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(甘肃省)2015年肃北蒙古族自治县政府工作报告

来源:肃北蒙古族自治县政府网 作者:知县网 人气:435 发布时间:2016-01-29 08:48:44
摘要:县十七届人大五次会议 大会文件之二十二 政府工作报告 --2015年12月16日在肃北蒙古族自治县第十七届 人民代表大会第五次会议上 县长 胡晓华 各位代表: 现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见...
 
“十三五”规划纲要说明
 
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。根据《中共肃北县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府组织编制了《肃北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议批准后实施。下面,我就《纲要》的基本内容作一说明。
一、关于“十三五”期间经济社会发展面临的形势
    综合分析“十三五”时期,经济社会发展所面临的国内国外形势比较复杂,发展的大环境总体有利。作为酒泉新能源产业、循环经济、高载能布局的重点区域之一,同时作为少数民族自治县和甘肃唯一的边防口岸地区,随着国务院出台支持甘肃发展的若干意见、“一带一路”战略、深入实施西部大开发战略,国家和省市更加注重民族地区和边境地区经济社会发展,按照省委“五个最大”和市委三届十次全委扩大会议“1234567”的工作思路,我县在重大基础设施建设、“三农”建设、社会事业、节能环保、生态建设、城镇基础设施、创新驱动和现代产业体系等领域面临着重大的发展机遇,有望通过争取中央、省、市政策和资金支持,实现县域经济社会发展的再次跨越。可以乐观地展望,“十三五”时期我县将进入生态文明建设的重要机遇期、基础设施建设的重大突破期、产业结构调整的加速期、民族团结与社会和谐发展的全面推进期、小康社会目标的率先实现期,形成基础设施更加完善、产业优势更加明显、社会发展更加和谐、各族人民生活更加富裕的科学发展新格局。
     二、关于“十三五”规划的指导思想和发展目标
 1、指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移落实“四个全面”战略布局,按照市委“一个始终坚持、两个严格遵守、三个坚决落实、四个切实从严、五个高度一致、六个抓实见效、七个整体推进”的工作思路,突出团结发展主题,紧紧围绕“三区两园一县”建设目标,坚持“六抓六促”、立足“五个强化”、突出“三个关键”,持续保障改善民生,进一步提高发展质量和效益,促进社会公平正义,完善社会治理体系,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力实现“六城同创”(再创全国民族团结进步模范县,争创国家级文明县、全国文化先进县、国家级双拥模范县城、国家级卫生县城和国家级园林县城)目标,为提前三年全面建成小康社会和建设富裕文明和谐幸福新肃北奠定更加坚实的基础。
 2、总体目标是:确保经济保持中高速增长;主要经济指标增速明显高于全国民族自治县和省、市平均水平;生态环境质量持续改善;矿产资源综合利用率大幅提升;产业结构进一步优化;基础设施和生产生活条件得到进一步改善;公共服务体系更加完善,社会保障机制更加健全;民主法制建设、民族团结进步取得新进展;人民群众生活水平和质量显著提高。到2017年实现全面建成小康社会目标,到2020年把肃北县建设成为全国一流的少数民族强县。
3、发展预期目标是:
——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,实现生产总值(GDP)年均增长8%左右;财政总收入年均增长5%左右;固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长8%左右。
——经济产业结构更趋优化。经济发展方式转变成效明显,特色优势产业进一步发展壮大,第三产业比重明显提高,到2020年,产业结构由2015年的2∶78∶20调整到2:70:28左右。
——社会各项事业全面发展。巩固义务教育均衡发展成果,进一步扩大城乡基本医疗覆盖面;就业、文化、社保、住房等社会公共服务体系更加健全;防灾减灾救灾体系和社会治安防控机制不断完善,民族团结和谐局面不断巩固。
——人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入持续增加,健康环境进一步优化,社会文明程度不断提升,基本公共服务均等化水平稳步提升。全面落实惠民实事,社会保障体系更加完善,新增就业人员和牧农村劳动力就业比较充分。
——区域生态环境持续改善。循环经济发展水平不断提升,能源资源开发利用效率明显提高,绿化面积持续增加,生态系统稳定性切实增强,单位生产总值能耗持续下降,其它主要污染物排放达到国家约束性指标要求,城乡环境得到大力改善。
——改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体制。服务型政府建设取得明显成效,体制机制创新迈出新步伐。开放型经济加快发展,重大项目建设有序推进,招商引资力度进一步加大,对内对外开放的深度和广度不断拓展。
——公共基础设施更加完备。城镇化建设进程以及基础设施建设步伐明显加快,全县通乡、通村公路全部建成,京新高速、将柳铁路等重点项目工程加快推进,境内外通道全面打通,通信通讯基础设施城乡全覆盖,水利基础设施建设逐步完善,牧区人畜饮水难的局面得到有效改善。
——制度保障能力显著增强。社会治理体制创新取得新进展,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。法治肃北建设深入推进,人权、物权、产权得到有效保护,群众幸福指数不断攀升。党的制度化建设水平显著提高。
三、“十三五”期间主要任务
《规划》提出了今后五年经济社会发展的八大主要任务是:一是培育壮大首位产业,建设资源综合利用示范区。二是统筹城乡协调发展,建设城乡一体发展示范区。三是大力推进绿色发展,建设草原生态保护示范区。四是加快文化旅游融合,建设民族文化风情园。五是提升民生保障能力,建设富裕文明新家园。六是巩固民族团结成果,再创全国民族团结进步模范县。七是完善公共服务设施,为建设“三区两园一县”提供根本保障。八是全面推进深化改革,为推动经济社会科学发展提供持续动力。
 
2016年主要工作
 
2016年是实施“十三五”规划的启动年,也是本届政府任期的最后一年,做好明年的各项工作,对于承前启后圆满完成县委第十一届一次党代会部署的目标任务至关重要。随着国家“一带一路”战略纵深推进,省委、省政府“打造丝绸之路经济带甘肃黄金段”战略的全面实施,我县的区位交通、产业集群、载体平台等优势更加凸显,我县的发展面临着重要战略机遇,我们必须以对党和人民高度负责的态度,增强忧患意识、责任意识,以奋发有为、锐意进取的精神,推动自治县发展得更快、发展得更好。
明年经济社会发展预期目标是:全县生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,财政收入增长5%,牧农民人均纯收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,人口自然增长率控制在10‰以内,万元生产总值能耗降低3%。
为实现上述目标,重点做好七个方面的工作:
   (一)以项目建设为主支撑,增强县域经济发展后劲
全力招引项目。抢抓“一带一路”建设机遇,积极推进马鬃山口岸复通,扩大对外开放水平,发挥马鬃山在建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的窗口作用。突出“招大引强”,瞄准国内外500强企业,着力招引黑山镍矿采选、迪威600吨铁选厂、石材开采加工、五个庙14兆瓦光伏发电等重点项目签约,力争签约金额60亿元以上。推进敖包沟金矿开发、北东日处理1500吨尾渣综合利用等签约项目落地开工,着力提升招商引资实效。
强化项目建设。继续把项目建设作为应对经济下行压力、提升区域发展水平的着力点,2016年计划实施新建、续建项目90项,其中:续建项目30个,新建项目60个,总投资238亿元,当年计划总投资100亿元。全力推进马鬃山供水工程、党河中上游水土保持和生态恢复治理、党河河道县城段治理、敦格铁路肃北牵引变供电工程、马鬃山镇草原防火隔离带建设等重点项目。
统筹项目管理。突出问题导向,重点破解管理、融资等项目推进难题。创新项目审批机制,实施串联改并联、前置改后审,加快项目落地速度。建立科学完备的项目库,扎实做好项目建议书、可行性研究报告等前期工作,做好项目的可行性研究,推动银企合作,加大融资力度,积极争取上级支持,千方百计落实项目建设资金。
   (二)以升级转型为主路径,实现现代工业提质增效
培植税源经济。密切关注现有重点税源企业经营状况,创新服务模式,提升企业发展质效。坚定不移转方式、补短板、防风险,实施好堃钰公司年产120万吨球团、劲迈公司500吨金选厂、金泽公司石块地300吨金选厂、恒泽公司300吨铜钼矿开发等22项重点工业项目建设,推进项目投产达产,形成新的税源增长点。
加快新能源开发。启动实施山东鲁能40万千瓦、三峡集团20万千瓦、酒钢集团20万千瓦、中节能20万千瓦风电场项目建设,继续做好马鬃山将军台试验风电场和洁源马鬃山公婆泉试验2期风电场、党河水峡口、六级、七级水电站和疏勒河柳沟峡水电站能源项目建设。
优化园区功能。抓好工业园区基础设施建设,启动党城园区引水工程,全力推进柳格高速沙肃线二级公路、肃北至莫高窟快捷通道、将军庙至柳沟铁路、马鬃山至国门公路等项目建设,提升和完善党城工业园区和马鬃山工业园区附近的道路通畅能力。
扩大资源储备。继续推进找矿突破行动,加强地企、院企合作,积极探索矿产资源,为经济社会发展提供资源保障。加强探矿权、采矿权县级设置和监督管理,推动优势资源向开采技术先进、开发利用水平高的企业集聚,进一步提高开发利用水平。
(三)以增产增效为主目标,加快牧农民致富奔小康
做特牧农产业。大力推进牧农业结构调整,加快发展设施牧农业和特色牧农业,依托高原特色牧农业发展要素,重点打造一批优质、绿色的畜牧业特色品牌,推广种植紫花苜蓿、饲料玉米和优质牧草,继续发展林下经济养殖业,巩固扩大李广杏种植规模,促进牧农业提质增效、牧农民持续增收。
夯实牧农业基础。实施好5000亩灌区节水、康沟治理工程、农田水利、人畜饮水安全等重点水利建设,启动石包城乡至玉门昌马公路、马鬃山镇至公婆泉、明水、云母头村等5条通村公路建设,完成盐池湾35千伏输变电工程,切实改进牧农村现有生产条件。
加强政策扶持。启动第三次全国农业普查,推动全面小康建设进程。全面落实粮食直补、农机补贴、草原奖补等惠农政策。深化牧农村改革服务体系建设,通过政策引导、资金扶持促进各类牧农业专业经济合作组织、市场中介组织的健康发展,做好土地、草场流转、牧农民技能培训、劳务输转等工作。
   (四)以统筹城乡为主抓手,推进新型城镇化建设进程
建设新型城镇。加快基础设施和公共服务设施建设,实施县城景观改造提升、城区绿化、民族体育活动中心等建设工程,提升城镇承载能力。大力实施保障性住房、牧农村危旧房改造工程,加快和硕佳园、博伦小区等住宅项目建设。健全完善城市管理机制,推进精细化、规范化和数字化管理,提升小区物业管理水平。
打造美丽乡村。高起点修编马鬃山镇总体规划和编制控制性详细规划,实施镇区绿化、亮化、军警民活动中心大楼等建设工程,建成石包城乡信用联社办公楼、全民健身广场等项目,实施好盐池湾乡文化体育广场、集镇绿化等公共服务设施建设,稳步推进城乡一体化进程。
优化人居环境。继续实施退耕还林、退牧还草、封滩育林、造林绿化等生态工程,推进康沟口风沙治理、绿色通道建设,筑牢生态安全屏障。坚持资源开发与保护并重,把生态文明建设提升到新高度,严厉打击各类破坏生态环境行为,促进人与自然和谐共生,着力营造良好人居环境。
   (五)以传承保护为主引擎,培育文化旅游特色品牌
壮大新兴产业。积极争取建设马鬃山省级国际物流边贸开放开发实验区,构筑甘肃西端产业聚集、生态和谐的新高地、物流边贸转运和矿产资源综合加工基地。支持现代信息技术、新能源、新材料等新兴产业发展,高度重视“互联网+”经济发展,积极培育电商平台,加快推动实体经济与互联网融合发展。依托交通区位优势,鼓励支持物流企业做大做强,大力发展运输、仓储、信息、货运代理为一体的现代物流业。
    推动文化产业。实施马鬃山玉矿遗址、五个庙石窟保护等公共文化设施建设。巩固扩大文化影响力,提升《雪山蒙古人》精品剧目的水准,扩大“那达慕”品牌节会影响力。继续实施全民健身和百姓广场大舞台工程,丰富群众精神文化生活。加快四馆合一装修建设和博物馆布展工作。
发展旅游经济。以推进敦煌、瓜州、肃北、阿克塞西四县(市)区域旅游战略协作为主线,创新体制机制,积极融入敦煌大旅游经济圈,实现旅游产业区域组团集群式发展。重点推进五个庙蒙古文化风情园和盐池湾自驾露营基地、透明梦柯29号冰川开发、梦柯假日大酒店等特色旅游项目,培育好新的支柱产业。
   (六)以共享发展为主核心,推动群众幸福指数升级
    提高保障水平。推进大众创业万众创新,加强就业指导、培训和帮扶力度,推动实现更充足就业。认真落实城乡居民养老保险、最低生活保障、医疗救助、临时救助等各项普惠政策,逐步提高村妇代会主任待遇,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,支持发展社会福利、慈善、残疾人等事业,努力让弱势群体过上更美好的生活,增加群众的获得感。
完善公共服务。加快教育事业均衡发展,加强中小学校硬件建设,加大教师队伍人才引进,扩大优质教育覆盖面。深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务体系能力建设,全面提升卫生服务水平,更加注重蒙医药事业发展,完成妇幼保健站项目建设,落实全面“两孩”生育政策,促进人口均衡发展。强化重大传染性疾病防控,继续加大鼠疫宣传、防治工作。大力实施广播电视村村通工程,开工建设边防广播电视覆盖工程业务用房建设项目。
强化社会治理。推进依法治县,建设法治肃北。深化平安肃北建设,管好用好网格化管理综合信息平台。深入推进社会治理创新,持续开展严打整治和打黑除恶专项行动,争创省级“平安县”。严格落实安全生产责任,开展安全隐患排查治理,强化应急处突,防止发生重大安全生产事故和食品药品安全事故。推行阳光信访,依法按政策解决群众合理诉求,及时排查化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

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