中心村年度建设任务。   
  二、大力发展社会各项事业,民计民生持续改善 
  民生保障不断强化。涉及民生的各项投入达35.7亿元,占地方财政支出的76%。政府承诺的十项惠民实事全面完成。“零就业”家庭动态清零成果持续巩固,实现就业再就业1.1万人,转移农村富余劳动力2.4万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放创业小额贴息担保贷款3372万元。“五大”保险参保人数达30.41万人,城乡居民养老保险实现并轨,参保率达100%。新农合大病补充医疗保险启动实施,城镇居民医疗保险补助标准提高至每人每年390元。城乡低保标准统一提高至每人每年4680元。老年养护综合楼主体完工,打造居家养老服务中心10个,建成农村互助幸福院20个。残疾人托养中心项目主体完工。设立“泉昌情·生命救助基金”和残疾人福利基金会。   
  社会事业全面发展。国家创新型试点城市建设加快推进,争取上级科技项目资金1943万元,新培育国家级高新技术企业18家。义务教育学校标准化建设深入推进,市一中、六工镇中心学校教学楼等9个项目顺利完工。教育教学质量显著提升,城乡义务教育“捆绑式”发展有序推进,学前教育和“双语”教育水平不断提高。医药卫生体制改革日趋深化,新医大一附院昌吉分院投入运营,县级公立医院改革稳步实施。荣获全国基层中医药工作先进单位。食品药品监管体系不断完善,全年食品药品安全零事故。8所学校运动场向市民免费开放,成功承办CBA等高规格赛事,农牧区运动会、市民文化艺术节等文体活动丰富多彩。投入专项资金扶持非物质文化传承、“飞马奖”文艺精品创作和文化产业发展。援疆工作成果丰硕。对口帮扶木垒工作扎实推进。广播影视、人口计生、外事侨务、统计、气象、双拥、地震、档案、史志、工商联、工青妇、老干部、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩。   
  生态文明建设取得实效。严格落实乌昌区域大气污染联防联控和“蓝天行动”计划,中粮屯河昌吉糖厂等9家工业企业提标改造如期完成,华电二期、三期、特变能源动力全封闭煤场建成使用。机动车黄标车限行、无标车禁行管控不断加强。投入3.2亿元加快头屯河沿岸综合整治,沿岸环境初步改善。南部矿区私挖盗采等破坏生态行为得到有效遏制,依法清理小煤场38个。三屯河河道采砂全面实现禁采停售。北部荒漠生态恢复工作稳步推进。完成植树造林6.2万亩。水资源管理“三条红线”有效落实,耕地保护、国有农用地和井电双控管理进一步加强,填埋非法机井327眼,清退非法开荒地4万亩。顺利通过自治区级生态市验收。   
  三、着力建设平安昌吉,社会大局和谐稳定   
  (略) 
  四、着力加强政府自身建设,服务水平显著提升   
  坚持依法行政,建立政府部门权力清单制度,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督,办理人大代表议案、建议、批评意见158件、政协委员提案122件,办理满意率均达99%。受理市长专线1471件、市长信箱1192件,办结率均达95%以上。深化行政审批制度改革,减少行政许可事项22项,取消非行政审批事项117项。推行“三证合一、一照一码”登记模式,办事程序进一步简化。深入推进“访惠聚”工作。扎实开展“三严三实”专题教育,充分发挥政风行风评议作用,坚决整治不作为、乱作为等损害群众利益行为,政府效能和公信力进一步提升。强化党风廉政建设主体责任,新设立4个监察分局,监管力度不断加强。严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定,“三公”经费支出下降16.1%,政府采购节约资金2046.4万元。   
  各位代表,在全市各族干部群众的共同努力下,我们不仅完成了2015年的各项目标任务,也为“十二五”画上了圆满的句号。“十二五”时期是极不平凡的五年,也是昌吉市经济社会发展最快、群众得实惠最多的五年。   
  五年来,我们主动应对复杂的宏观经济形势,着力增强区域核心竞争力,经济保持健康快速发展。地区生产总值由178.6亿元增加至383.9亿元,实现翻一番,年均增长15.8%;公共财政预算收入由11.96亿元增加至35.95亿元,年均增长24.45%;全社会固定资产投资由64.8亿元增加至317.87亿元,年均增长37.4%。   
  五年来,我们着力打造产业发展集聚区,强化结构调整和转型升级,质量和效益持续提升。三次产业结构由13.4﹕46.8﹕39.8调整为10.7﹕49﹕40.3。现代装备制造、新材料、农副产品精深加工产业集群发展。工业总产值和增加值分别突破“四百亿”和“百亿”大关。培育本土上市企业2家。“一区三园”集聚效应有效发挥,引进世界500强、中国500强企业17家,昌吉国家高新区综合实力在全国排名上升至第89位。以商贸物流、旅游文化、金融信息为代表的现代服务业齐头并进,税收贡献率由53.9%增加至67%。农牧业现代化水平显著提升,农村经济发展更具活力,农牧民收入持续增加。   
  五年来,我们坚持规划引领,加快城乡一体化发展,城乡面貌焕然一新。累计投入180亿元用于城市建设,城市建成区面积由32平方公里扩大至60平方公里,城镇化率达70.3%。滨湖河中央公园、体育馆、文博中心等大型公共服务场所建成开放,城市绿化、美化、亮化成效显著,城市品位不断提升。老旧小区改造、“暖房子工程”等一批暖人心、得民心的工程惠及百姓。城市外环、北过境等重要公路建成通车,城市“环形+方格网”路网体系逐步建立。率先在全疆实现农村道路村村通。美丽乡村建设扎实推进,6个特色乡镇及13个中心村建设成效初显。   
  五年来,我们坚持民生为先,努力解决涉及群众利益的现实问题,人民群众生活水平显著提高。坚持每年将75%以上的财政资金用于民生改善,累计投入135.8亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增加10071元、7556元。教育事业实现均衡发展,综合水平跃居全疆前列。医药卫生体制改革不断深化,公共卫生服务能力有效提升。文体事业蒸蒸日上。就业再就业成效明显,社会保障机制日益完善。对口援疆工作硕果累累,泉昌两地交往交融更加深入。   
  各位代表,过去的五年,我们围绕既定目标不动摇,持之以恒抓落实、凝心聚力促发展,经受了各种考验,实现了经济社会快速协调发展。这些成绩来之不易,困难比预料的多,结果比预想的好。这是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果,是市委科学决策、坚强领导的结果,是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果,是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果,也离不开历届领导班子打下的坚实基础。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤努力的全市各族人民,向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警和援疆干部,向所有关心支持昌吉市改革发展稳定的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!   
  肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到前进道路上面临的困难和问题,主要表现在:影响社会稳定的不确定、不可预见因素增多,麻痹大意思想和工作薄弱环节依然存在;加快发展和转型升级的任务依然艰巨,传统产业相对饱和,新兴产业占比偏低,产业创新能力不强,新的增长点和支撑点不多,实现质量与效益同步发展需要付出更为艰辛的努力;农产品价格下降幅度较大,农民依靠传统种养业实现持续增收的难度加大,财产性、工资性收入途径还不宽;基础设施保障能力、城市精细化管理水平仍然是我们的短板,城乡、农牧区发展不均衡、不协调的情况没有根本改变;资源和环境制约更加趋紧,水资源、环境承载能力已经达到或接近上限,土地、水资源管理还不到位,构筑生态屏障任务艰巨;特殊群体精准帮扶还需持续用力,就业、教育、医疗、社会保障等民生工作与群众期盼还有差距;政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高,等等。面对这些困难和问题,我们将本着对党和人民高度负责的态度,准确把握、积极应对、补齐短板、消除瓶颈,采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施认真加以解决。
 
“十三五”任务及2016年主要工作
 
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是促进社会稳定和长治久安的重要时期,我们将抢抓自治区建设“五大中心”、“三基地三通道”、“十大进出口产业集聚区”和乌昌石城市群等重要战略机遇,着力打造“丝绸之路经济带”重要节点城市,科学谋划、扎实推进改革发展稳定工作。   
  市委七届七次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期昌吉市经济社会发展的指导思想:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会以及区、州、市党委全委(扩大)会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标,按照“守望相助、稳中有为”要求,以提高发展质量和效益为中心,创新体制机制、转变发展方式,深入实施“四大战略”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动“五化”发展,提前全面建成小康社会,成功创建全国文明城市,全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区,把昌吉市建设成为活力创新和生态宜居的现代化城市。   
  总体目标是:地区生产总值年均增长8%;三次产业结构调整为9﹕49﹕42;公共财政预算收入年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇居民可支配收入年均增长8%,农村居民可支配收入年均增收800元以上。   
  实现上述目标,我们必须坚持中央、区、州党委、政府和市委的要求就是我们的任务,紧紧围绕“一条主线”,强化“三个引领”,落实“三个坚持”,保持好“四态”,重点在以下五个方面实现突破:   
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