政府工作报告

 

——2016年1月13日在长沙县第十六届人民代表大会第五次会议上

 

 县人民政府县长  张庆红

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《长沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

刚刚过去的2015年，具有承前启后的重要意义。我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，克难奋进，较好完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计（下同）全县实现地区生产总值1150亿元，同比（下同）增长10%；完成财政总收入202亿元，增长10.9%；完成农林牧渔业总产值102亿元，增长5.5%；完成工业总产值2283亿元，增长10%；完成社会消费品零售总额372亿元，增长16%；完成固定资产投资770亿元，增长17.9%；城乡居民人均可支配收入分别达36400元、25100元，增长8.6%和9.7%。 

（一）全力推动转型升级。产业层级提升。经开区获批国家生态工业示范园区。总投资120亿元的上海大众长沙项目正式投产，广汽菲克吉普填补了省内高端SUV制造领域生产空白，蓝思科技成为全国电子信息行业领军企业。山河工业城、厦门航空基地、安沙国际建材城、海驿物流等项目加快推进，北汽福田长沙环境装备产业园、中南国际医学健康城等重大项目成功落户。服务外包、文化创意、电子商务、现代物流等新兴服务业实现产值275亿元，增长12%。服务业增加值占GDP比重达23%。创新水平提高。新获授权专利2462件，新增中国驰名商标2件。高新技术企业增加到150家，完成产值1500亿元，占工业总产值的66.4%。实施亿元以上重点技改项目18个，梅花汽车、众泰汽车新能源产品上市，三一工业化住宅、远大可持续建筑引领新一轮建筑产业发展。融合发展提速。中国工程机械交易展示中心启动建设，海吉星国际农产品物流园、恒广物流园正式运营，创建“两化融合①”示范企业8家。“互联网+农业”蓬勃兴起，农产品体验式消费和连锁网络直销方式快速发展，被评为中国茶业十大转型升级示范县。农村民宿、乡村旅游特色彰显，双冲村跻身“全国特色景观旅游名村”行列，板仓国际露营基地荣获首批“中国乡村旅游创客示范基地”称号。

（二）大力推进城乡建设。城乡交通网络化。国内首条自主研发的中低速磁浮专线建成试运行，完成G107(安沙—青山铺)提质改造和黄江大道主路、黄金大道（黄花段）、北山大道建设，黄花机场飞行区东扩、地铁3号线、S207南延及北部交通路网工程加快建设，启动地铁5号线、星沙联络线、岳汝联络线、机场联络线、金阳大道、G107调规建设。改建和提质农村公路230公里，开通25条公交线路，率先全省实现城乡公交镇街全覆盖。城乡品质精致化。城北新区建设和星沙旧城改造加快推进，启动海绵城市②建设，完成城区6条道路“白改黑”，新建和提质社区公园5个，收回星沙文化公园管理权。市医危废处置中心正式运行。城乡一体化试点扩大到“14+2”，22个农村集中居住点开建，浔龙河生态小镇开园，春华镇率先创建全国美丽宜居小镇。实施最严城市管理，数字化城管覆盖城区及黄花、黄兴、安沙等8个镇街，拆除违法建设72.4万平方米，货运车辆超限超载率控制在0.5%以内。城乡生态低碳化。推进三年造绿大行动，人工造林1.2万亩，道路绿化132.8公里，拆墙透绿18.2万平方米，创建市级绿色示范集镇3个，启动35.6公里环城绿带生态圈建设。完成湘江航电枢纽长沙县库区建设和麻林河、金脱河、双江口河、金井河果园段生态河流综合治理，白石洞水库枢纽工程加快建设。完成78个村环境整治，关停非法预拌混凝土企业9家，拆除生猪规模养殖栏舍122万平方米，建设生态湿地3处。“零碳县”创建深入推进，提名全国首批县级文明城市，国家卫生县城通过复查验收。

（三）着力深化改革开放。经济体制改革稳步实施。完善五大功能区顶层设计、发展规划，成立松雅湖商务区、黄兴会展区管理机构。强化综合治税，稳妥实施“营改增”。推进商事登记制度改革，实施“三证合一”，设立商事主体10528户。推进国有企业市场化改革，剥离融资平台政府融资职能。创新融资方式，落户PPP项目6个、总投资120亿元，与金融机构合作设立城市发展基金和产业发展基金90.5亿元。社会领域改革协调推进。启动县级公立医院改革，全面实行药品“零差率③”销售。开展社区专项治理，社区工作事项由90项减少到44项。完成农村土地承包经营权确权登记颁证外业工作。机关事业单位养老保险、不动产登记、户籍制度等改革稳妥推进。对外开放水平不断提高。实际利用外资6亿美元，实现进出口总额33.8亿美元，与长沙海关签署全省首个关县合作备忘录，被确定为国家跨境电子商务试点，黄花综合保税区即将获批，经开区、三一集团等在非洲建设中国首个国际产能合作样板开发区。

（四）竭力改善社会民生。社会保障日臻完善。推进大众创业，新增创业主体7292户，带动就业17272人，启动北部农村创客平台建设。社会保险基本全覆盖，实现医疗救助11654人次，城乡居民基础养老金补助提高到135元/月，为全县户籍人口购买民生保险，率先全省实施80周岁以上老人高龄津贴普惠制，率先全国实现政府购买家庭教育公益项目。实施3987套保障性住房建设和3371套棚户区改造，完成危房改造2200户，公共租赁住房入住4944套（间）。强化食品药品安全监管，严格规范市场秩序。启动精准扶贫工作，完成生态扶贫移民安置166户、505人，1.8万相对贫困人口实现脱贫。社会事业繁荣发展。建成泉塘中学、龙塘小学等5所学校，改扩建26所学校，新增学位1.1万个，引进师大附中等优质教育资源合作办学，率先全省建成四级名师体系，获评湖南省教育强县。完成县妇幼保健院主体工程，慢性病综合防控示范区通过验收，荣获省人口计生工作先进模范县。举办纪念抗战胜利70周年系列活动，辛亥革命湖南人物纪念馆对外开放，影珠山抗战遗址文化公园开园。星沙文化中心春节前投入使用，安沙、福临文化站获评全国先进。社会大局和谐稳定。规范行业协会运作，发挥社会组织纽带作用。强化社会矛盾纠纷排查，化解信访积案30件。严厉打击黄赌毒、黑社会团伙、非法集资、高利放贷，刑事犯罪率下降9.6%。全面开展安全生产隐患排查和整治行动，安全生产形势保持平稳。国防动员和后备力量建设不断加强。

（五）致力转变政府职能。法治意识增强。贯彻落实依法治国基本方略，坚持依法行政，认真执行“三重一大④”集体决策制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极加强与人大代表、政协委员的沟通联系，续办人大议案2件，办理人大代表建议批评意见109件、政协委员提案127件，及时办理各类社情民意件。体制机制理顺。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，政府工作部门整合为24个，行政执法局正式组建。完成开慧、白沙、金井、双江、黄兴、干杉等镇区划调整。服务效能提升。编制政府部门责任清单，明确事项2453条。下放镇（街）行政职权8项，优化行政审批和行政职权780项。全面推行并联审批，办理时限压缩51.9%。完善绩效考核办法，强化重点工程项目、重点民生实事工程、重点工作的调度，狠抓会议纪要、重要文件的落实情况督查。作风建设改进。扎实开展“三严三实”专题教育，取消议事协调机构40个，严格预算管理，“四项费用”同比下降18%，蝉联“全国县域网络形象十佳县”。驰而不息纠正“四风”问题，保持惩治腐败高压态势，立案查处各类违纪案件125件，给予党纪政纪处分125人，移送司法机关11人。

各位代表，2015年为“十二五”划上了一个圆满的句号。“十二五”时期，是长沙县发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。五年间，我们的综合实力实现了大跨越。地区生产总值由630亿元到1150亿元，财政总收入由75亿元到202亿元（暮云、南托、跳马等镇街区划调整后），经济规模接近再造一个长沙县。县域经济基本竞争力排名由25位到8位，中国中小城市科学发展排名由31位到6位，成为全国十八个改革开放典型地区之一。五年间，我们的经济质态实现了大优化。工程机械产值占比由55.6%调整为42%，高新技术产业增加值占GDP的比重达38%，工业经济由“一业独大”向“多点支撑”转变，服务业占比持续攀升，产城融合、产业融合发展特征显现。财政总收入占GDP的比重达12%，税收占财政总收入的比重达87%，地税收入连续两年超国税。累计利用外资24.1亿美元，外贸总量占全省十分之一、全市四分之一。五年间，我们的城乡发展实现了大统筹。等级公路通达镇街，农村公路村村通，城乡规划、数字电视、城乡公交、自来水供应、垃圾清运、城乡医保、基本养老保险、乡村文化设施等基本全覆盖。县城建成区面积扩大到71平方公里，城镇化率提高到60%。五年间，我们的民生福祉实现了大提升。城乡人均可支配收入分别增长72%、125%，每千人拥有医院床位5.9张，人均受教育11.2年，人均拥有公共文体设施面积3.1平方米，人均储蓄存款40492元。荣获中国最具幸福感城市永久荣誉，即将率先建成全面小康社会。五年间，我们的生态环境实现了大改善。单位GDP能耗累计下降23%，森林覆盖率达49.8%，县城建成区绿化覆盖率达40%，城镇生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理，成功创建国家生态县，荣登“中国十佳两型中小城市”榜首。

各位代表，过来的五年，尽管遇到的挑战前所未有，但我们始终坚持科学发展不动摇、创新发展不懈怠、加快发展不折腾，精准发力，久久为功，使长沙县发展经受住了风雨洗礼。五年来，我们始终牢牢把握项目建设这一重要支撑，全力破解用地、资金、拆迁等瓶颈问题，累计引进重大项目159个，完成固定资产投资3041亿元，谋划布局了松雅湖、长沙空港城及综合保税区、星沙产业基地、黄兴市场群和星沙城北新区（安沙物流园）等战略平台，相继启动或建成了上海大众长沙项目、蓝思科技、住友轮胎、广汽三菱、广汽菲克、长沙国际会展中心、海吉星国际农产品物流园、星沙文化中心、白石洞水库及磁浮、地铁、机场扩建等一批重大项目，形成了项目“落地、建设、达产”的梯次发展格局。五年来，我们始终牢牢把握改革创新这一根本动力，着力优化顶层设计，在“南工北农”大框架下，构建了五大功能分区的整体架构，区划调整、城市管理、园区管理、行政执法、政府机构、行政审批、投融资等体制机制改革极大激发了行政活力，对接央企、商事登记、PPP模式⑤、税收等关键领域改革加速释放了市场生产力，土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等制度创新全面提升了社会创造力。五年来，我们始终牢牢把握生态文明这一战略任务，深入开展“清霾、碧水、静音、净土”行动，在全国率先启动“零碳县”创建，率先建立县级两型指标体系，率先成立农村环保合作社，在全省率先建立生态补偿机制，率先划定畜禽养殖禁养区和限养区，率先实施河流断面水质交接检测，美丽乡村魅力展现，植树造林绿满城乡。五年来，我们始终牢牢把握改善民生这一现实追求，坚持每年新增财力的80%用于发展民生，教育、医疗卫生、文化体育、保障房建设分别累计投入61.2亿元、29.1亿元、8亿元、13.2亿元，基本解决了4、5号令、60号令、103号令拆迁历史遗留问题，基本构建了覆盖全民的社会保障体系、覆盖城乡的公共服务体系、覆盖全社会的慈善救助体系。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与长沙县建设发展的朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。转型升级任务艰巨，多业多点支撑还不牢固，现代服务业尚不发达，中小微企业活力不足，经济开放度和产业外向度不高；全面深化改革进入深水区，推进的难度和压力更大；城市规划建设管理需要创新，统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破；社会治理存在薄弱环节，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境治理、征地拆迁、安全生产等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生还需付出更多努力；干部队伍中不愿为、不敢为的现象有待纠正，行政服务效能有待提升。需要特别说明的是，受宏观经济下行压力，以及县域经济发展换挡期的影响，近两年工业产值、固定资产投资、财税收入等经济指标进行了适当调整。对此，我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期目标与任务

 

今后五年，是长沙县率先实现基本现代化的关键时期。世界经济格局继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有改变。我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于可以大有作为的战略机遇期没有改变。我县转型创新发展的深层次矛盾更加凸显，但打造省会次中心、争当科学发展排头兵的地位和使命没有改变。我们必须准确把握所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。

刚刚闭幕的县委十二届六次全会，提出了今后五年的指导思想和发展任务，结合我县“十三五”规划纲要，“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%；财政总收入年均增长14.6%，达到400亿元；固定资产投资年均增长15%，达到1550亿元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，达到670亿元；规模以上工业总产值年均增长12%，达到3600亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10%，达到57300元和40400元。

到2020年，县域与省会全面融合，园区与城市相互支撑，综合性交通枢纽基本成型，现代化基础设施覆盖城乡，全面建成高品质省会东部新城。五大功能区引领产业集聚、功能集成、资源集约，产业结构向高端演进，经济结构向低碳发展，全面建成升级版现代产业体系。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，长沙县的天更蓝、山更绿、水更清、食品更安全、城乡更宜居，全面建成共享型幸福首善之地。

围绕这些愿景，我们将始终坚持以五大理念推进发展：

（一）推进创新发展，构建现代产业新体系。加速推进新型工业化。实施智能制造示范、协同创新建设等重点工程，鼓励工程机械、汽车及零部件、电子信息企业向产业链高端发展，价值链两端延伸。培育壮大新材料、新能源与节能环保、住宅工业和北斗导航等新兴产业。全面提升现代服务业。大力发展临空、会展、现代物流、文化创意、金融保险等生产性服务业，培育汽车后市场产业集群。积极发展休闲旅游、养老服务、商贸服务等生活性服务业，创新城镇商业综合体开发，创建国家级乡村旅游示范区、国家级旅游度假区。大力发展现代农业。培育新型经营主体，打造知名农业品牌，保障农产品质量安全，巩固提升茶叶、蔬菜、食用菌、小水果、花卉苗木等特色产业，打造全省都市高效农业示范区。