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政府工作报告 ——2017年1月10日在佛山市第十五届人民代表大会第一次会议上 佛山市市长 朱伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年和2016年工作回顾 本届政府任期的五年，是佛山适应和引领经济发展新常态、转型发展开启新局面、城市综合竞争力不断提升的五年。面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，奋发有为、攻坚克难，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，顺利完成各项目标任务，经济社会发展实现新跨越。 五年来，我们大力推进产业转型升级，经济综合实力不断迈上新台阶。地区生产总值从2011年6580.28亿元预计提高到2016年8600亿元，五年跨越两个千亿元台阶，年均增长8.5%;规模以上工业总产值从1.44万亿元提高到2.06万亿元，年均增长9.9%;全社会固定资产投资从1933.96亿元提高到3490.85亿元，年均增长12.5%; 社会消费品零售总额从1810.27亿元提高到3024.43亿元，年均增长10.8%;地方一般公共预算收入从341.73亿元提高到602亿元，年均增长12%。经济结构持续优化，三次产业比重由2011年1.9：62.1：36调整为2016年1.8：59.2：39。抢抓珠江西岸先进装备制造产业带建设机遇，加快打造万亿规模先进装备制造业产业基地，引进一汽大众、北汽福田、中国中车、千山药机等一批重大项目。制造业提质升级，成为国家制造业转型升级综合改革试点，依托智能制造推动产业结构优化升级获国务院通报表扬。民营工业对全市工业增长贡献率从2011年65.5%提高到2016年78.7%，美的、碧桂园跻身福布斯世界企业500强。创建国家创新型城市成效突出，全社会研发经费支出占地区生产总值比重从2011年1.9%提高到2016年2.62%，成为国家知识产权示范城市，佛山国家高新区获批创建珠三角国家自主创新示范区。 五年来，我们深入实施城市升级战略，城市功能品质不断提升。基本完成城市升级三年行动计划和两年延伸计划，投入2400多亿元建设444个项目，建成岭南天地、千灯湖公园、东平河滨江景观带等一批亮点工程，城乡面貌焕然一新。“一老三新”[1]强中心战略有效实施，“1+2+5+X”组团式现代化大城市格局初步形成。百村升级和历史文化街区保护成绩显著，全市村(居)基本实现“四整治一美化”[2]。“三旧”改造完成499个项目，用地面积2.61万亩，连续4次获得全省“三旧”改造考核一等奖。现代化综合交通体系逐步完善，“两环四纵五横”[3]高速公路网基本建成，轨道交通建设扎实推进，新增公路通车里程189公里，总里程达5387公里，中心城区公交分担率从2011年21%提升至2016年40.1%。水利、通信、能源等基础设施建设成效显著。城市精细化管理水平稳步提高，城市整洁度、美观度不断提升。成功创建全国文明城市。创建5A级旅游景区2个、4A 级旅游景区9个。生态环境持续优化，2016年二氧化硫年均浓度比2011年下降58.8%，PM2.5年均浓度比2013年下降28.3%[4]，首批整治的42条重点河涌达标率69%，新增公园绿地693.97公顷，市域森林覆盖率达35.5%，成为全国绿化模范城市。 五年来，我们持续深化改革开放，发展动力活力不断增强。深化行政体制改革，在全省率先编制实施市区两级政府部门权责清单，“一门式一网式”政府服务模式、商事登记制度、企业投资“三单”管理体制等改革取得阶段性成果。社会信用体系和市场监管体系建设全面展开。农村综合改革不断深化，“政经分离”“政社分开”加快推进，“三大平台”[5]促进农村资产管理逐步规范。获得设区的市地方立法权，建设完善区、镇(街)、村(居)三级公共法律服务实体平台767家，“一体两翼”[6]基层治理新格局初步构建。打造不是自贸区的“自贸区”，在全省率先上线试运行中国(广东)国际贸易“单一窗口”，“互联网+易通关”全面实施，成为全省法治化国际化营商环境试点城市。广佛同城化成效显著，两市交通基础设施加快对接，合作示范区建设扎实推进，产业、环保、民生等协作不断深化。积极主动推进广佛肇清云韶经济圈建设，加强粤港澳高端服务业合作，发起推动粤桂黔高铁经济带建设，区域一体化水平全面提升。企业“引进来”和“走出去”步伐加快，发起成立中德工业城市联盟，对外合作交流日益密切。 五年来，我们着力发展社会事业，民生福祉不断改善。预计全市财政民生支出累计达1829亿元，占一般公共预算支出的63.7%。建设人民满意政府“1+11”行动计划[7]全面实施，每年确定的省、市民生实事圆满完成，市图书馆、青少年宫、残疾人职业康复服务中心等一批民生项目启用。预计2016年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达4.3万元和2.4万元，年均增长10%和10.8%。就业形势保持稳定，新增就业42.8万人。社会保障水平稳步提升，社保覆盖范围不断扩大，2016年企业退休人员基本养老金月人均2875元，比2011年增长48.2%;城乡居保基础养老金月人均170元，比2011年增长70%。新建保障性住房2.8万套。城乡低保标准每人每月630元，比2011年增长68.5%; 农村五保供养标准月人均1535元，比2011年增长155.8%。教育累计投入815亿元，年均增长13.9%; 成为全省首个推进教育现代化先进市，义务教育加快向均衡优质化发展，新市民随迁子女就读公办学校比例保持70%以上。医药卫生体制改革不断深化，2016年每千常住人口医疗卫生机构床位数4.75张，比2011年增长34.2%;每千常住人口执业(助理)医师2.16人，比2011年增长17.4%，国家级卫生镇达19个，基本公共卫生服务水平和综合医疗卫生服务能力居全省前列。现代公共文化服务体系初步形成，万人拥有公共文化设施面积达2055平方米。公共体育设施建设加快，基本实现村(居)户外体育设施全覆盖。平安佛山建设成效明显，2016年刑事警情比2011年下降54.1%。安全生产监管“三大体系”不断完善[8]，2016年生产安全事故起数、事故死亡人数比2011年分别下降20.1%、5.1%。未发生较大以上食品药品安全事故。妥善应对自然灾害、疫情等公共突发事件。圆满完成对口帮扶云浮、清远“双到”任务。 五年来，我们全面加强政府自身建设，治理能力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议538件、政协提案991件，办复率100%。坚持依法行政，建立市长法律顾问制度，政府决策法治化规范化水平不断提升，政务公开深入推进，行政复议机制逐步完善，在省政府2015年度依法行政考评中名列首位。认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”问题，作风建设和廉政建设进一步加强。老年人、妇女儿童事业，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作不断取得新成绩。 2016年是本届政府任期的最后一年。我们坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，积极应对各种压力挑战，全力推动经济社会平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。 一是经济结构调整取得新成效。出台稳增长工作方案，预计2016年地区生产总值同比增长8.3%左右。实施扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划，安排亿元以上项目713个，投资总额超1.5万亿元。完成工业投资1407亿元，比房地产开发投资高110亿元; 民间投资增长16%，占固定资产投资比重达72.9%。推动大型骨干企业跨越发展，新增年主营业务收入超100亿元企业4家，总数达16家;7家企业入围“2016中国民营企业500强”[9]。实施“百企智能制造提升工程”，带动近千家企业实施机器人及智能装备应用。开展“制造强国·佛山探路”活动 [10]，成功举办2016 Science机器人国际联盟大会 [11]。扶持发展“中国制造2025”试点示范企业，与珠江西岸五市共建“中国制造2025”试点示范城市群[12]。装备制造业完成增加值1470亿元，增长12%，其中“工作母机”增加值增长18%。圆满举办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会，引进科力远CHS、中铁华隧、美盈森[13]等一批优质项目。推动“两化”[14]深度融合，新增“两化”融合贯标试点企业46家，总数达103家，成功举办第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会。召开特色小镇建设工作推进会，启动建设佛山国家高新区科技创新小镇群，北滘“智造小镇”入选全国首批特色小镇，张槎街道获批省级“互联网+”培育小镇。现代服务业发展提速，占第三产业增加值比重达58.5%。生产性服务业加快发展，佛山跨境电子商务公共服务平台上线试运行，广东金融高新区、广东省(佛山)软件产业园、广东工业设计城成为省级服务外包示范园区。旅游文化创意产业发展加快，罗浮宫国际家具博览中心成为首批国家工业旅游创新单位，南海影视城获评国家4A级旅游景区。 |
