三、2016年重点工作安排

2016年，是“十三五”的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%。地方级财政收入增长5%。固定资产投资增长15%。规模工业总产值、增加值分别增长8%和7.8%。招商引资到位资金增长15%。社会消费品零售总额增长11%。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）致力于抓项目扩投入，持续增强发展拉动力。把项目建设作为“增总量、调结构”的核心环节，作为保持经济增长的根本举措，充分发挥投资关键作用，拉动县域经济快速发展。

大力开展招商引资。转变招商思维，推进招商引资工作向精准招商转变，向园区集聚转变，向产业链招商转变，向市场需求和环境吸引转变，向引资、引技、引智相结合转变。突出抓好汽车部件、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面的项目招商。采取领导带头招商、以商招商等方式，持续开展长吉两市、长三角、京津冀、环渤海等区域的外出招商活动，着力引进资本实力强、战略多元化、经营方式灵活的投资者。不断优化经济发展软环境，形成吸引投资兴业的“洼地”效应。健全责任分解和目标考核体系，增强招商引资合力。强化跟踪推进，提高项目签约率、合同履约率。2016年，全县新引进3000万元以上项目30个以上，其中亿元以上项目5个以上，汽车部件招商要取得新突破。

着力推动项目建设。以申报国家专项建设基金、实施松花江流域综合治理为契机，围绕产业转型升级、重大基础设施、民生改善等方面精心谋划，争取更多项目和资金，全年上争到位资金增长10%以上。超前做好“十三五”时期计划启动建设项目的前期准备工作。完善定期协调推进机制，畅通审批绿色通道，全力加快项目建设，全年开工3000万元以上项目40个，其中亿元以上项目19个；竣工投产3000万元以上项目20个。分类梳理近年来重点建成项目，落实帮扶措施，进一步提高工业项目达产达效率和服务业项目运营率。

强化建设要素保障。全力以赴抓好财税增收，切实发挥财政资金杠杆作用，集中财力支持重点领域、产业和项目建设。继续争取农发行、国开行贷款等政府引导性资金，推广PPP等融资运作模式，拓宽融资渠道。推进城乡建设用地增减挂钩，促进闲置土地盘活利用，完善土地收储制度，调整土地利用总体规划。规范工作程序，依法开展土地、房屋征收。推进北大湖66千伏变电站建设，确保永吉220千伏一次变电站、口前西66千伏二次变电站投入使用。大力发展民营经济，开展“大众创业、万众创新”活动，探索发展“众创空间”，加快创业孵化基地建设。

（二）致力于抓产业转方式，持续增强发展支撑力。把转变发展方式贯穿经济工作始终，以“三带”建设为重点，围绕建立现代产业新体系，进一步优化结构，提升质量，增强产业发展的协调性、融合度和整体竞争力。

壮大工业综合实力。以重大项目建设为重点，巩固提升支柱产业、加快发展战略性新兴产业，做大工业经济总量。推动装备制造产业向智能化、精密化方向发展，推进恒涛锅炉节能产业园、诚信实业数字化磨床等项目建设，加快形成装备制造产业园区。推进汽车部件产业向系统研发、为DY项目配套方向发展，抓好伊斯德DY内饰件生产线、裕珂乘用车空气滤清器等项目建设，促进汽车部件产业园区发展壮大。以矿产资源综合开发利用为重点，推动大黑山钼业技术改造、大地化工年采选90万吨硫铁矿等项目建设，力促冶金产业扩能提质。积极扶持冀东水泥发展循环经济，引导建材产业企业调整产品结构，拓宽应用领域。发挥国家现代农业示范区品牌效应，改造提升农产品加工业，推进芦笋、紫苏深加工、蚕业综合开发等项目建设，提高特色农产品品牌知名度和市场占有率。围绕星星哨林下参种植等项目，开发中药材和长白山特色产品。助推联科石墨、聚能碳材等企业高端切入、延伸产业链，推进聚能碳材锂电池负极材料等项目建设，提升市场份额。2016年，支柱产业和战略性新兴产业产值分别增长8.5%和8.3%，新增规上工业企业5户。

融合发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，全面启动服务业发展攻坚，促进服务业提质增效。推动与阿里巴巴、苏宁易购等电商企业合作，筹建电商线上永吉特色馆，鼓励各类市场主体入驻电商平台，推进邮掌柜农村电商平台和农资电商网络体系建设，积极争取“村淘”等项目，推广“互联网+永吉地产品生产与销售”新模式，促进三次产业全面“触网”、整体升位。深度谋划城西现代服务业园区功能定位与空间布局，规划建设宇丰米业物流交易中心，推进冀东物流园区和恒涛物流园区项目建设，加快发展城乡物流配送和电子物流。深入挖掘域内旅游资源，培育生态观光、休闲度假、历史文化民俗旅游，推进卓远温泉休闲生态农业、兴光朝鲜族民俗观光旅游度假村、北大湖旅游营地等项目建设，重点打造万昌温泉旅游集聚区，创建以长吉两市近郊短途游为主体的特色旅游品牌，旅游业收入增长15%。推进欧亚商业综合体、永利城市生活广场等项目建设，有效满足城乡居民消费需求。新增限上商贸企业3户。坚持总量控制、适度开发，引导房地产企业有序建设新项目，适度发展旅游地产、养老地产和商业地产。努力消化房地产库存，促进商品房销售。鼓励社会资本参与养老服务，力争2家100张以上床位的民办养老机构落地开工。强化精品意识，提高企业准入门槛，促进印刷包装业优质发展。支持金融机构创新信贷产品，鼓励民间资本成立商业化担保平台。开展农村承包土地经营权抵押贷款及土地收益保证贷款工作，拓宽农民物权融资渠道。实施“宽带永吉”战略，推进城乡光纤改造，加快4G基础设施建设，提升信息服务水平。

大力发展现代农业。以建设国家现代农业示范区为目标，以万昌先导区为引领，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力发展高效农业、精致农业。争取政策和资金支持，全力推进先导区建设。新建改造各类渠系75公里，铺设组合式轨道渠埂60公里，打造高标准水田7万亩，确保宇丰20万吨绿色有机大米和5000吨有机芦笋加工生产线、5万吨水稻仓储库，卓远5万平方米现代化智能温室等项目投入使用，在基础设施建设、产业化发展方面取得新突破。引入更多工商资本，促进市场主体多元化。推进涉农资金整合、品牌创建、农村一二三产融合发展、农业共营等方面的模式创新。优化全县农业种植结构，突出发展芦笋、紫苏等特产业，积极发展林下参、榛子等林下经济，年内特产业和林业产值分别增长10%和7%。提升畜牧业发展质量，标准化规模养殖比重提高到75%。强化农业生产科技化、信息化、标准化和机械化建设，推广农业新品种新技术，健全农产品生产及加工全过程质量追溯体系，新增“三品一标”认证农产品3个以上，农机综合作业率达到78%以上。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易市场，促进土地适度规模经营，培育新型经营主体，新增流转土地4800公顷、市级以上龙头企业4户以上，新注册成立农民专业合作社60个、家庭农场50个。推进供销合作社综合改革试点工作。着手准备世界动物卫生组织对永吉无疫区建设的认证工作。推进农村集体建设用地和房屋调查确权登记颁证工作。

（三）致力于抓园区强平台，持续增强发展引领力。坚持资金、项目、政策等向开发区集中，在产业集聚、功能示范和对接发展等方面取得新进展，进一步夯实开发区经济主引擎地位。

完善园区功能。支持开发区在空间拓展、土地利用、产业升级和就业带动上创新实践、率先突破。进一步理顺社会事务管理职能，突出产业开发功能，实现“轻装上阵”。落实“园区共建、利益共享”激励措施，鼓励乡镇向开发区引荐招商项目。完善园区产业、土地、城市建设规划，科学设定汽车部件产业园区等特色“区中园”功能布局。健全市场化运作模式，引导社会资本参与开发区标准厂房、路网等基础设施建设。开工建设文教一街、解放路等5条道路及配套管网，推动路径闭合循环，同步完善供电、给排水、绿化、亮化、美化等配套功能，统筹发展文化、商贸等服务业，增强园区综合服务能力。

突出产业引领。围绕长吉两市产业幅射，搞好产业配套、互补和承接，重点推进专业园区整体招商，主推DY项目配套招商，以项目的引进扩大产业规模，促进产业集聚集群发展，年内必保新引进3000万元以上项目15个，新开工项目10个以上，瑞泰机械等5个项目达产达效。立足园区布局，通过兼并、租赁、重组等方式，盘活绰丰柳机等4户闲置企业。严格核准用地规模，提高投资强度，确保有限资源发挥最大效益。

推动企业创新。鼓励企业突破产业条块分割，实现“抱团”融合发展。引导企业加大研发投入，重点推进金洪汽车认定省级企业技术中心、维尔特刀具认定省级公共产业技术中心和建设国家级重点实验室、赛金得机械认定吉林省高新技术企业，培育一批创新能力强、市场前景好的科技型“小巨人”企业。引导企业走内涵提升、技改扩大之路，完成恒涛智能化设备改造等5个3000万元以上技改项目。深化产学研合作，搭建沟通平台，定期征集高校科研成果与企业技术攻关难题，推动校企协同创新。引导企业建立现代企业制度，培树企业文化，提升管理水平。

强化服务提升。完善政府与企业家定期沟通及企业间交流合作机制，设立企业家微信平台，组建企业家协会，推动政策、人才、技术、市场等资源共享。开展银企对接、产需衔接等活动，帮助企业解决发展难题。重视、关心、支持企业家成长，设立专项培训基金，定期组织企业家赴知名院校参加职业培训，打造优秀企业家队伍。出台政策支持企业人才培训、智力引进、转型升级。加强企业上市指导，力促聚能碳材、赛金得机械等企业上市融资。

（四）致力于抓建管提品位，持续增强发展承载力。以新型城镇化为引领，以县城为重点，以继续实施“城市建设管理提升年”等活动为载体，强化基础设施建设、精细化管理和生态环境保护，不断提升城乡综合承载能力。

统筹推进城乡建设。完成县城总体规划修编，编制县城园林景观绿地系统规划。以北大湖、西阳、万昌、一拉溪等省、市城镇化示范镇建设为重点，着力打造产业特色鲜明的经济强镇。抓好城乡重点建设工程。建设改造县城8条街路。新建3处水冲公厕、2组移动式垃圾中转站。推进永吉大街、东山街2处公铁立交桥和城北公园广场建设。启动东山、西山公园规划设计。加大城北公园建设力度。打造滨北路沿线休闲景观带。开展县城绿化、美化、亮化工作。确保平安广场投入使用。建成县城红旗-阿拉街段防洪工程。推进温德河县城段景观带（路）建设。推动国道黑大线绕越和沈吉铁路永吉段改造。加快国道珲乌线永吉县境内11公里一级公路项目建设。改造村村通道路。维修养护星星哨、碾子沟等4座大中型水库。实施西阳河、温德河、饮马河治理。完成四间河应急度汛工程。

提升精细化管理水平。探索建立“大部门制”城管执法格局，深入推进条块融合“网格化”管理，力争通过一年努力，城市形象有质的提升。加强规划审批管理，严格履行规划许可程序。健全市场准入机制，实行“黑名单”制度，杜绝实力不强、信誉不良的企业进入建筑市场。加大违法建设查处力度，实施拆管并举。开展乱摆乱放、乱贴乱画等专项整治活动，规范户外广告、门头牌匾设置。强化建筑工地扬尘治理。搞好小街小巷环卫保洁。加强市政设施维护。抓好占道挖掘管控。强化客运市场管理，依法打击违法行为，维护好交通秩序。加强城乡结合部、城镇商贸区等重点区域综合治理，继续实施以“六清”为重点的农村人居环境综合整治，突出抓好垃圾清运工作，建设美丽乡村。

加大生态环境保护力度。落实耕地保护责任，保持占补平衡。完成永久基本农田划定工作。加大土地整治力度，实施地力培肥工程，减少面源污染。强化矿产资源监管，严厉打击非法采砂行为。促进地热资源科学有序开发。巩固清收还林成果，依法打击非法侵占林地行为，还林4000公顷。落实最严格水资源管理制度，加强星星哨等灌区节水配套改造。推进水土流失综合治理。加强公共机构领域节能工作。强化企业减排降耗管理。严格执行项目能评和环评制度，从源头上控制高耗能高污染项目。严格秸秆等废弃物焚烧管理，探索推进废弃物综合利用。

（五）致力于抓民生促和谐，持续增强发展向心力。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力改善民生，营造和谐稳定、公平正义的社会环境，努力提高人民群众幸福感。

    深入实施精准扶贫。坚持实事求是、因地制宜，采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步夯实建档立卡工作，找准致贫原因，做到扶真贫、真扶贫。组建驻村工作队伍，开展驻村帮扶工作，实现所有贫困村和贫困户帮扶单位及帮扶责任人“两个全覆盖”。科学规划建设贫困村交通、水利、电力等基础设施，改善区域发展条件。加快贫困村危房改造，同步提升公共服务和社会管理水平。培育贫困村支柱产业，大力发展现代农林业、畜牧业、水产业、生态观光和特色乡村旅游等项目，建立贫困群众稳定增收来源。加强贫困家庭子女职业教育和培训，增强就业创业能力。完善医疗救助制度，减轻贫困家庭经济负担。落实低保救助政策，实施“兜底”扶贫。加强宣传、教育、组织和引导，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，增强贫困群众自我发展能力。健全脱贫验收考核和退出机制，确保有序退出、精准退出。2016年，实现60%的贫困村和农村贫困人口脱贫。

繁荣发展社会事业。全面实施素质教育，提高学前教育普及水平，促进义务教育优质均衡，落实普及高中阶段教育政策。发展永吉特色现代职业教育，加快推进职教中心建设，加强与高职院校联合办学。健全公共文化体育服务体系，广泛组织开展各类群众性文化活动。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生和公共卫生服务能力。完善县、乡、村三级计生服务网络，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。打造广播电视精品栏目，持续提高节目质量。

加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法，创新特色普法形式，大力弘扬法治文化，增强全民法治意识。完善基层公共法律服务体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设，拓展调解广度和深度。畅通群众利益表达渠道，引导群众依法表达诉求，强化信访积案化解和依法治访。加强社会治安防控体系建设，继续防范和打击金融诈骗，严厉打击各类刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。健全“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，杜绝较大以上安全生产事故发生。加强食品药品监管体系建设，保障食品药品安全。完善农民工工资保障机制，构建和谐劳动关系。健全应急管理体系，加强综合应急演练，提高突发事件预警和处置能力。

着力抓好民生实事。2016年，本着量力而行、尽力而为的原则，多渠道筹措资金，实施十个方面民生实事。