县委关于制定连江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中，提出的发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入福州新区建设，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江。

按照上述总体要求，综合考虑未来发展环境和条件，我县“十三五”发展的主要目标任务是：

一、综合实力要跃上新台阶。力争“十三五”期间全县地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现比2010年翻一番。产业结构进一步优化，二、三产业增加值占地区生产总值比重达75%左右。以绿色生态农业为主体，提升特色优势农业，发展品牌农业、休闲农业，形成现代农业新格局。实施制造强县战略，主动跟进《中国制造2025》，实现规模以上工业增加值年均增长14.0%左右。构建现代海洋产业体系，大力发展专用船舶、海上装备、海洋环保设备等，做大港口经济，建设海洋经济强县。进一步繁荣发展现代服务业，推进旅游、现代物流、电子商务、总部经济、文化创意等产业发展，实现服务业增加值年均增长12.0%左右。制定实施加快“互联网+”产业发展政策措施，促进三次产业融合发展。

二、创新能力要得到新提升。围绕知识技术化、技术产业化两个关键环节，建立健全“产、学、研、用”一体化的区域创新体系，突出企业技术创新的主体作用，有效发挥科技创新对城乡发展、产业提升的引领和支撑作用，加快推动大众创业、万众创新。加强与高等院校、科研机构战略合作，引导企业做好项目对接，推进科技成果转化与应用。每万人口发明专利拥有量4件，省级以上高新技术企业达15家以上。创新人才工作体制机制，完善和落实人才培养、引进、使用等政策措施，全县人才总量达2万人以上，各类专业技术人员达1.3万人以上。

三、城乡建设要取得新进展。围绕“一核、两翼、双轴、五组团”的空间布局，打造“中心城区—中心镇—中心村”的城乡发展格局，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，提高城乡统筹和区域协调发展水平。主动对接福州城市总体规划，全力推进旧区改造、新区建设和青塘片区“退二进三”工作，促进城区东扩南进、西延北拓、沿江向海发展。进一步提升城乡规划、建设、管理水平，努力打造一批高水平、上档次的标志性建筑和城市景观。健全完善城乡一体化发展机制，统筹推进城镇组团开发建设。实施“记得住乡愁”工程，继续推进美丽乡村建设，完成所有行政村的幸福家园工程建设。重视海洋、气象、地质、森林等自然灾害的防控体系建设，构建覆盖城乡的防灾减灾和综合性应急救援体系。

四、民生保障要达到新水平。加大财政的民生投入比重，促进教育、文化、医疗、卫生、体育等社会事业全面发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感。积极探索养老、医疗等社会保险制度的对接和整合，建立更加公平可持续的社会保障体系，实现社会保障全覆盖。推行以公租房为主的新型住房保障制度。加大精准扶贫力度，现行标准下贫困人口提前实现脱贫。城乡居民收入持续稳定增长，提前实现比2010年翻一番。

五、改革开放要实现新突破。加快完善有利于政府转型的体制机制，深化行政体制改革，推进行政审批制度改革。实施城乡综合配套改革，深化土地流转制度改革和农村金融改革创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障城乡居民共享现代化成果。加快经济转型，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全以供水、供气、电力、环境生态为重点的资源要素价格机制。推进“诚信连江”建设，加快形成市场主体信用平台，完善社会信用体系。积极融入“一带一路”、福州新区、自贸区发展战略，加强海内外联系，完善外贸进出口服务体系。充分发挥区位优势，全面深化连台交流与合作。

六、生态建设要形成新格局。深入实施生态文明战略，以推进节能减排、大力发展循环经济、持续加强环境保护、倡导文明生活方式为重点，实行严格的生态环境保护制度，争创全国生态文明示范县。落实节能减排措施，到“十三五”末期，规模以上工业增加值单位能耗比全国平均水平低30%，主要污染物排放量控制在市下达指标内。强化城乡环境综合治理，实施海岸线保护、港湾保护、湿地保护、沙滩保护计划，推进园林绿化和森林城市建设。

“十三五”发展的主要任务具体内容体现在会议印发的《连江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，请各位代表予以审议。

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，我们一定要按照中央、省、市、县委的决策部署，起好步、开好局。2016年我县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长13.0%；财政总收入增长10.0%，地方财政收入增长10.0%；固定资产投资增长12.0%；实际利用外资增长7.0%，出口总额增长3.0%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.0%；完成市政府下达的节能减排任务。按照这个目标，重点抓好以下工作：

一、着力激活县域经济内在动力

保持合理较快增长。抓投资带动。利用好国家专项建设基金，在水利、交通、住房保障、基础建设等方面切实加大投资强度，以项目投资带动经济社会全面发展。加快重点项目建设，促重大项目早落地、早投产、早见效。初步安排210个重点项目，总投资1477.5亿元，年度计划投资217.3亿元。强化“三维”项目对接，积极组织参加“海丝博览会”、福州新区央企对接会、“9·8”投洽会，瞄准世界500强、中国百强、台湾百大企业，提高招商选资实效性。围绕四个开发区建设，梳理产业链核心环节、缺失项目、薄弱环节，做到精准招商。以异地商会、海外连籍社团为抓手，进一步做大“回归工程”。抓消费驱动。加快培育新兴消费，大力发展文化旅游、养老服务、健康家政、医疗保健等新兴业态和服务机构，进一步释放农业转移人口等新兴消费群体的消费潜力，加快消费结构转型升级。抓出口拉动。积极融入海上丝绸之路核心区建设，鼓励有条件的企业开拓境外市场，优化出口产品结构，保持外贸出口持续稳定增长。加强对纺织化纤、船舶修造、食品加工等重点行业和企业的帮扶引导，提高出口产品附加值，增强出口竞争力。

深化重点领域改革。着力先行先试，努力加快政府职能转变，继续推进事业单位分类改革。持续推进行政审批制度改革。加强供给侧结构性改革，扩大有效供给。提高财政资金扶持强度，加快新型企业孵化器建设，打造众创空间。健全县属投资公司运营机制，积极推广PPP等融资模式，拓展政府和社会资本合作，激活社会投资活力。加快形成商事制度新机制，推行企业全程电子化登记管理。深化农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。全面开展不动产统一登记。落实户籍制度改革，完善科技、教育、文化、医疗卫生等体制机制。

提升园区承载能力。全面完成可门工业园区二期、三期填海造地和罗源湾退养工作，完善园区“三纵两横”路网、防洪排涝工程。建成可门口岸服务中心一期、特勤消防站、应急供水工程，开工建设可门污水处理厂尾水排海工程。推进龟山平整，加快通港大道及铁路支线龟山段建设。完善贵安温泉旅游区防洪排涝体系和供水供电、加油站、消防站等配套设施，继续优化沿江慢行道及绿化景观工程，动建贵安游客服务中心、贵安市民森林公园。积极对接福州至贵安快速通道建设，加快同城化步伐。推进连江经济开发区粗芦岛环岛公路、二桥及接线公路、污水处理厂、防洪排涝工程，加快西北园区水、电、路等基础配套和土地平整工程。完善水产品加工基地基础设施，谋划江南至晓澳快速通道，促进闽江口经济发展。继续落实重点项目协调会、现场办公等制度，推行并联审批、模拟审批，加快项目报批、征地收海、拆迁安置等各项前期工作，优化服务环境。加强政府性投资项目的规范管理，坚持“人盯人”抓设计，强化抓项目的责任意识，保障项目顺利推进。

二、着力打造产业升级版

做精现代农业。认真实施“粮安工程”，稳定粮食生产。增强主要农产品的生产能力，保障农产品市场有效供给。全力推进省级农民创业园建设，积极引进外来名优品种和先进种植技术，鼓励规模化、设施化、标准化生产。积极发展特色现代农业，加快建设棋盘山胜肽农业科技园、长龙万亩茶园，进一步提升“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业。不断加大水产加工业的引进、整合、扶持和发展力度，加快推进福建海峡现代渔业产业园、宏东远洋渔业产业园、南国风智慧生态渔业园等项目，努力在水产品精深加工上取得更大突破。引导我县渔民赴省外、境外发展水产养殖，推动渔业外向化发展。积极发展“订单农业”、“公司+基地+农户”等模式，延长产业链条，提升农业产业化水平。

做强新型工业。围绕我县产业特色和优势，引导工业平台加快产业链前伸后延，建设分工有序、特色鲜明的产业基地。充分发挥可门经济开发区港口岸线、腹地等资源优势，加快建设申远聚酰胺、法国液化空气、神华煤港电一体化、瑞玻玻璃等项目，力促华电三期、恒捷综合化纤二期、瑞富新材料泡沫铝等项目尽早动建，奋安铝业等一批在谈的大型工业项目签约落地。完善连江经济开发区产业布局，促进光辉食品等在建项目早日投产，加快西奥电梯、海王药业、星艺游艺等项目建设。引导鼓励锦程高科、茶花塑料、青岛啤酒等一批企业增资裂变、扩能升级。发挥“建筑之乡”优势，推进建工集团建筑工业化研发生产基地建设，进一步拓展建筑市场。

做优现代服务业。进一步规范商业网点建设，优化商业布局，增强商业竞争力。推动万星广场、永得利商业广场等城市综合体项目建设，力促沃尔玛等国内外著名连锁商贸企业落地，不断壮大限额以上商贸企业规模。着力提升温泉旅游品牌，加快东雁旅游文化综合体二期等项目建设，动建贵安森林人家、香山生态旅游等项目。大力推动黄岐半岛开放开发，完善半岛交通网络，积极推进黄岐镇区改造，整合苔菉、安凯、筱埕等乡镇旅游景点，打造环马祖澳旅游区。加快青芝山风景区改造，推进蝶泉湾旅游综合体、粗芦岛龙沙丘旦滨海旅游度假区、晓澳滨海旅游综合体等项目建设，促进旅游综合开发。稳定和扩大住房消费，积极化解房地产库存，促进房地产市场健康发展。加快推进赛伯乐等总部经济基地，吸引更多企业签约入驻，做大总部经济。大力发展现代物流业，加快建设普洛斯物流园、海西现代农产品物流园，积极对接平安集团综合金融电商服务产业园、宝湾物流等项目。增进政银企协作，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，为金融市场发展增添活力。规范民间融资行为，严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。

做大新兴产业。加快实施创新驱动发展战略，努力推动经济发展方式转变。对照战略性新兴产业发展目录，加快谋划梳理招商重点，积极引进培育一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的新兴龙头企业。以海王药业、威尔生物、高龙生物等企业为基础，支持引入现代生物工程技术，探索建设海西生物与新医药开发和科研基地。大力发展海洋勘探、海底工程、海洋环保等海洋工程装备，积极培育海洋新兴产业和高端临海产业，推动马尾造船厂正式投产。实施商标、品牌和质量强县战略，培育品牌产品。鼓励企业利用互联网创新营销模式，实现精准营销。借助国际创新中心贵安基地，推动“互联网+”创新创业，激发社会创造力。

三、着力统筹城乡区域协调发展

优化城乡规划布局。按照“规划一步到位、建设分步实施、档次逐步提高”的思路，进一步加强与福州新区的对接融合，提高规划建设水平。完成“多规合一”工作，启用城市规划管理信息平台。完成新一轮县城总体规划编制，启动并完成中心城东浦新城（南区）、东湖片区控规编制，实现中心城区控规全覆盖。有序推进连江西北园区、贵安温泉旅游区潘渡片区、可门工业园区马透片区等重点区域的控规编制。加强规划实施的社会监督，营造社会共同参与、支持规划实施的氛围。

提升城区建设水平。进一步拉开城市框架，完善城区基础配套，逐步建成功能互补、互动相融的“大城关”。坚持高品位规划设计，大力推进青塘片区“退二进三”工作，打造城区“新客厅”。加快敖江路片区改造，完成敖江路三期工程，推进敖江路征迁安置房建设。实施建国路等老街巷改造，恢复老街记忆。完善市政路网，加快建设文笔东路三期、文笔西路、金凤南路，推进“两所一队”、县医院新院、温泉小学等周边路网建设，改造玉荷东路、莲荷东路人行道。建成金凤大桥，重建解放大桥，加快城区向江南延伸。大力推进“海绵城市”建设，改造地下管网，增强城区排涝能力。加快建设城区第二水厂，改造提升旧城区供水管网。继续实施潘溪北干渠改造和城区清水工程，整治乌石浦河、蛇塘河等4条内河，改善城区内河水质。推进城市绿化美化，实施北江滨漫道延长线、丹凤东路文笔中学以东段等景观工程，继续建设贵安大桥至浦东大桥间敖江两岸环型景观系统，提升城市景观。着力开发地下空间资源，提高空间利用率，适应城市可持续发展需求。

加强城市精细化管理。不断完善城市管理体制，加快“智慧连江”建设，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，提高城市管理的监测水平和反应能力。进一步加强住宅小区物业管理，综合整治老旧住宅小区。持续推进市容市貌整治，大力开展烟花爆竹、公共交通、各类市场、校园周边环境等文明县城专项整治，下功夫解决占道经营、流动摊点、店外大排档、“牛皮癣”、“滴洒漏”等问题。加快完善环卫配套设施，建设城区第二垃圾转运站，筹建城区餐厨垃圾处理站，全面落实“门前三包”责任制。进一步加强公交车、出租车运营管理，科学组织重要节点交通，合理规划建设城区停车场。强化对道路、桥梁、公园、路灯等市政公用设施的日常管理、维护，为市民创造良好的工作与生活环境。

统筹城镇组团发展。加快编制县域城镇体系规划和城镇群发展规划，优化产业布局，统筹安排区域重大基础设施建设，明确城镇功能定位。加快新型城镇化发展步伐，鼓励支持乡镇结合自身资源优势和产业特色，策划生成一批项目，推动“五组团”联动发展。实施连江“门户”集镇改造，提升黄岐、马鼻、丹阳、东湖、潘渡、琯头等镇区景观。积极引导群众住房立面改造，鼓励城镇规划区内建设集中式住宅小区，提升居住品质，促进城镇人口集聚。完善城镇大交通体系，启动连江县综合交通规划编制。加快东绕城高速公路东岱至长门段、104国道改线南塘至山兜段、228国道下岐至东边段、滨海大通道安海至奇达段、通港大道改扩建工程建设，启动横五线下山至下保溪段、104国道改线飞石至南塘段、滨海大通道官岭至蛎坞段建设，力争动建纵三线蓼沿至潘渡、丹阳至蓼沿连接线工程。积极推动飞石等高速公路落地互通建设，提升城镇交通疏解能力。努力破除体制机制障碍，让人力、土地、资金等要素在城乡自由流动，推动“人的城镇化”。