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(新疆)2016年乌苏市人民政府工作报告(全文)

来源:乌苏市人民政府网 作者:知县网 人气:2866 发布时间:2016-02-04 13:16:13
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年1月26日在乌苏市第四届人民代表大会第六次会议上 市人民政府副市长、代市长 达列力别克坎加汗 各位代表: 现在,我代表乌苏市第四届人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、十二...
政 府 工 作 报 告
  
2016年1月26日在乌苏市第四届人民代表大会第六次会议上
  
市人民政府副市长、代市长 达列力别克·坎加汗
 
各位代表:
  现在,我代表乌苏市第四届人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十二五”时期及2015年工作回顾
  “十二五”时期,市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下,在市人大的依法监督和政协的民主监督下,团结带领全市人民,积极抢抓“一带一路”和中央新疆工作座谈会重大战略机遇,深入实施“产业强市、生态美市、文化名市、民生惠市”发展战略,主动适应新常态,攻坚克难、真抓实干,统筹做好保稳定、促发展、为民生等各项工作,全市经济社会保持平稳较快发展。2015年,全市实现生产总值138.2亿元,较2010年增长1.8倍,年均增长15.8%;固定资产投资由31.6亿元增加到86亿元,年均增长22.1%;公共财政预算收入比2010年的4.08亿元翻了三倍,达到13.3亿元,提前一年完成“十二五”规划目标。我市荣获全国科技进步先进市、全国民族团结进步创建活动示范市、全国文化工作先进市、全国生态文明先进市等多项荣誉。
  五年来,面对错综复杂的形势、艰巨繁重的任务,我们敢于担当、锐意进取,努力破解发展“短板”和“瓶颈”,全市各项工作取得重大进展。
  (一)稳定基础更加牢固。五年来,我们坚持把维稳作为第一责任,强基固本,精准发力,社会大局保持和谐稳定。投入保障维稳基础设施建设资金达4亿元。在地区率先组建起200人的巡逻防控大队。累计招聘协警754人。城区主干道和重点要害部位、治安复杂区域监控视频全部接入市公安局指挥中心。完善各级维稳指挥体系、督导和责任追究制度,建立维稳包联、应急处突联动机制。用足用活“五把钥匙”,高位推动“去极端化”工作,宗教极端思想渗透得到有效遏制。广泛开展民族团结进步创建活动,促进各民族交往交流交融,各族干部群众团结互助蔚然成风。严格落实信访包案和责任追究制度,一批重点、难点信访积案成功化解。组织开展反恐维稳、安全生产、防震减灾等应急演练活动,全市应急处突能力明显增强。
  (二)工业经济快速发展。五年来,我们坚持工业优先发展,围绕项目,狠抓落实,工业经济实现提质增效。2015年全市实现工业增加值50.3亿元,较2010年增长1.8倍,年均增长26.5%。混合所有制经济发展和央企属地注册工作实现重大突破。为华泰石化争取到原油配额,实现原油就地加工“零”的突破,创造了产、炼、销一体化的“乌苏华泰模式”;新疆新春油田开发公司在我市注册,成为全疆央企属地注册的典范。启动30平方公里的化工园西区建设,形成东西两个园区相互呼应、互为补充的格局。乌苏化工园区被命名为自治区级高新技术产业开发区,中小企业创业园成为全疆唯一一个国家创业孵化示范基地。节能减排任务全面完成。围绕“能源化工、装备制造、农副产品深加工、新型建材”四大主导产业,深入开展招商引资活动,一批发展前景好、科技含量高、带动作用强的企业落地,目前入园企业85家,净增50余家。玉玺石化年处理20万吨液化气深加工、明源石化年产50万吨重油深加工、昌茂纺织年产10万锭气流纺等项目建成投产,华美纸业年产10万吨木浆生活用纸、城轩年产10万吨PVC-O新型材料等项目加快推进。
  (三)农业经济稳中有升。五年来,我们坚持以促进农民增收为核心,紧盯市场,优化结构,不断提升农牧业规模化、集约化、产业化水平,农业经济平稳增长。2015年农村居民人均纯收入14963元,较2010年增加4814元。棉花、小麦、玉米、加工番茄等作物种植结构趋于合理。我市被列入自治区12个现代农业示范区项目县(市)行列,成为全疆唯一一个获批国家农业综合标准化示范市项目的县(市)。建成现代农业标准化示范区22个。畜牧业快速发展。累计新建标准化养殖场78个,推广多胎肉羊庭院养殖2000余户。2015年年末牲畜存栏量达82.2万头(只)、出栏达96万头(只)。完成牧民定居房680户,种植饲草料10.8万亩。重大动物疫病免疫密度达100%。农田水利基础设施不断完善。完成8座病险水库除险加固工程,新建防渗渠299公里,建成高效节水灌溉面积78.52万亩。解决7.56万人饮水安全问题。特吾勒水库落闸蓄水,吉尔格勒德水利枢纽工程加快建设。完成人工造林7.7万亩。整合流转土地110万亩。累计发放棉花目标价格改革补贴、良种补贴、草原奖补等各类强农惠农资金18亿元。
  (四)城市经济繁荣发展。五年来,我们坚持以规划为引领,加大投入,完善功能,着力打造集产业、商贸、居住、休闲等功能为一体的宜居宜业宜游城市。我市成功纳入全国中小城市综合改革试点县(市)。城市新修主干道36公里,改扩建道路4公里,敷设供排水管网380公里,新增城市绿地110公顷。完成街心游园、儿童公园和3个老旧小区的改造工程,金穗苑小区、明盛嘉苑等一批地产项目建成使用。九莲泉水景公园、博物馆、体育馆投入使用,新区南部体育公园主体完工。友好啤酒广场、乌苏酒街等一批商业综合体项目建成,太百购物、全国最大的家居建材销售品牌红星美凯龙加快建设。乌苏军民合用机场列入自治区“十三五”规划,四条铁路专用线获批,北疆县级规模最大、最先进的新区长途客运站即将投入使用。完成上跨G30大桥和2座铁路桥洞的贯通工程,实现城市各区域无缝衔接;在城区东、西各建成1座互通式立交桥,乌苏成为天山北坡县市中唯一有5座互通式立交的城市。750千伏开关站落户我市,建成220千伏、110千伏和35千伏变电站9座,2015年首次实现电力迎峰度夏期间不拉闸、不限电。待甫僧国家森林公园、泥火山、乌苏大峡谷等景区,尤其是新疆乌苏啤酒节的知名度显著提升。2015年全市接待游客突破60万人次,实现旅游总收入4亿元。实现社会消费品零售总额15.5亿元,增长13.5%,比2010年增加7亿元。
  (五)物流经济不断壮大。五年来,我们坚持以打造丝绸之路经济带核心区的黄金枢纽为目标,抢占先机,率先发力,规划建设了立足“金三角”、辐射南北疆、连接全国、面向欧亚的北疆(乌苏)物流产业园,使城市、园区在地理空间上形成“一体两翼”、“三园两区”格局。累计投入4.3亿元,建设道路、供排水、供热、亮化、绿化等基础设施,构建起“三横五纵”道路交通网。入园企业达38家,福升华国际建材城、中亚金谷物流园、鑫海药业等项目完工,累计投资8.98亿元。电商产业快速发展,颐高集团塔城地区电子商务产业园项目加快推进,阿里巴巴公司跨境电商产业带和新疆果业大唐丝路电子商务进农村试点项目签约。2015年,实现外贸进出口总额3798万美元,较2010年增长1.9倍。
  (六)民生建设成效显著。五年来,我们坚持以人为本,持续发力,民生支出占公共财政预算支出80%以上,高出自治区平均水平,是资金投入量最大、群众得实惠最多的历史时期之一,人民群众生活幸福指数显著提高。累计实现城镇就业再就业2.48万人,转移农业富余劳动力6.5万人(次);投入4700万元,建成北疆最大、条件最好的劳动力市场。发放低保及各类补贴、救助资金2.05亿元,困难群众基本生活得到有效保障。建成安居富民房7225套、保障性住房7406套,新建改建农村公路803公里。教育、卫生投入达25.3亿元,城乡办学条件、医疗卫生水平得到全面改善。实施23所中小学校标准化建设,新建、改扩建幼儿园46所;塔城地区卫生学校顺利搬迁我市,挂牌成立塔城地区乌苏职业技术学校;成功引进新疆应用职业技术学院,完成对地区卫校和职业学校的托管工作,结束乌苏乃至塔城地区没有大学的历史,实现从幼儿到大学的全阶段教育。北疆最大的县级中医院即将投入使用,乡镇卫生院、村卫生室标准化建设分别达100%和90%,市、乡、村三级医疗卫生服务网络体系基础设施更加完善。坚持以现代文化为引领,传承和弘扬乌苏历史文化、民族团结文化、睦邻文化等“五种”文化,促进各民族交流交融,彰显出乌苏独特的城市魅力。
  (七)受援工作扎实推进。五年来,我们坚持发挥主体作用,积极靠前,主动作为,一批安居富民、定居兴牧、教育、卫生等援建项目建成使用。累计实施重点项目63个,总投资9.28亿元,其中援疆资金3.27亿元。成功举办“辽宁塔城周”及项目推介会,深入开展招商引资活动,与辽宁相关企业签订意向性协议项目29个,签约金额68亿元。在营口市创造性的举办“乌苏营口啤酒节”等活动,取得良好的经济和社会效益。营口市选派2批18名优秀干部、3批26名优秀专业技术人才前来乌苏挂职工作,为我市的经济、科研、教育、医疗等工作作出积极的贡献。每年选派100名专业人才到辽宁省和营口市学习锻炼,为乌苏培养一批急需人才。
  (八)政府自身建设不断加强。五年来,我们坚持依法行政,着力转变工作作风,政府公信力和执行力显著提高。深入实施“提升执政效能攻坚工程”,扎实开展民主评议政风行风活动,各级机关和广大干部的办事效率、服务水平显著提升,发展环境不断优化。全面落实党风廉政建设责任制,强化领导干部经济责任审计,廉政建设取得明显成效。大力推进法治乌苏建设,把法治理念培育、坚持依法行政、提升法律服务水平等有机结合起来,在法治轨道上推动各项工作发展迈出新步伐。深化政务财务村务公开,行政公开透明运行机制进一步健全。借助清华大学、常州工学院、井冈山干部学院,以及对口援疆省市优质培训资源,投入5600万元,培训各级干部20185人(次),干部队伍整体素质明显提升。自觉接受市人大及政协的监督,人大议案、政协提案办结率均达100%。统计、审计、地震、档案、残疾人等工作都取得新的成绩。
  第四届人民政府任期的五年,是经济增长最快、综合实力大幅提升的五年;是财政收入增幅最大、农牧民收入增长较快的五年;是民生显著改善、群众得到实惠最多的五年;是民族团结深入人心、社会大局和谐稳定的五年;是干部作风明显转变、服务水平大幅提升的五年;是依法行政能力明显提高、发展环境显著改善的五年。
  各位代表,“十二五”取得的成绩令人振奋,这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是营口市无私援助的结果,是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此,我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士,向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、援疆干部和投资者、建设者,向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  五年的成就令人鼓舞、催人奋进,但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难与问题。主要表现在:一是维稳形势依然严峻复杂。境内外敌对势力的渗透破坏从未停止,意识形态领域的斗争更加激烈和复杂,一些干部对维稳态势估计不足,盲目乐观,缺乏打持久战的心理准备和工作准备。二是受经济下行、相关政策调整、产业转型升级影响,工业项目融资难、招商难,工业产品市场开拓难更加明显;农牧业结构调整任务艰巨,农牧民增收渠道亟待拓宽;一些企业项目在短时间内,难以摆脱发展困境等。三是保障和改善民生有待加强。人民群众的物质和精神文化需求日益增长,教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡环境与群众幸福感相比,与幸福乌苏目标相比,还有较大差距;四是干部队伍建设与新要求不相适应。面对新常态,一部分干部创新意识不强,观念因循守旧,工作墨守成规,不作为、慢作为、乱作为的问题依然存在。对于这些问题,我们将认真加以解决。
  二、“十三五”时期的目标任务
  今后五年,是我们全面建成小康社会的决胜阶段,更是推进社会稳定和长治久安的关键时期,经济社会发展既面临许多有利条件,也面临不少风险挑战。国家“一带一路”、新一轮西部大开发、中哈经济合作示范区等重大战略,“大众创业、万众创新”、“互联网+”、央企属地注册等重大举措,将为乌苏持续发展提供新机遇;自治区加快丝绸之路经济带大通道建设,以“五通”为主要内容,打造重要的交通枢纽、商贸物流、文化科教中心和区域性金融中心、医疗服务中心等重大决策部署,对于地处“丝绸之路经济带”上重要节点的乌苏是最大的政策红利;地委扩大会对乌苏提出“在现有基础上,调结构、转方式、优质量,提高经济效益,努力实现经济发展由规模数量型向质量效益型转变;加快推动‘副中心城市’建设;紧抓阿里巴巴与乌苏市合作建立跨境产业带的有利契机,有效拓展‘互联网+地产品’网络经济空间”等定位和殷切期望,必将持续推动乌苏发展。我市“十二五”时期经济社会发展取得重大成就,为“十三五”发展奠定坚实的基础。要实现新发展,必须进一步统一思想认识,认真思考影响发展的深层次矛盾和问题,着力消除思想观念和体制机制上的障碍,以良好的精神状态积极应对,以务实的工作作风开拓进取,扎扎实实推进各项工作。
  市委四届六次全委(扩大)会议确定的“十三五”时期全市工作的总体发展思路是:以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领,全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,坚持“保稳定、促发展、为民生”工作主脉,深入实施“产业强市、生态美市、文化名市、民生惠市”战略,全力维护社会稳定,调结构、转方式、优质量,着力推动工业、农业、城市、物流、旅游经济协调发展,补短板、促均衡,切实改善民生,强化对口援建、基层党建、党风廉政建设等保障,以更加坚定的决心、昂扬的面貌、扎实的作风,努力建设美丽富强和谐的幸福乌苏。
  “十三五”时期经济社会发展预期目标是:社会大局持续和谐稳定。经济保持中高速增长,到2020年生产总值达到222.6亿元,年均增长10%;工业增加值96.8亿元,年均增长14%;固定资产投资95亿元,年均增长2%;公共财政预算收入18.95亿元,年均增长7.5%;社会消费品零售总额28.54亿元,年均增长13%;城镇化率达到60%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长7%。经济结构进一步优化,产业布局更加完善,城市综合竞争力显著增强,各族群众的幸福指数不断提高。
  要实现上述目标,我们将抓好以下工作:
  (一)毫不松懈地维护社会大局稳定。
  牢固树立全市上下“一盘棋”思想和“100-1=0”的忧患意识,坚持底线思维和问题导向,排“风险”、补“短板”,夯实维护稳定的基础。健全维稳责任体系,完善督查和责任追究机制,形成目标清晰、责任明确、层层落实的贯彻执行机制。用好“五把钥匙”,深入开展“去极端化”工作,筑牢抵御和防范宗教极端思想渗透侵蚀的坚强防线。以提升服务群众和维稳处突能力为核心,加强装备配备和应急演练,打造一支政治过硬、装备精良、纪律严明的维稳处突队伍。以现代技术为手段,加大情报信息搜集研判力度,及时将各类危害社会公共安全的隐患消灭在萌芽状态。完善矛盾纠纷排查化解工作机制,认真落实信访主体责任,依法维护群众合法权益。以宣传教育、困难帮扶、文化交流为重点,深化民族团结进步创建活动,营造各民族和谐发展的良好环境。认真落实安全生产责任制,突出抓好重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管,从源头上预防安全生产事故发生。
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