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(河北省)2016年安国市人民政府工作报告(全文)

来源:安国市人民政府网 作者:知县网 人气:3763 发布时间:2016-02-02 09:01:21
摘要:2016年1月26日在安国市第六届人民代表大会第五次会议上 安国市人民政府代市长 赵 军 各位代表: 现在,我代表安国市人民政府向大会作工作报告,请连同《安国市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席会议的同志提...
——2016年1月26日在安国市第六届人民代表大会第五次会议上
安国市人民政府代市长 赵 军
 
 
各位代表:
现在,我代表安国市人民政府向大会作工作报告,请连同《安国市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
 
“十二五”时期,我们在上级党委、政府和安国市委的坚强领导下,以安国中药都建设为统领,积极适应经济发展新常态,奋力抢抓京津冀协同发展、京津保地区率先联动发展新机遇,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,圆满完成了“十二五”主要目标任务,为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
——过去五年是国民经济快速增长、综合实力大幅提升的五年。2015年地方生产总值完成108.3亿元,“十二五”期间年均增速8.9%;公共财政预算收入完成5.15亿元,年均增速19.5%;规模以上工业增加值完成49.9亿元,年均增速13.1%;社会固定资产投资完成100.6亿元,年均增速11.2%;社会消费品零售总额完成71.73亿元,年均增速14.3%;城镇居民可支配收入2.05万元,农村居民人均纯收入1.4万元,收入比由“十一五”末期的1:0.55缩小为1:0.68。
——过去五年是中药都建设加速推进、协同发展成效凸显的五年。五年来,我们紧紧围绕药业这条安国“生命线”,以全面繁荣振兴中药产业为己任,中药都建设从宏伟蓝图到规划建设,从蓄势待发到快速崛起,得到了国家部委、省、市各级领导的高度关注和大力支持,实现了由省长工程、省部共建再到京津冀协同发展示范区的持续战略升级,实现了“中药梦”伟大复兴的药都起航,正发展成为全省乃至全国中药产业发展的聚集区、示范区。当前,中药都“三区”[1]建设高歌猛进。仓储物流商贸区。自2014年5月18日天士力安国数字中药都项目奠基入场以来,强势推进,中心交易大厅一期主体竣工,今年6月将投入试运营。绿色循环工业区。政府主导,高端规划,精准招商,高标准编制了园区规划,投资3.5亿元全配套建设园区基础设施,垃圾处理厂、污水处理厂、供水、供电、供热等设施不断完善。“十二五”期间,北区新修改造道路14条,总长15公里,形成了“四横八纵”路网格局,面积扩大为4平方公里,园区发展框架逐步拉开,发展规模不断扩大。入园企业由五年前的65家增长为现在的105家,其中年销售收入2000万以上企业40家。同仁堂项目一期竣工达产,二期封顶,三期启动;聚药堂项目竣工达产;百消丹一期即将竣工;美岚达、邳彤药业、药兴药业等项目正在加紧建设。现代中药工业园区通过国家科技部火炬计划复核,荣获“河北省新型工业化产业示范基地”称号。健康养生文化区。谋划建设集休闲、旅游、健康、养生于一体的旅游综合生态项目,完成了该区整体规划和360亩土地征占工作,祁州药苑东广场建设基本完成。“三基地、三体系”[2]建设亮点纷呈。12个省级中药材GAP示范园通过省专家组验收,总面积达1.2万亩。与内蒙古奈曼旗缔结为友好旗市,中蒙药材GAP种植基地项目正式签约。国家中药材流通追溯体系建设已通过商务部考核验收;河北数字本草中心电子交易平台已获省政府批复;保定检验检疫局安国办事处正式运行,去年新增中药材出口企业7家,出口量同比增长84%。土地征储工作成绩显著。采取超常思路、超常举措、超常作风,坚持以人为本、攻坚克难,完成土地征储近万亩,创造了安国奇迹,为我市跨越发展奠定了坚实的基础。中药材市场秩序逐步规范。大力开展了中药材市场集中整治和食品药品安全县创建活动,依法严厉打击违法违规行为,药业市场秩序进一步规范,监管水平不断提高。
——过去五年是招商引资精准发力、发展后劲持续增强的五年。五年来,以中药都建设为依托,大力开展精准招商引资,在北京、廊坊等地成功举办了“安国中药都建设推介会”,张庆伟省长亲自参加了廊坊经洽会安国中药都签约仪式。瞄准对接京津,打造京津冀中药产业转移首选地,项目数量质量创历史新高,全市综合考核名列前茅。去年11月以“创新”理念为指导的“京津冀中医药产业创新战略联盟”在我市成立,中医药协同发展迈出关键一步。全面启动了“十大名企进安国”[3]战略,知名药企云集安国,与国药、广药、步长、葵花等药企合作正在积极推进。目前,全市在建、计划新开工和已签约项目共39个,总投资183亿元。其中列入省市重点项目12项,总投资117亿元,为跨越发展积蓄了强大的发展动力。
——过去五年是城市建设日新月异、城镇化步伐不断提速的五年。按照京津冀协同发展“微中心”城市定位,围绕“以人为本,产城教互动融合”的城镇化发展理念,坚持城乡统筹、全域推进,发展框架逐步拉开,入选“省级园林城市”、“河北省新型城镇化综合改革试点市”。期盼已久的曲港高速公路安国段建设已启动,土地征补工作基本完成;石津高速公路已列入规划并开展前期工作;累计投资近20亿元,完成了安兴大街、药华大路、义丰大路等城区全部主干道路改造提升工程,城市基础设施水平全面对标先进中等城市;药用植物园、市医院住院大楼等工程投入使用,安泰河改造、城区4所中小学建设稳步推进;城市规划馆、博物馆、体育馆、图书馆、科技馆五大场馆规划编制工作圆满完成。大力开展城镇容貌综合整治和城市管理6S行动,有效解决“脏乱差”问题,市容市貌和城管水平稳步提升。大气污染防治工作成效显著。房地产市场秩序逐步规范。通过全市上下的不懈努力,我们的城市基础设施和承载功能不断完善,城市面貌和形象不断提升,得到了广大群众和社会各界的充分肯定。
——过去五年是农业基础不断稳固、农业现代化进程加快的五年。惠农支农政策全面落实,粮食生产实现12连增。创建完成13家中药材种植示范园。万亩森林公园和科技苗木大市场已完成规划编制工作。农村土地承包经营权确权颁证工作完成55%,土地流转面积达15万亩。新增农业产业化龙头企业13家,新增数量居保定市第一名,现代中药工业园区被确定为国家级农业产业化示范基地。南水北调配套工程安国段基本完工,“十二五”农村饮水安全工程全部完成。新建农村敬老互助院3所。新修改建农村公路173公里。16个村被确定为省级美丽乡村建设示范村,工作成效明显。
——过去五年是社会事业全面进步、民生保障持续改善的五年。五年来,民生和社会事业支出累计达18亿元,办成了一大批惠民实事。通过了国家、河北省义务教育发展均衡化评估验收。全市累计新增就业1.5万人;新农合参合率达99.7%,位居保定前列;城乡居民养老保险参保率达93%;通过实施精准扶贫,累计帮扶5557人实现脱贫。滨河综合市场、八五便民市场已投入使用。连续5年荣获河北省、保定市科技管理工作先进市称号,新增69家河北省科技型中小企业,完成了地黄、南星、菊花等一批道地中药材品种组培脱毒;大力度推进银政企对接,有效缓解了企业融资难问题。组建了安国中药都建设投资有限公司。河北立格公司在新三板上市,我市正式摘除了“上市公司白点县”的帽子。通过开展安全生产大检查、“秋收100”、平安创建等专项行动,营造了安全稳定的社会发展环境。征兵工作圆满完成,国防动员和民兵应急力量建设不断加强,监察、审计、司法、民族宗教、地方志、人民防空、气象、外事等各项工作都取得了新进步。
——过去五年是职能转变扎实推进、行政效能显著提升的五年。充实完善了工业园区管委会,整合组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局。行政审批事项由265项削减为181项,建立了政府部门、垂直部门权力清单、责任清单制度并向社会公开,行政效能进一步提升。交通局运输公司改制基本完成,发改局饮片厂破产工作正在推进,粮食局改制工作进入攻坚收尾阶段。依法行政、规范决策,“三重一大”[4]事项均由会议集体研究、集体决策,法律、政策双把关,公开公正、阳光操作,主动接受人大、政协、纪检、审计全程监督。成立了土地管理委员会,进一步加强和规范土地资源管理工作。承办群众服务热线、保定市长短信平台、市长信箱事项1500余件,及时解决了群众反映的问题。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督,五年来累计办理人大代表建议310余件、政协委员提案470余件,按时办结率100%。
各位代表!“十二五”期间我市取得的每一点一滴成绩,都得益于上级党委、政府和市委的科学决策和正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,更得益于勤劳、善良、淳朴的42万安国人民万众一心、众志成城。在此,我代表市政府,向为安国建设发展做出巨大贡献的全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、武警官兵、民兵预备役人员,向所有关心安国发展的各地友人、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,“十二五”发展成绩令人鼓舞,但我们也清醒地看到,在前进的道路上还面临不少困难和问题。一是发展的速度、质量、效益与安国中药都的高标定位相比,仍存在一定程度的不相适应和差距,发展压力巨大;二是园区项目建设仍处于涵养爬坡期,诸多瓶颈制约尚未根决,效益、红利尚未充分显现、释放,科技引领、创新驱动任务艰巨;泵业、纺织等传统产业亟需转型升级。三是城镇化步伐有待加快,城市服务功能亟需提升,改善城乡面貌、推进美丽乡村建设任重道远,民生和社会事业有待加强,还有近万人的贫困人口亟需帮扶脱贫,全面建成小康社会任务艰巨。四是我市经济实力总体较弱,财政收支矛盾突出、压力凸显。五是政府职能转变仍需加快,个别部门发展的紧迫感、责任感和服务意识有待强化,行政效能尚需提升,一些人民群众和服务对象反映强烈的突出问题还未得到有效解决。六是去年《政府工作报告》承诺的十件为民实事,经过艰苦努力,大部分已经完成。北京中医药大学安国中药材学院项目由于政策调整等原因进度较慢,我们将继续加强跑争对接,力争谋划启动安国第一所中医药大学或者分院。对于这些问题,我们将以科学发展的理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决,不辜负全市人民的期望和重托。
 
二、“十三五”时期经济社会发展战略任务
 
“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是中药都建设全面发力、攻坚突破的关键时期。从经济发展总体形势看,我们面临不少挑战和风险,更面临着诸多有利条件和重大机遇,必须理性分析到位、精准把握到位。要紧紧抓住国家重视中医药事业发展的政治机遇。党中央、国务院高度重视中医药事业,习近平总书记做出了“继承好、发扬好、利用好中医药”的“三个好”重要指示,党的十八届五中全会提出“推进健康中国”建设,国务院出台了《中药材保护和发展规划》、《中医药健康服务发展规划》两个规划,这些都为我们带来了前所未有的政治机遇、政策机遇。特别令人振奋的是去年10月份,中国药学家屠呦呦获得2015年诺贝尔生理学或医学奖,这是中国医学界迄今为止获得的最高奖项,不仅极大地提升了中医药在世界的知名度和影响力,而且极大地提升了我们中医药人发展好中医药事业的民族自信心和自豪感,中医药有能力也应该走向世界,中药研究平台及技术完全有条件做到世界第一,中医药事业已经进入了高速发展的黄金期。要紧紧抓住京津冀协同发展的环境机遇。京津冀协同发展重大国家战略,让我们搭上了“京津保率先联动发展”的高铁列车,开启了安国跨越发展、实现中药梦的奋进征程。特别是金融市场、土地要素、现代化交通、科技创新、生态环境、公共服务等一体化步伐不断加快,协同辐射带动效应将持续释放和显现,这为我们安国顺势而为、乘势而上、借势发展带来了千载难逢的重大机遇。要紧紧抓住省市实施中医药振兴的产业机遇。省委全会和省人大会提出“重点发展生物医药、健康养老产业,加快安国中药都建设”,河北省《关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》中四次提到安国中药都,明确要求要建设好现代物流产业聚集区、生产交易基地;保定市委、市政府提出“打造安国中药都品牌,建设保南特色产业示范区”,这些将为中药都建设带来一系列的政策、资金、项目支持。要紧紧抓住政通人和、风清气正的内生机遇。这几年我们紧紧围绕中药都建设,付出了巨大的责任担当和艰苦努力,做了大量艰苦卓越的基础性工作,积蓄了强大的发展动力。特别是通过群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动的洗礼,全市上下风清气正、团结和谐,凝聚了强烈的发展意识和浓厚的发展氛围。又好又快地推进安国中药都建设,已成为全市干部群众形成共识的第一目标、第一需求、第一任务。
机遇千载难逢,机遇稍纵即逝。机遇对于安国发展至关重要,进退攸关。在机遇和挑战面前,我们不是造福药都百姓的功臣,就是愧对祁州父老的罪人。我们必须勇敢地承担起党和人民赋予我们的历史重任,以无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感、无愧于时代的使命感,时不我待、争分夺秒,殚精竭虑、激情工作,全力推进安国中药都建设,用勤劳的双手和汗水交上一份安国跨越赶超的优秀答卷。
根据市委六届十次全会部署,“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实中央和省、市系列会议精神,精准认识新常态,适应新常态,引领新常态,牢固树立“创新、转型、协调、绿色、开放、共享”发展理念,把握“协同发展、转型升级、又好又快”主基调,大力实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略,坚持抢抓机遇、创新驱动、绿色高端、精准务实,全力打好“五大战役”[5],以安国中药都建设为主线,在现代中药产业体系、京津冀保南微中心、新型城镇化和城乡统筹、生态文明建设和社会民生保障等方面取得新突破,全面建成“中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城”。
主要目标是:力争到“十三五”末,实现“一个确保、两个翻番、三个高于”。“一个确保”,确保到2020年如期全面建成小康社会。“两个翻番”,生产总值比2010年翻一番以上,年均增长10%以上,突破170亿元;城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,达到2.7万元,年均增长11%。“三个高于”,经济保持中高速,增长速度高于保定市平均水平;发展迈入中高端,质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往。
未来五年,我们重点抓好以下六大任务:
(一)着力打造安国中药都,建设中药产业聚集之都。深度融入京津冀协同发展战略,立足中医药产业全方位承接、服务、支撑,努力构建中药产业“三区、三基地、三体系”战略格局,做大标准化的中药材仓储物流商贸业,做强现代中药制造业,做美健康文化养生旅游业,做实中药种植基地、研发基地、出口基地,做优中药种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系,实现中药全产业链协调发展,到2020年,实现中药产业“双过半”,即中药及关联产业生产总值占GDP比重超过50%,对财政的贡献率超过50%,力争将我市打造成为全国中药产业发展聚集区、示范区。
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