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(江西省)2016年南昌市人民政府工作报告(全文)

来源:南昌市人民政府网 作者:知县网 人气:248 发布时间:2016-02-04 11:40:41
摘要:政府工作报告 2016年1月17日在南昌市第十四届 人民代表大会第六次会议上 市人民政府市长 郭安 各位代表: 现在,我代表南昌市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年及十二五经济社会发展主要...
 
  3.激发强烈的忧患意识和行动自觉,突出抓改革促创新,着力培育经济增长新动力。
 
  新常态下,不改革就不能前进,不创新就不能升级,不开放就不能生存。我们将不断增强“不日新者必日退”的忧患意识和敢为天下先的改革意识,奋力闯出一条发展新路。
 
  一是深入推动改革攻坚。深化简政放权,继续推进行政审批制度改革,深化商事制度改革,建立健全企业事中事后监管制度,抓好监管系统的运行和部门的联合执法,让失信企业“一处违法、处处受限”;深入推进“三单一网”建设,推动政府权责清单管理和便民服务取得实实在在的成效。完善体制机制,进一步理顺临空经济区管理体制,着力消除临空经济区发展的体制机制障碍;积极创新重点产业投融资体制机制,大力发展多元结构的产业引导基金,着力推动县区、开发区(新区)参与重点产业投融资体系;继续完善公共资源交易平台和监管体制。消除市场壁垒,深入推进新一轮国资国企改革,促进国有资本更多向中高端产业集中;优化金融生态环境,依法维护金融债权,加强金融监管,规范扶持小贷公司和融资性担保公司发展;进一步消除进入门槛,放宽投资领域,坚定不移促进非公经济的发展。
 
  二是提升创新驱动能力。着力打造创新创业平台。健全研发平台,深化与高等院校、科研院所合作,加快建设大学科技园。扎实推动国家小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划,力争今年新增一批科技企业孵化器,大力打造一批“洪城众创”空间。发展高新产业,力争今年新增高新技术企业75家,培育科技小巨人企业60家。完善服务体系,鼓励支持众创服务平台建设,加快启动南昌科技创新服务基地建设,高标准建设南昌国家知识产权示范城市。强化创新创业要素支撑。全面整合全市各类科技资金,引导社会资本参与,大力支持企业技术创新和科技成果转化。加快推进科技金融建设步伐,为科技创新提供便捷、快速的信贷、保险、担保支持。营造创新创业氛围。努力营造“人人都能创业、个个都可创新”的浓厚氛围,让每个人都可以把创业创新的冲动转化为行动,把创业创新的构想付诸于实践,进而找到施展自身才华、实现自身价值的用武之地,使南昌成为创业创新之城。
 
  三是全面提升开放水平。切实提升理念、视野和格局。贯彻落实开放发展理念,必须要有国际化视野,坚持国内和国际两个市场统筹、利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合,加快促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。尤其要创新招商理念,真正把着力点放在优化服务、健全发展环境、维护政府信用和形成高端要素配套上。大力建设口岸、平台和通道。加快建设完善昌北国际机场航空口岸、综合保税区、出口加工区、保税物流中心、加工贸易梯度转移承接基地。积极对接中欧国际班列,力争开通全省首条欧洲航线;以高等级航道和快速铁路建设为重点,进一步打通连接长江水道和出海的通道;探索与“一带一路”国家和地区的通信便利化,努力拓展陆上、海上、空中、数字四大开放通道。着力强化招商、贸易和合作。始终抓牢“一号工程”,大力开展产业招商、专业招商、精准招商、商会招商、协会招商、以商招商。大力拓展国际市场,支持企业在“一带一路”沿线国家和地区建设国际营销网络和售后服务体系;组织引导龙头企业开拓“一带一路”沿线国家和地区工程市场,着力打响“南昌建设”品牌。全面加强合作交流,推进与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流,积极发展友好城市关系;加强国内区域合作,深度融入长江中游城市群,着力加强与闽浙赣皖福州经济协作区、泛珠三角省会城市等协作区的经贸合作和高层互动;深入推进昌九、昌抚一体化,推进昌九在更高层次、更宽领域开展合作,与抚州市共同研究编制昌抚合作示范区规划。全面完善体制、机制和政策。积极争取国家“构建开放型经济新体制综合试点城市”,主动对接、借鉴复制上海、天津、广东、福建自贸区试点经验;不断完善南昌市重点产业投资引导资金运行管理机制,进一步强化招商引资决策协调、调度落实和督查考核机制。
 
  4.坚持系统统筹思维和以人为本理念,突出强功能促协调,着力打造城市品牌。
 
  城市发展的核心是人,我们将坚决贯彻中央城市工作会议精神,遵循城市发展规律,着力推进城乡一体化发展。
 
  一是坚持系统统筹,完善城市规划。坚持城市用地与人口相匹配、城市规模与资源环境承载能力相适应的原则,推进新一轮城市总体规划和城市综合交通规划修编。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。完成《南昌市城市公共空间专项规划》、《扬子洲地区概念规划》、《南昌市综合管廊规划》、《南昌市燃气专项规划》等编制工作。
 
  二是坚持以人为本,健全城市功能。加快城市建设步伐,提升城市管理水平,进一步健全城市功能。交通方面,加快轨道2、3号线建设,继续推进“十横十纵”干线路网、城市跨江跨湖通道、城市出口通道建设,大力实施道路桥梁维修改造;实施“主城区道路交通畅通工程”,持续开展“五车”、“六乱”整治行动;启动实施“停车场三年攻坚计划”,力争三年内我市主城区“停车难”问题有所缓解。管网方面,加快推进城市综合管廊建设,着力建设“海绵城市”;继续推进“杆线下地”工程,尽力消除城市“空中线网”。公共服务方面,全面完成九龙湖新城外国语学校初高中、腾龙学校、南昌十中经开校区、前湖小学及部分幼儿园建设;加快推进省妇幼保健院、省二附院、省文化中心项目建设,开展古豫章十景的挖掘以及历史文化街区的恢复工作。生活配套方面,继续大力推进惠民便民利民工程,强化社区环境整治,推进小游园、便利店建设和农贸市场提升改造;新建一批城区公厕、垃圾中转站,进一步加强背街小巷及重点部位补充照明。
 
  三是坚持协调发展,促进城乡一体。继续推进18个特色小镇打造;结合开展“六好农户、六好村庄”创建、“千万树木进千村”等工作,加大新农村村点整治和村民建房管理力度,大力推广农村新户型,建设一批示范村,推动我市新农村建设迈上新台阶。
 
  5.树立绿色理念和底线思维,突出优生态创示范,着力提升资源环境承载能力。
 
  生态是南昌的核心竞争力之一,必须以对历史负责、对人民负责、对后代负责的高度责任感,全面做好建设、保护、治理各项工作。
 
  一是倡导绿色理念。始终坚持“生态立市、绿色发展”的指导思想,守住生态底线,大力倡导绿色低碳行为,推行绿色生产生活方式,积极引导绿色消费、节约消费、适度消费。
 
  二是坚守生态红线。加快制定《南昌市生态保护红线区划》,探索建立完善资源环境承载能力监测预警机制、生态环境损害补偿修复制度,在我市重点生态区域探索推进生态补偿试点。
 
  三是强化建设治理。围绕“森林城乡、花园南昌”、“鄱湖明珠·中国水都”以及全国生态文明先行示范区建设,持续推进生态建设,强化保护治理。加强生态建设,继续推进赣东大堤风光带景观工程、玉带河园林景观改造提升工程、八大山人梅湖景区改造提升工程、赣抚尾闾综合整治工程和九龙湖综合整治工程等重大项目;支持湾里区、新建区开展生态文明先行示范区建设。强化保护治理,加大环保执法力度,让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价;深入实施“大气、水、土”三大行动,加强大气污染跨区域联防联控,力争空气质量优良天数超过300天;加强城镇生活污水、工业园区污水处理设施及配套管网建设和管理,严格控制排污总量,全力推进“河湖长制”试点工作,力争城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%;强化土壤污染源头综合治理,严格控制农业面源污染。
 
  6.恪守坚定的责任意识和为民情怀,突出惠民生强治理,着力提升群众幸福指数。
 
  百姓的关注点,就是政府工作的着力点,不断增强群众的获得感、认同感、安全感是我们义不容辞的责任,也是我们坚持不懈的追求。
 
  一是切实增强群众获得感。千方百计促进收入增长,力争新增城镇就业6.87万人,新增农村劳动力转移就业3.3万人。全面落实企业职工工资正常增长机制,增加居民工资性收入;积极出台调整工薪政策,提高城乡居民收入水平。精准把脉推进扶贫攻坚,全力抓好80个扶贫开发工作重点村的整村推进,大力实施“十到户七进村”精准扶贫工程,深入推进“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”帮扶行动,全面开展“光伏扶贫”工作。持续深入加强社会保障,稳妥推进城乡居民医疗保险制度改革,进一步提高低保、抚恤标准和养老金发放水平。统筹城乡医疗救助工作,全面启动养老服务业综合改革。多措并举加强住房保障,按时完成公租房基本建成任务,及时启动完成2015、2016年度公共租赁住房分配工作,尽快制定已购经济适用住房上市和回购操作流程。
 
  二是切实增强群众认同感。深化公立医院改革,完善农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系,健全分级诊疗制度,着力破解看病难。继续实施第二期学前三年行动计划,实施大学区改革和中小学校长、老师轮岗制度,推进义务教育优质化发展,着力破解上学难。完成10个街道综合文化活动中心建设,举办“书香南昌”、“首届南昌马拉松大赛”等活动。
 
  三是切实增强群众安全感。深化矛盾纠纷排查化解,坚持依法信访治访;加强社会治安防控体系建设,完善“天网”体系,加大社会治安排查整治力度,打造一批“平安建设示范村(社区)”,强化反恐维稳工作;深入开展食品药品安全专项整治和质量提升行动;全力加强社会诚信建设;继续加强安全生产管理和应急管理,全力维护社会和谐稳定。
 
  各位代表,发展的最终目的是为了人民,我们将更加努力加大民生投入、优化公共服务、强化社会治理,让全体市民过得更加顺心、更加幸福。
 
  政府的能力和作风是做好工作的重要保障。我们将进一步加强政府自身建设。一是强力推进依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,严格按照法定权限和程序开展工作,全面规范行政行为。二是全面推进政务公开。加大政府信息公开力度,全面整合、优化各类非紧急类及公共服务热线,加快建设统一权威、便民高效的12345政府服务热线平台。三是深入推进作风建设。深入贯彻“一准则两条例”,巩固“三严三实”专题教育成果,严格落实中央八项规定精神。开展“为官不为,为政不廉”常态化治理,深化“红包”、“小金库”和领导干部违规插手干预工程项目等问题的专项治理,加大惩治腐败和纪律约束力度,坚决遏制腐败滋生。
 
  各位代表,回首过去五年,我们豪情满怀;展望未来发展,我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,坚定信心、团结拼搏、创新进取、扎实苦干,努力实现“十三五”良好开局,为打造核心增长极、共筑“四强梦”作出新的更大贡献!  
 
  《政府工作报告》注释
 
  1.“三单一网”:指权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。“三单一网”建设旨在着力打造一个集行政审批、便民服务、阳光政务等功能于一体的政务服务网络平台。
 
  2.PPP模式:广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式,即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
 
  3.扩权强镇:指向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动,其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步,是经济社会转型与政府转型的二重奏,也是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。这种改革改变的是经济强镇权小责大、职权倒挂导致的“小马拉大车”现象。
 
  4.洪城众创:我市采用政府引导、企业与机构参与的创新模式,充分利用旧工厂、闲置楼宇资源建设的低成本、开放式、便捷化、网络化、集成化的众创空间,是创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,功能完备的创业创新空间集聚区。
 
  5.“1+8”合作协议:2015年9月14日下午举行的昌抚一体化对接交流会上,南昌、抚州两地市政府以及有关单位部门分别签署了《关于进一步推进昌抚联动发展合作协议》和宣传、文化、卫生、旅游、农业、教育、公交客运、共同打造昌抚合作示范区等8个方面的合作协议。
 
  6.“五位一体”综合示范村:以整合涉农项目资金为抓手,开展以村庄规建为先导,以特色产业为支撑,以生态优化为基础,以休闲农业为亮点,以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设,通过示范带动,打造富裕、和谐、秀美的现代新型都市农村。
 
  7.“十横十纵”快速路网:我市规划中心城区干线路网总体呈“十横十纵”方格网布局,总里程571公里,其中“五横三纵”快速路,里程254公里;“五横七纵”干线性主干道,里程317公里,规划建设项目共67项,总投资约731亿元。
 
  8.“两提升”:公众安全感和政法部门群众满意度提升。
 
  9.“五个一工程奖”:由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动,自1992年起每年进行一次,评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委,以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是:一部好的戏剧作品,一部好的电视剧(或电影)作品,一部好的图书(限文艺类),一部好的理论文章(限社会科学方面),一部好电影。

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