根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”战略部署，按照“新布局、新发展、新形象”总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚提供产业支撑；加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障；全面加强党的建设和政府自身建设，为脱贫攻坚提供组织保证，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力建设弊革风清、富裕和谐的幸福吕梁。

 

今后五年，我们要按照中央“五个发展”理念和省委“六大发展”战略，全面落实市委三届七次全会提出的目标任务，将“新布局、新发展、新形象”总体要求，作为各项工作的基本遵循，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，重新进行谋篇布局。要进一步明确“十三五”时期经济社会的发展目标、发展重点、发展速度、发展质量和发展蓝图，力争通过五年努力，彻底甩掉贫困落后的帽子，全面建成小康社会。要按照新布局要求和新发展目标，凝心聚力、团结拼搏，敢于担当、勇于作为，在脱贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的征程中，充分展示吕梁干部的新形象、吕梁人民的新形象、吕梁改革发展稳定的新形象。

 

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

 

——经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增强，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实力明显增强。

 

——人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。

 

——改革开放迈出坚实步伐。转型综改试验区建设取得明显成效，行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得积极进展，金融振兴、科技创新、民营经济发展取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的外向度水平明显提升。

 

——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化服务体系更加完善，文化产业增加值不断提高。

 

——生态治理取得重大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制，林草覆盖率进一步提高。绿色低碳生产生活水平明显提升，美丽乡村建设取得积极进展。

 

——法治政府基本建成。法治意识进一步增强，依法维权、依法办事成为自觉行动。依法议事决策程序基本完善，依法行政全面加强，社会治理能力不断提高，法治吕梁建设取得明显成效。

 

围绕上述指导思想和主要目标，今后五年，新一届政府将重点抓好以下七方面工作。

 

一、坚持精准扶贫，如期实现贫困人口脱贫和贫困县摘帽目标

 

坚持把脱贫攻坚作为全市重大战略任务，作为政府最大的民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，提升脱贫内生动力，提高脱贫质量效果，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，做到义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

 

坚持精准扶贫、精准脱贫。深入实施产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件的“3+1”精准扶贫战略,通过“五个一批”措施，确保扶到点上，扶到根上。通过发展生产脱贫一批，以“8+2”农业产业化为重点，以片区扶贫攻坚、企业产业扶贫为载体，整体提升贫困地区产业开发水平，使有劳动能力的28万贫困人口增收脱贫。通过易地搬迁脱贫一批，统筹资金、项目、用地，采取行政村内就近、建设移民新村、依托县城集镇或工业园区、乡村旅游区、投亲靠友等方式进行安置，探索跨县、跨市域安置方式，切实保障搬迁群众的自主权、调动群众的积极性。结合城市和城镇建设，通过易地搬迁实现一批楼市去库存化。充分考虑移民群众的就业、就学和生活等问题，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富，使“一方水土养不起一方人”的8万贫困人口稳定脱贫。通过生态补偿脱贫一批，统筹各级生态补偿资金，加大生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转化成生态保护人员，使居住在生态脆弱区的8万贫困人口实现脱贫。通过发展教育脱贫一批，针对因贫失学、因学致贫问题，对贫困家庭学生救助实行全覆盖，切实保障农村寄宿制学生的基本生活。加强贫困人口教育培训，开展职业技术教育和千村万人就业培训，有组织地开展劳务输出，增加贫困人口工资性收入，使有外出就业意愿的7万贫困人口实现脱贫。通过社会保障兜底一批，提高农村低保标准，实现低保线和贫困线“两线合一”。积极探索解决农村贫困空巢老人养老问题，加大对农村贫困人口的医疗救助，确保全市部分或完全丧失劳动能力的13万贫困人口如期脱贫。

 

重点实施“三个一”扶贫计划。要抓住省委、省政府提出以我市为主实施的吕梁山片区100万亩经济林提质增效、100万千伏光伏发电、10万贫困人口护理培训“三个一”扶贫计划的机遇，借力发展，抓好我市200万亩干果经济林提质增效、70万千伏地面电站、村级和户用分布式光伏电站、6万护理护工和家政培训就业，努力增加贫困人口收入。

 

构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。开展专项扶贫，加大财政投入，发挥政府投入在扶贫中的主体作用，有针对性地选择确定整村推进、电商扶贫、构树扶贫、旅游扶贫等项目，实现精准到户。实施行业扶贫，整合涉农资金捆绑使用，行业发展资金项目要向贫困地区、贫困对象倾斜，加大贫困地区信贷支持力度，实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。推进社会扶贫，广泛组织动员社会力量，通过多种方式参与扶贫开发，发挥社团、企业和社会各界组织的作用，形成贫困地区加快发展的强大合力。

 

全面落实脱贫工作责任制。市县乡村要逐级签订责任书、立下军令状，做到步调一致、协同作战。要统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量，确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人。建立脱贫攻坚报告和督察制度，对不能如期完成脱贫任务的严格问责；对提前脱贫摘帽的，除继续享受扶持政策外，再给予资金、项目奖励。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫资金监督检查和审计力度，对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题，坚决从严惩处。

 

脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要把责任扛在肩上，把任务抓在手上，咬定目标，奋力前行，坚决打赢脱贫攻坚战这场硬仗！

 

二、加快新型产业体系建设，夯实脱贫攻坚的产业支撑

 

产业优化升级是脱贫攻坚的有力支撑，我们必须围绕三次产业提档升级、协调发展，加快构建新型产业体系，用产业发展打破贫困壁垒，推动贫困人口脱贫奔小康。

 

全力加快工业转型升级。坚持上规模、降成本、增效益，加快建设中部煤电能源基地，打造全国重要的铝工业基地，构建多元发展的现代产业体系。一是深化煤炭市场化改革。加快现代煤炭市场交易体系建设，推进煤炭企业兼并重组，淘汰一批资源枯竭、高硫高灰矿井，置换建设一批500万吨级以上矿井，到2020年全市煤矿批复总产能控制在2亿吨以内，原煤产量控制在1.5亿吨以内。二是推进煤电一体化发展。建成临县京能等4个核准在建电厂，发展大容量高参数燃煤发电机组，推进吕梁微电网、局域网建设和大用户直供。加快推进岚县等4个2×100万千瓦坑口电厂、方山等3个2×35万千瓦火电项目，力争“十三五”末全市电力总装机容量达到2250万千瓦，就地消化原煤6000万吨，实现煤炭大市向电力大市转变。三是加快新型铝工业发展。抓住山西建设中西部铝工业产业集群的机遇，依托资源、能源、电网优势，突出全产业链招商，实施联合重组，重点建设兴县、孝义、交口、中阳和柳林电解铝及铝材加工园区，着力延伸铝土矿—氧化铝—电解铝—铝材加工产业链，力争“十三五”期间形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、200万吨铝材产能，带动2000万吨原煤、600万千瓦电力装机实现就地转化，使铝工业成为我市继煤炭之后又一大支柱产业，形成煤、电、铝互为支撑、协同发展的产业新格局。四是培育壮大新兴接替产业。新能源产业要发挥煤层气资源优势，推进兴县、临县、柳林、石楼等地面煤层气抽采和煤矿瓦斯井下利用全覆盖，力争到2020年全市地面和井下瓦斯抽采量达到100亿立方米。推进市区、中阳、柳林日处理1000吨垃圾发电项目前期工作，大力发展风力发电、光热发电、光伏发电和生物质能发电，规范分布式电源管理，力争形成300万千瓦新能源装机容量，着力打造新能源产业体系。新材料产业要加快推进柳林李家湾光电子、岚县江川国威新材料等工业园区建设，在特种玻璃加工、高性能碳纤维材料等方面实现新突破。装备制造业要围绕“中国制造2025”，鼓励和引导交城国瑞、文水光华、华一等重点企业，做强轨道交通、市政设施、电力装备等产业。白酒产业要以汾酒集团为龙头，依托杏花村酒业集中发展区，扩大市场份额，建设全国最大的清香型白酒产业基地。

 

努力促进现代服务业增效提速。围绕建设山西中西部物流中心区域重要节点目标，以铁路和高速公路为轴线，按照“一核两翼两带”现代物流总体布局，加快发展现代流通服务。积极推进电子商务进农村进社区，争取2016年建成兴县电子商务进农村综合示范县和孝义阿里巴巴“千县万村”计划试点县，加快推进淘宝特色中国吕梁馆建设。规划建设临县柳林红枣、汾阳中阳核桃、文水农产品产地集配中心等市场。以打造“山河多娇、英雄吕梁”形象为目标，重点挖掘红色文化、沿黄风情、廉政文化等旅游资源，打造一批具有历史记忆、地域特色的名镇名村，开发农家乐、休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游项目。实施旅游“畅通工程”，实现景区与重要交通枢纽、景区与景区之间道路互联互通；完善景区标识牌、厕所等配套设施，规划发展餐饮、住宿等配套产业，加快构建“一核两擎一环四带”旅游格局，使文化旅游业成为我市服务业发展的新亮点，成为加快脱贫的重要支撑产业。

 

构筑产业转型升级平台。坚持非煤产业向园区集中，项目向园区布局，健全园区管理体制，建立园区扶持机制，加快园区基础设施建设。突出园区特色，错位发展，重点建设一批铝工业、酒业、装备制造、煤化工等工业园区，推进一批物流园区和农产品集散中心建设，加快吕梁国家农业科技园区建设，重点打造一批空间集中开发、资源节约利用、产业集聚发展、服务集聚配套的产业园区。

 

大力推动现代特色农业发展。始终把“三农”工作作为重中之重，以农民增收为核心，大力推进农业生产规模化、集约化、标准化发展。一要全面夯实农业发展基础。持续增加农业投入，全面落实农业补贴政策，加强耕地保护，发展适度规模经营。实施藏粮于地、藏粮于技战略，努力提高农业综合生产能力，力争粮食年产量稳定在10亿公斤以上。二要大力发展特色产业。持续推进“8+2”农业产业化，重点抓好核桃、红枣、杂粮、畜牧、食用菌、设施蔬菜、马铃薯、林下经济八大产业。狠抓“一村一品”、“一县一业”发展，着力打造岚县“全国马铃薯主粮化开发第一县”；集中扶持建设交口、方山、兴县、临县食用菌基地县，汾阳、兴县、石楼绿色杂粮基地县，平川四县（市）特色蔬菜基地县；推进文水10万亩梨树产业发展。大力发展农产品加工业，重点培养一批前景好、规模大、辐射带动能力强的龙头企业。积极拓宽农产品销售渠道，建设一批专业批发市场；大力发展农产品电子商务，支持鼓励“互联网+”模式，开展农超对接，增强吕梁农产品市场竞争力和占有率，全市农产品加工销售收入力争突破200亿元。三要扎实推进农业标准化生产。在设施蔬菜、马铃薯、小杂粮、畜牧养殖4大产业上寻求突破，重点支持孝义、方山、文水建设标准化示范县。建立健全农业生产加工标准体系，强化农畜产品安全监管，积极创建吕梁特色农产品品牌，力争到2019年，建成全国农业标准化生产示范市。

 

当前，我市经济发展正处于产业转型升级的关键时期，我们一定要坚定发展信心，保持发展定力，增加发展韧性，大力拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推动吕梁经济迈上一个新台阶！

 

三、全面深化改革开放，为脱贫攻坚和社会全面发展注入新活力

 

改革才有活力，开放才有空间。我们要进一步解放思想、大胆探索，以转型综改区建设推动金融振兴、科技创新和民营经济发展“三大突破”，努力激发经济发展的内生动力。

 

深入推进综合配套改革。结合吕梁实际，坚持问题导向，不断提高改革的针对性和实效性。围绕资源型经济转型发展，加快推进转型综改试验区建设，实施一批重大改革、重大事项、重大项目，建立资源型经济转型的政策体系，力争在事关转型发展的重要领域和关键环节上取得突破。围绕健全市场经济制度，加快完善市、县公共资源交易平台建设，进一步健全煤炭等矿产资源市场配置机制，积极探索煤炭区域联合营销模式，推动煤炭企业走出困境。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。深化财税体制改革、商事制度改革、国有企业改革等，充分激发市场活力。围绕推进城乡一体化发展，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权抵押试点，创新农村土地流转和农村规模经营方式，大力培育新型农业经营主体，积极推进林业、水利、供销合作社等综合改革，激发农村发展活力。

 

推进科技创新。加大财政资金科技投入力度，促进科技创新与经济发展紧密结合。突出企业技术创新主体地位，培育一批省市级企业研发中心，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业的核心竞争力。深化与国防科大的合作，加大“一院三基地”建设力度，推动高性能云计算、应用微纳卫星、无人机系统和能源互联网产业化，将吕梁建成国家军民融合示范市。重点推进云计算在电子政务、电子商务、医疗教育、科技服务等领域广泛应用，2016年底建成适用市、县两级的电子政务网络和政务云计算平台，提供统一高效的信息资源共享交换服务。支持离石数字生态科技城、柳林李家湾光电子产业园、孝义高新技术产业园、文水高新技术创业园等成为省级众创空间。推进与省农科院科技合作，大力推广新品种、新技术，重点在红枣防裂果、核桃抗晚霜冻等方面取得突破。加大创新型企业培育力度，每年培育100户中小微科技型企业、8户高新技术企业，力争专利授权量、有效发明专利拥有量、技术合同交易额年均增长10%以上。大力普及科技知识，加大科技扶贫力度，让全市人民共享科技发展成果。