五年来，我们全面推进依法行政，建设法治政府、廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党群干群关系更加密切。

 

　　二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

　　“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是基本建成桂林国际旅游胜地的攻坚期，也是我市由中等收入向中高收入跨越、工业化中期向中后期发展的重要阶段，发展机遇与挑战并存。我们要牢牢把握桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略、纳入全区“3+1”国家战略全覆盖格局的重大机遇，进一步增强发展信心和担当意识，有效应对各种风险挑战，努力走出新常态下具有桂林特点的发展之路。

 

　　根据《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《“十三五”规划建议》)，市人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各县区、各部门、各民主党派、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称“《纲要(草案)》”]。整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分3大板块14章48节。第一章构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标和发展动力。第二章至第十三章构成第二板块，就我市经济社会发展各领域进行全面部署。第十四章为第三板块，提出保障措施。

 

　　(一)“十三五”经济社会发展总体要求和目标

 

　　我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的桂林篇章奠定更加坚实的基础。

 

　　与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地，这是市委《“十三五”规划建议》提出的、必须奋力实现的“两个建成”宏伟目标，与自治区提出的“两个建成”目标既一脉相承，又具有鲜明的桂林特色，符合桂林实际和发展趋势。与全国全区同步全面建成小康社会，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项具体指标，其中最关键的就是经济增速要高于全国、全区平均水平，确保到2020年实现地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，年均增长分别达到8%、10.4%以上。提出这一目标，主要基于以下几个方面的考虑：一是实现“两个建成”目标，必须有一定的发展速度作保证。目前，我市人均生产总值只有全国的80%，如果增速不比全国、全区高一些，不仅财政、就业、民生、公共服务、扶贫等方面将受影响，延缓全面建成小康社会的进程，还会进一步拉大与全国的发展差距。二是实现上述目标，我市有条件、有基础。根据测算，“十三五”期间，我市地区生产总值潜在增长率为8.5%左右。从供给支撑条件看，农业增加值年均增长3%，工业增加值年均增长9%，服务业增加值年均增长11%;从需要支撑条件看，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，这些目标通过努力是有把握实现的。从居民收入水平来看，随着“十三五”收入倍增计划实施、消费升级加快、脱贫攻坚任务完成，我市居民人均可支配收入年均增长10.4%也是可以实现的。特别是近几年我市打下了较好的项目基础“十三五”时期，一批大项目、好项目将相继建成，发展动力将进一步增强。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重发展质量和效益，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，地区生产总值8%、城乡居民人均可支配收入10.4%的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。

 

　　各位代表，实现上述目标，到2020年，我市将与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地，成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台、“一带一路”有机衔接的综合交通节点，经济发展将总体迈进中高收入阶段，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，产业向中高端发展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活将更加富裕安康，与全国平均发展水平差距进一步缩小，生态环境保持全国一流，美丽桂林将焕发出更加灿烂的光彩。

 

　　(二)“十三五”重点任务

 

　　坚持创新发展、科学发展、改革开放、法治保障、民生为本原则，针对我市经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，突出抓好七大重点任务的落实。

 

　　实施产业做强升级攻坚战，构建现代产业新体系。以特色主导产业为支撑，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业、旅游业、现代服务业和现代农业，推进产业集聚发展，打造桂林产业升级版。

 

　　——— 推动工业迈向中高端。到2020年，实现全部工业增加值1300亿元以上。

 

　　——— 提升桂林旅游核心竞争力。到2020年，实现旅游总收入1000亿元以上。

 

　　——— 提升服务业发展质量和效益。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。

 

　　——— 加速推进农业现代化。到2020年，实现农业增加值400亿元以上。

 

　　实施基础设施建设攻坚战，构建现代基础设施支撑体系。抢抓国家实施“一带一路”和“宽带中国”战略机遇，加强交通、能源、水利、信息和城市基础设施建设，提升城市可持续发展的支撑能力。

 

　　——— 打造“一带一路”有机衔接的综合交通节点城市。

 

　　——— 加强能源保障。

 

　　——— 加强水利基础设施建设。

 

　　——— 加快建设智慧桂林。

 

　　——— 提高中心城市承载能力。基本建成临桂新区，基本完成老城疏解提升。

 

　　实施脱贫攻坚战，推进精准扶贫精准脱贫。这是我市“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，必须全力推动，确保到2019年龙胜、资源和灌阳3个贫困县(片区县)全部“摘帽”，到2020年全市28.7万农村贫困人口和返贫人口实现脱贫，499个贫困村出列。

 

　　——— 精准实施“七个一批”脱贫攻坚。扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

 

　　———全面推进脱贫攻坚“十大行动”。特色农业富民行动、特色旅游扶贫行动、基础设施建设行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫和农民工培训创业行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科技文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”和残疾人关爱服务行动。

 

　　———完善脱贫工作机制。建立扶贫大数据管理平台。完善扶贫财政投入稳定增长机制，加大对贫困村财政支持力度，设立扶贫产业投资资金。强化脱贫工作责任考核。

 

　　深化改革开放，增强经济社会发展新动力。以扩大开放深化改革发展，以深化改革促进扩大开放，建立完善创新创业体制机制，为经济发展注入新动力。

 

　　——— 全面深化改革。加快推进行政体制、财税体制、国有企业、投融资体制、旅游管理体制、土地制度及科技、教育、文化、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾，形成有利于科学发展的新机制。

 

　　———扩大开放合作。积极参与广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”战略有机衔接的重要门户建设，积极融入珠江-西江经济带，加强粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设，打造多区域合作发展的新高地。

 

　　——— 推动创新创业。到2020年，自治区级以上企业技术中心达到80家，培育高新技术企业150家。

 

　　推进协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持集约发展，改善城镇生态环境，提高城镇发展持续性、宜居性。到2020年，常住人口城镇化率达到55%。

 

　　——— 促进城镇协调发展。

 

　　——— 推动产城融合发展。

 

　　——— 提升县域经济实力。

 

　　——— 改善农村人居环境。

 

　　实施绿色发展，打造生态经济新高地。全面实施“生态立市”战略，加强生态建设和环境保护，着力推进国家低碳城市试点建设，打造国家生态文明示范市。

 

　　——— 加强生态建设。

 

　　——— 加强环境保护。

 

　　——— 大力发展生态经济。

 

　　坚持共享发展，全面实现小康社会新期盼。加强民生和社会事业建设，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，提升城乡居民福祉，实现全市人民群众共同迈入全面小康社会。

 

　　——— 促进教育协调发展。

 

　　——— 彰显桂林文化新魅力。

 

　　——— 提高城乡居民健康水平。

 

　　——— 完善社会保障。

 

　　——— 提升社会治理水平。

 

　　三、2016年的主要目标与重点工作

 

　　今年是“十三五”的开局之年。我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%;财政收入增长6.5%-7%;固定资产投资增长15%-16%;社会消费品零售总额增长11%-12%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。为完成上述目标，我们要积极进取，统筹兼顾，奋发有为，以超常的勇气，采取超常的措施，重点抓好以下工作，为实现“十三五”宏伟目标开好局、起好步。

 

　　(一)加快推进产业做强升级

 

　　以高新技术产业为龙头加快发展现代工业。优化产业空间布局，推进产城融合发展。全面启动桂林市经济技术开发区建设，构建以苏桥经济开发区、秧塘科技园和宝山工业园三大核心园区为主体的“一区三园”新格局，确保年内初见成效;积极拓展高新区产业发展空间，加快光通信产业园、花江生态科技园等专业园区建设，做大铁山园、信息产业园、英才园规模;加快推进雁山低碳经济产业园等城区及县域特色产业园发展。以四大优势产业和战略性新兴产业为重点，继续推进智能制造试点示范专项行动;着力推进“互联网+制造”模式;建成国家新型工业化电子信息产业示范基地;加快推动新能源汽车产业发展，力争四大优势产业规模工业产值达到1300亿元。启动实施新一轮技术改造升级工程，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。实施“招大引强”战略，围绕延长产业链、做大产业集群目标，引进一批产业关联度高、集群效果好、利税增收能力强的项目。组织实施“百亿”工业项目培育工程，力争工业投资增长15%。突出问题导向，加大对企业扶持服务力度，积极支持企业上市，多渠道解决企业筹资难、融资贵等问题，落实好自治区降本增效专项行动方案。通过努力，实现规模以上工业增加值增长9%-9.5%，进一步增强工业的核心竞争力。

 

　　以旅游业为龙头加快发展现代服务业。围绕胜地建设第二阶段目标任务，大力实施旅游发展“三大工程”。开工建设万达文化旅游城等重大项目，加快推进华润万象城、阳朔瑞盛旅游休闲世界等项目建设，持续推动旅游国际化、高端化、精品化、特色化发展。顺应市场需求，重点发展生态休闲旅游、低空旅游、体验旅游、体育旅游、自驾车营地旅游等新业态，培育个性化高端观光线路。扎实开展广西特色旅游名县名镇名村创建工作;恢复、重建、改造一批特色街区，打造以王城王府文化、正阳东西巷名人文化等为代表的历史文化产业聚集区;推进乡村旅游提档升级，挖掘、保护、开发一批古村落，打造旅游新亮点。实施“环境优化工程”。深化漓江管理体制、经营体制、分配体制改革，全面启动漓江市区段环境综合保护工程，大力整治旅游市场秩序。加强旅游公共服务基础设施建设，重点推进桂林北站游客中心等项目，加强旅游厕所建设和管理，提升旅游服务档次和质量。深化旅游区域合作，推动建立粤桂湘黔四省区旅游合作联盟。办好第十届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望论坛和第二届中国-东盟博览会旅游展等活动。启动20个市级服务业集聚区建设，推进海吉星食尚港、桂林电商谷等重点项目。加快推进电子商务进农村、进社区，实现电子商务全覆盖。积极开展百店大促销等活动，多措并举促进消费增长。加快发展健康养生养老、文化创意等现代服务业。力争实现服务业增加值增长10.5%-11%、旅游总收入增长20%，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。