琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

 

　　——2016年1月19日在琼中黎族苗族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上

 

　　琼中黎族苗族自治县人民政府县长  王琼龙

 

　　 

 

各位代表：

 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

　　一、2015年工作和“十二五”发展回顾

 

　　2015年，在省委、省政府和县委的正确领导下，县政府团结和带领全县各族人民，坚持科学发展、绿色崛起，紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，主动适应经济发展新常态，全力以赴促发展、创特色、打基础、重保护、惠民生、抓执行，经济社会发展取得显著成绩，圆满完成县十四届人大五次会议确定的各项任务。

 

　　（一）经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值39亿元，增长9%；地方公共财政预算收入3.7亿元，增长7.1%（新口径）；固定资产投资38.9亿元，增长9%；社会消费品零售总额12.9亿元，增长9%；城镇常住居民人均可支配收入22827元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入8810元，增长11.8%；居民消费价格指数涨幅为2%。

 

　　（二）绿色产业兴县富民。绿色发展理念引领特色产业转型升级，三次产业比重优化为42.6：15.4：42。生态旅游业加快发展。全县接待旅游过夜人数46万人次，增长21.6%。什寒、鸭坡等9条“奔格内”自由行路线全面开放，“什寒模式”旅游扶贫经验全省推广；白鹭湖度假区等八区旅游项目稳步推进；“三月三”黎苗文化节、蜂蜜采收节、黎母诞辰庆典和绿橙旅游季等民俗特色旅游主题活动精彩纷呈。绿色农业提质增效。农业增加值完成16.6亿元，增长6%。橡胶、槟榔大宗农产品单产效益提升和“百村百社、千人万户”创业致富计划深入开展，绿橙标准化、桑蚕“百村千户”、缫丝厂、鹅产业化等项目加快推进。新增绿橙标准化基地3500亩，蚕茧产量达到142万斤。新增注册农产品商标92件。积极推动“互联网+农业+就业”模式，成功搭建“爱心电商”创业孵化基地平台。绿色工业稳步推进。实现规模以上工业增加值1.1亿元，增长13.1%。产业园区管理运行机制趋于完善，基础设施建设步伐加快，新增签约入园企业7家。海南湾岭热带农产品综合物流园被列入省级六类园区之一。

 

　　（三）项目建设强力推进。89个重点项目完成投资25亿元。其中省重点项目完成投资15亿元，完成年计划投资任务的103%；县重点项目完成投资10亿元，同比增长13.6%。深入开展“投资项目百日大会战”，64个责任项目全部完成预期目标。屯琼高速顺利通车，琼乐高速（琼中段）征地任务提前45天完成，琼中抽水蓄能电站项目加快推进。

 

　　（四）改革开放持续深化。出台了《县2015年重点改革工作方案》，细化11类52项改革举措。取消行政审批47项，衔接下放102项，免征收费23项，成功并入全省“一张审批网”。率先在全省推行农民房产权抵押贷款试点工作，被列入全国农民住房财产权抵押贷款试点县、全省农村金融改革示范县。PPP模式推广运用走在全省前列，全县城乡污水处理示范项目扎实推进。启动第三批国有企业改制工作，加钗农场体制机制改革继续深化；农村、财税、医疗、事业单位等改革稳步推进。坚持“科学选项、冷静招商”，新签约招商项目6个，意向投资金额97.6亿元。

 

　　（五）城乡区域协调发展。高质量编制“多规合一”规划，初步构建县域总体空间发展格局。海榆中线琼中县城段改造项目基本完工，完成棚户区改造400户。依法查处违章建筑200宗，拆除违建面积1.62万平方米。继续推进富美乡村和文明生态村建设，完成湾岭、什运、上安风情小镇立面改造，湾岭农贸物流小镇、黎母山黎母文化小镇、长征乡村旅游小镇、红毛“奔格内”旅游小镇、上安温泉旅游小镇纳入全省首批百个特色产业小镇建设计划。

 

　　（六）生态环境保持优良。新增造林1.36万亩，实施森林抚育8万亩。查处涉林案件65宗，制止违法用地60宗，取缔非法采砂点15处。深入开展城乡环境卫生综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%，创建省级卫生县城各项指标基本完成。城镇污水集中处理率由63.2%提高到75%。13个乡镇和农场及48个村庄污水处理设施项目启动前期工作。

 

　　（七）发展成果普惠于民。民生支出达17.92亿元，占财政总支出的84.2%。圆满完成10件为民办实事任务。建设农村道路“最后一公里”89条116公里；减少贫困人口7998人，完成4个贫困村整村推进项目；改造农村危房2500户；城乡居民基础养老金标准统一提高到145元；中平学校、红毛希望小学、新进中心小学90套教师周转宿舍主体工程基本完工，升级改造18所学校学生食堂。发放贫困地区农村小学教师生活补助83万元，阳光餐饮工程惠及学生2万余人；建成农村安全饮水工程27宗，安装100个自然村饮水过滤消毒设备，解决6225名农村居民安全饮水问题；发放贴息小额贷款7747万元，给予农民贴息345.8万元；为965对夫妇提供免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断；受理法援案件643件，为困难群众挽回经济损失482万元。社会事业工作扎实开展。新增城镇就业1328人，转移农村富余劳动力6636人次。开工建设保障性住房866套。率先在全省实施高中教育阶段“三免一补”，阳江学校通过省级规范化学校评估验收。全面实施城乡居民大病保险制度，“先诊疗，后付费”模式实现全覆盖。争取到西促会一批医疗设备援助，并成为全省首个被列入社会扶贫创新协作试点县的市县。人口和计划生育工作任务全面完成。成功创建“全国武术之乡”，琼中女足勇夺“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛冠军。成功举办全国首届U12室内女子五人制足球赛、“千森杯”国际自行车越野分站赛。社会治理力度加强。深入开展“平安琼中”建设，成功排查调解矛盾纠纷876件，办结信访事项230件。海岛型立体化治安防控体系建设加快，县域安全生产形势稳定。

 

　　（八）政府建设不断强化。严格落实中央八项规定、省二十条和县二十二条规定，深入开展群众路线教育实践“回头看”和“三严三实”专题教育活动，进一步提升政府行政效能。办理县人大代表议案和建议115件、政协提案77件。依法行政工作考核排名全省第四，政府门户网站建设荣获省市县绩效评估二等奖。加强廉洁从政建设，强化行政监察和审计监督，立案查处行政违法违纪案件56件，给予党纪政纪处分58人。

 

　　各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，在全县各族人民的共同努力下，我们超额完成了“十二五”各项目标任务，全县经济社会发展取得重大成就。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，顺应海南国际旅游岛建设战略新形势，紧扣我县发展阶段性特征，理清了发展思路，确立了战略目标，明确了前进方向；我们坚持发展第一要务，找准差距，发挥自身优势，一心一意谋发展，县域综合实力和竞争力显著提升；我们紧紧抓住中央大力推进新型城镇化的重大机遇，统筹实施县城立面改造、风情小镇和富美乡村建设、环境卫生综合整治等项目，城乡面貌焕然一新；我们大力推进改革开放，着力破解体制机制障碍，发展活力与动力明显增强。更为可喜的是，我们坚持在实践中锻炼人、培养人、塑造人，强力推进软环境建设，干部群众的思想观念、精神面貌、工作作风都发生了明显变化，全县各族人民对琼中的发展和未来充满信心。

 

　　过去的五年，是琼中经济快速发展、产业结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值由23.7亿元增长到39亿元，年均增长10.4%；地方财政一般预算收入由1亿元增长到3.7亿元，年均增长29.1%；固定资产投资由7.1亿元增长到38.9亿元，5年累计完成132亿元，年均增长40.5%，占建省以来全县固定资产投资总量的77.4%。三次产业结构由66：9：25优化为42.6：15.4：42。生态旅游业成为驱动经济增长的新动力，“奔格内”乡村休闲旅游品牌全面打响，琼中旅游知名度和影响力明显扩大。绿橙、桑蚕、益智、蜂蜜、山鸡、铁皮石斛、红茶等特色农业成为农民增收新的支撑点，“琼中绿橙”、“白马骏红”品牌闻名全国。建设海南中部（琼中）绿色产业园区，实现工业集约集群发展。

 

　　过去的五年，是基础设施建设步伐加快、城市功能不断完善、城乡面貌焕然一新的五年。全县累计实施重点项目168个，完成投资110亿元。屯昌至琼中高速公路、红岭水利枢纽工程等一批打基础、利长远的重大项目顺利建成。县门诊综合楼、急救中心，县城供水、污水处理工程，第二农贸市场，琼中民族思源实验学校等一批谋福祉、惠民生的重大民生项目投入使用。县城建成区面积由3平方公里拓展到5.86平方公里。建设市政道路15.2公里，投放城乡公交、出租车44辆。加固小Ⅱ型水库21宗，完成农村饮水工程103宗、农田水利项目580宗，农村安全饮水率由65%提高到85%，农田有效灌溉率由66%提高到75%。建成富美乡村55个、文明生态村127个。修建农村公路、砂土路253条419公里，升级改造农村电网752公里，实现了行政村、自然村道路全部硬化，户户通电。

 

　　过去的五年，是社会事业快速发展、社会保障不断加强、民生不断改善的五年。累计投入77.6亿元用于民生支出，是“十一五”的2.2倍。城镇常住居民人均可支配收入由11903元提高到22827元；农村常住居民人均可支配收入由3341元提高到8810元，增幅连续5年保持全省第一。贫困人口减少23160人，完成22个贫困村整村推进项目。建成经济适用房、廉租房等保障性住房5888套，完成农村危房改造7444户。新增城镇就业9068人，转移农村富余劳动力2.8万人次。城乡医疗保险实现全覆盖，最低生活保障应保尽保。创建省级规范化学校3所，中招考试综合评价指数由全省第17名跃升至第9名。率先在全省实施阳光餐饮工程和“民歌、民舞、民服”三进校园活动。黎苗“三月三”节庆活动影响广泛，黎锦苗绣技艺等非遗文化得到传承推广。全民健身活动广泛开展，“琼中女足”享誉全国，建成乡村大舞台115座、文化室54间、农家书屋100个。县、镇（乡）、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖，每千人口医院病床数由4张增加到5.4张。人口出生率从14.9‰下降到13.33‰，出生人口性别比由115.1下降到106.2。

 

　　过去的五年，是生态保护力度加大、环境质量保持优良、人居环境显著改善的五年。累计投入11亿元用于绿化宝岛、城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理等生态工程建设。“绿化宝岛”造林面积5.7万亩，超额完成省下达任务，森林覆盖率始终保持较高水平，达83.74%。县城污水管网及截污基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率提高22.4个百分点；“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾处理模式全县铺开并在全省得到推广，行政村环境卫生整治覆盖率达98%，城乡生活垃圾无害化处理率实现零突破，达到80%；万元GDP能耗超额完成省下达任务。

 

　　过去的五年，是改革开放继续深化、体制机制不断创新、发展活力明显增强的五年。行政审批提速增效，审批事项办结时限平均缩短12天，县、乡、村三级政务服务网络建设基本完成。财政资金管理制度逐步完善，国库集中支付实现全覆盖，村级财务全面移交乡镇财政所管理。完成两批31家县属国企改制工作，解决了2511名职工社保问题。农垦改革稳妥推进，加钗农场顺利移交。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全县铺开。招商引资成果丰硕，共签订招商项目48个，意向投资金额达692亿元。

 

　　各位代表！过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县各族人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向为琼中的经济发展作出积极贡献的广大人民群众、部队武警消防官兵、公安司法干警，向省驻琼中各单位、国营农（林）场，向所有关心、支持和参与琼中发展的投资企业、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着不少困难和问题，主要是：经济总量小、底子薄、仍属于欠发达地区；贫困人口基数大，致贫原因多样，脱贫攻坚任务艰巨；产业发展基础薄弱，发展方式较为粗放；基础设施建设相对滞后，城乡统筹协调发展有待继续深化；公共服务均等化与群众期望还有一定差距，保障和改善民生还需加强；干部作风、行政效能仍需进一步改进。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有效措施加以解决。

 

　　二、“十三五”时期发展的主要目标和任务

 

　　今后五年，是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期。综观国内外形势，世界经济在深度调整中平缓复苏，我国经济发展进入新常态，经济保持中高速增长，特别是“一带一路”、“互联网+”、“精准扶贫”等战略的实施，新的增长动力正在加快形成，经济长期向好的基本面没有变。省委、省政府以国际旅游岛建设为总抓手，全面启动“多规合一”，大力实施十二个重点产业、“六园五网”、百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设等战略部署，为我县提高经济发展质量、补齐发展短板带来了新的机遇。特别是我县交通区位、生态环境、黎苗风情、特色产业等比较优势进一步凸显，加快发展势头强劲，后发优势日益显现。未来五年，琼中的发展空间更加广阔，发展潜力更加巨大。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和服务意识，科学把握发展规律，因势而谋、顺势而为，努力开创琼中“十三五”发展新局面。

 

　　根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全县发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委六届历次全会精神，继续围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持“四个全面”和“五大发展理念”，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为突破口，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力创建“一地两县三区”，即海南生态民俗旅游胜地，国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县，全国生态保护与建设示范区、海南扶贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区，确保琼中全面建成小康社会。