目标任务是：经济保持稳定较快发展，全县地区生产总值达到270亿元、年均增长9.5%，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。财政总收入达到11.5亿元、年均增长6%，地方公共财政收入达到8.3亿元、年均增长6%，社会消费品零售总额达到123亿元、年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长18%。产业转型升级步伐加快，发展质量和效益显著提升，三次产业结构调整为11.8:48.2:40。新型城镇化进程加快推进，人居环境不断优化，生态环境质量保持省、市前列，社会保障体系更加健全，教育、卫生计生、文化等各项事业加快发展，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数稳步提升。

 

三、2016年主要工作安排

 

2016年是“十三五”的开局之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神，主动适应新常态，把握新机遇，激发新动能，以提高经济增长质量和效益为中心，着力产业升级、生态建设和民生保障，突出新型城镇化，强化脱贫攻坚，推动供给侧改革，加快长汀科学发展、跨越发展。

经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值比增9.5%；规模工业总产值比增9%；全社会固定资产投资比增18%；财政总收入比增6%；地方公共财政收入比增6%；城镇居民人均可支配收入比增7.5%；农村居民人均可支配收入比增10%；社会消费品零售总额比增15%。社会各项事业和生态文明建设取得新成效。

重点做好以下工作：

（一）加快产业转型升级

创新升级工业产业。提高工业经济质量和效益，力争实现规模工业总产值172亿元。以金龙稀土为龙头，争取开工建设第二条5000吨稀土分离生产线，完善稀土精深加工产业链，推动稀土产业做大做强。以安踏服装为龙头，改造提升纺织服装产业，提高纺织产业集群的创新能力和整体水平。加快农副产品加工精深化、规模化、品牌化发展。全力推进中石油催化裂化剂、经纬集团40万纱锭、盼盼食品工业园等项目建设，鼓励企业引进智能化设备，提升企业创新发展和智能制造水平，加快形成经济新增长点。夯实提升龙岩高新区长汀产业园区、福建（龙岩）稀土工业园区、晋江（长汀）工业园区，加快建设科技研发公共服务平台和中小科技型企业孵化园，促进产业向园区集聚发展。

大力发展现代农业。以培育特色农业为突破口，推进农业现代化。巩固产粮大县、烤烟大县基础地位。壮大河田鸡、豆腐干等特色优势产业。引导林下经济向规模化、产业化发展。发展设施农业，加快现代农业示范基地建设。创新财政和金融支农方式，鼓励适度规模生产和农业产业化经营，培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民。打造一乡一品的乡村农业品牌。

激活壮大第三产业。加快区域性商贸物流中心及综合市场体系建设，合理布局商业网点，提升传统商贸物流业。进一步整合历史、客家、红色、生态旅游文化资源，完善旅游基础设施配套，加快旅游景点串线成面、旅游商品开发和旅游宣传推介，做强旅游产业。扩需求、去库存，促进房地产业健康发展。完善电子商务公共服务平台和支撑体系，发展农村电商、跨境电商、旅游电商，加快孵化培育创新型、成长型、科技型互联网经济中小企业，带动产业升级、财政增收。

（二）持续扩大有效投资

项目支撑与投资拉动并行。加快实施跨越发展行动计划，突出项目开竣工率，推进已供地项目投产达产。抓好50个省行动计划重大投资项目，完成投资61.5亿元；抓好32个省市重点项目，完成投资31.9亿元。力促晋江（长汀）工业园区基础设施建设、万亩蓝莓基地、森辉生态农业循环经济示范园等项目顺利完成，开工建设承东纺织、南屏山环山木栈道等项目。

全员招商与专业招商并举。完善招商政策和考核机制，鼓励乡镇发展“飞地工业”。突出精准招商、以商引商、产业链招商，主动对接央企、军工及泛军工企业、省属国有企业、行业龙头企业，引进一批投资强度大、税收有保障的优质项目。力促已签约的永磁材料、闪烁晶体生产等5个军工企业项目尽早形成实体投资。深化山海协作，做好重点产业深度对接和沿海产业转移承接，推动闽赣产业合作。发挥异地商会、智力支乡协会作用，大力实施回归工程，鼓励在外企业家回汀投资兴业。

优化环境与要素保障并重。落实“五个一”项目工作机制，优化项目建设环境。建立联络员联系企业制度，坚持“围墙”内的事企业做、“围墙”外的事政府帮忙做，加大困难企业帮扶力度，努力提振企业发展信心。加大项目用地报批，依法和谐征迁，坚持节约集约用地，优化土地供应，严格执行用地合同，开展工业园区闲置低效用地清理，盘活存量建设用地，切实提高重点项目用地保障能力。认真抓好前期谋划，争取更多项目获得国家专项建设基金扶持。健全政银企对接机制，运作好企业还贷应急资金和政府性融资担保公司，提升金融服务实体经济能力，支持有条件的企业挂牌上市，拓宽企业融资渠道。

（三）深化生态文明建设

加强有效保护。探索水土流失治理和生态文明建设新路径，推进汀江生态经济走廊、国家级生态保护与建设示范区建设。探索实行资源有偿使用制度和生态红线管控制度，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加快自然保护区和湿地保护工程建设，加大林分改造力度，强化封山育林、植树造林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，构筑绿色生态屏障，丰富提升长汀经验。

强化综合治理。落实河长制和最严格的水资源管理制度，加快万里安全生态水系建设。推进流域水环境和农村环境综合整治，重点整治农村和农业生产面源污染。合理规划养殖区域，开展禁养区、限养区生猪养殖场整治工程，提高养殖业污染综合整治实效。加快污水处理厂及污水管网建设，推进垃圾无害化处理。推动建立更加科学合理的汀江、闽江、赣江流域生态补偿机制，持续改善流域水环境和城乡环境质量。

推动绿色发展。坚持生态与经济协调发展，树立节能减排、低碳循环导向，把好项目引进关。推广清洁生产，淘汰落后产能，合理控制能源消费，严格控制污染源排放。加快主导产业绿色转型，重点引进和发展环保、节能、科技、循环型企业。积极发展休闲观光农业、绿色农业、生态农业，打造生态旅游品牌，构建资源节约、绿色环保的生态产业体系，发展生态经济。

（四）推进新型城镇化

优化县域空间布局。强化规划前瞻性、科学性。抓好文化传承新型城镇化试点工作。围绕城区、火车南站片区、汀江生态经济走廊，加快城区“新增旧减”步伐，推进老城区保护性开发。加快河田“小城市”培育和新桥小城镇综合改革试点建设。立足乡镇特色资源优势，打造新型工业强镇、商贸物流重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇，构建高质量的城镇发展新格局。推进城乡基本公共服务均等化，促进产业和人口向城镇聚集，增强城镇承载能力和发展活力。

深化宜居家园建设。围绕创建宜居环境示范县，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，加快接点连线扩面。完善美丽乡村及完整社区建设投入机制，努力打造美丽乡村示范点。深化“两违”专项整治、“千村整治、百村示范”和“六清六美”环境整治，加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，不断改善城乡人居环境和群众生活质量。

完善城乡基础设施。做好长汀河田至连城文亨高速公路建设前期工作。依托319国道、205省道，规划建设绕城公路和城区至火车南站快速通道。进一步拓展镇镇有干线工程，完善乡村公路管护机制，逐步提高通乡通村公路等级。推动农村客运线路公交化。加快城区公共停车场和农村运输场站建设。合理规划建设城市公共绿地和休闲步行廊道，提升美化绿化水平。加快烟草援建水源工程、水库除险加固、蓄水工程、防洪工程、灌区节水改造、农村饮水安全、农网改造升级、天然气管网等项目建设，进一步完善城乡供水、供气、供电、宽带、数字电视等基础设施建设。

（五）着力保障和改善民生

深化精准扶贫富民。用好国家和省、市扶贫开发帮扶政策。加快长连武扶贫开发试验区建设。转变扶贫方式，精准发力，深化驻村帮扶和对口帮扶，从产业培育、危房改造、就业引导、资金扶持、科技培训等方面进行整村帮扶，增强自我发展能力，完成1500户、6000人以上造福工程危房改造和3个省级、4个市级集中安置区建设，实现6637名贫困人口脱贫目标。   

健全社会保障惠民。强化就业服务，力争全县新增城镇就业2900人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险覆盖面，提高城乡居民养老保险和基本医疗保险待遇水平，落实被征地农民养老保障。完善社会救助体系，实现城乡低保应保尽保。做好优抚安置和“双拥”工作，适时提高抚恤补助标准。推进大同、河田公租房小区在建项目，完善保障性住房后续管理。发展养老服务事业，拓展医养结合等个性化养老服务。

发展社会事业利民。深化教育综合改革，优化教育资源配置，均衡城乡义务教育发展，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，实施城区中小学扩容工程和城乡薄弱校改造计划，加大农村义务教育投入，完善学校硬件设施配套，加快学前教育、高中教育和职业教育发展，不断提升办学水平，确保通过省对县义务教育基本均衡发展核查验收。抓好县级公立医院和基层卫生综合改革；深度对接解放军总后勤部对口帮扶；按照三级医院标准启动汀州医院外迁扩建工程，实施河田中心卫生院医养康复大楼建设和南山卫生院整体搬迁，提高医疗卫生服务水平。整合优化计生资源，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口长期均衡发展。实施文体惠民工程，完成红军体育场、汀州客家剧院、县图书馆建设并投入使用，支持群众开展基层文体活动。

维护社会和谐安民。深化“平安长汀”建设，强化社会治安综合治理，全民动员，加大问责，背水一战，全面打赢涉麻涉毒整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动。做好“七五”普法工作。积极开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，解决群众合理诉求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展重点行业和重点领域专项整治，推进企业安全生产标准化建设，杜绝重特大事故发生。持续治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”。健全防汛抗旱、森林防火、环境保护、食品卫生等公共安全预警防控和应急处置机制，增强处置应急突发事件能力。开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明县城。

（六）切实加强政府自身建设

改革创新，建设高效政府。始终把改革创新作为政府工作的重中之重，以改革创新解决发展中的问题。改革完善政府行政管理体制和工作机制，提高政府工作效率。深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单，做好审批事项承接下放和事中事后监督。加快网上办事大厅建设，逐步实现网上审批互联互通，推进行政审批服务规范化建设，提高便民服务水平。

依法行政，建设法治政府。强化法制观念，始终按法律、按制度、按程序行使权力，善于运用法治思维和法律手段解决工作中的矛盾和问题。坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度，健全依法决策机制，提高依法施政水平。深化政务公开、政府信息公开，提升政府运行透明度。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会和舆论监督，确保行政权力依法公正行使。

勇于担当，建设务实政府。拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，倡导敢抓敢管、敢于担当的作风，扎实创业，踏实干事，老实做人，尽心竭力为群众解难事办实事。优化考评机制，强化绩效管理，严格效能问责，整治庸懒散拖，解决不作为、慢作为问题，做到守土有责、守土尽责，营造担当有为、共促发展的良好氛围。

筑牢防线，建设廉洁政府。始终把廉洁自律作为政府自身建设的着力点和取信于民的切入点，层层落实廉政建设主体责任，把守纪律讲规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人。加强对重点领域、重点岗位、重点环节的行政监察和审计监督，筑牢廉政“篱笆”、防止权力“越线”。落实中央八项规定精神，加强预算管理，严控“三公”经费开支，集中财力用于发展经济、改善民生。

各位代表，“十三五”发展蓝图已绘就，新形势面临新挑战，新时代赋予新使命。让我们在县委的坚强领导下，弘扬长汀精神、增强发展自信、汇聚发展合力，同心同德，务实工作，重振汀州雄风，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀而努力奋斗！

 

 

 

 

有关名词解释

 

1、国家专项建设基金（P2）：由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。基于这一资金池，国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金的形式进入项目。投放重点是一些政府无力包办，社会、企业投资积极性不高的公用设施或具有一定公益性的领域。

2、“三比一看”（P2）：为了进一步贯彻落实中央“四个全面”战略布局和支持福建加快发展的战略，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，2015年3月27日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发<“比落地、比促销、比服务、看实效”活动实施方案>的通知》（闽委办[2015]15号），决定在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，简称“三比一看”。

3、农村淘宝战略2.0（P3）:把原来以选址为中心的1.0模式升级到以选人为中心的2.0模式。农村淘宝1.0模式主要是选择现有的超市和小卖部，作为村淘点，但这些店老板和员工要顾自己的业务，很难全身心投入到农村淘宝事业，现在的2.0模式，主要是寻找一些专门的农村淘宝合伙人，让他们专心做农村淘宝。

4、“清水蓝天”环保专项行动（P4）：为贯彻国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神，以及环保部和福建省委、省政府对执行新《环保法》和加强环保监管执法的部署，今年9～10月，福建省环保厅、公安厅联合在全省范围内开展为期两个月的“清水蓝天”环保执法专项行动。此次行动是福建省史上环保、公安联动规模最大、抽调基层环保执法人员最多、交叉检查范围最广、省市县协调配合最紧密的环保执法专项行动。一批群众反映强烈、影响较大、久拖不决、污染严重的突出环境问题得到有效解决，一些原本躲避、逃逸、阻挠、抗拒环保执法的违法排污嫌疑人纷纷落网伏法，整治了违法排污企业，维护了群众环境权益。