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(四)提升综合承载能力，着力在中心城市建设上实现新突破。坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，常住人口城镇化率达到53%，打造有历史记忆、经济繁荣、宜居宜业的区域中心城市。一是高站位完善规划，打造精品。深入推进“多规合一”，同步修编城乡总体、土地利用、生态环保等规划，切实维护规划的严肃性和权威性。二是高标准建设，提升品位。巩固提升全省县城建设标杆市创建成果，高质量实施高铁站及站前广场路网、绥远大桥等城建项目95个，确保完成投资64亿元，29个项目建成投用。着眼于国家园林城市建设，加快推进瀑河生态带治理、城北森林公园等项目，确保城区绿地率达到44%。加快推进瀑河与西河交汇处人工湖、湿地公园等项目，打造绿水靓城的秀美景观。把契丹文化元素融入城市建设，加快契丹文化生态走廊等项目建设，打造城市文化特色风貌。三是高水平管理，提升形象。深入实施城市管理水平提升三年行动计划，围绕“智慧平泉”建设，以“六城同创”为载体，加快整合数字城管、雪亮工程等现有应用系统，加快建设融媒体中心，推动城市管理向智能化方向迈进。重点开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、违法建筑等专项整治活动，实现路畅、街净、河清、居美的目标。着力优化社区布局，严格落实社区办公服务场所，重点加强盛世、绥远、祥宁、府佑等4个社区建设，升级改造滨河、荣华等社区，确保年内投入使用。巩固省级文明城市创建成果，确保全国文明城市首年测评取得好成绩。四是高质量经营，激发活力。强化城市经营理念，最大限度盘活城市资产存量，加快推进商务、金融、文化、信息等聚集发展，走以城建城、以城兴城的市场化新路子，提高城市对人口、产业的吸纳和承载能力。 (五)做强加工制造业，着力在实体经济转型上实现新突破。按照习总书记“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业”的重要指示，大力发展以加工制造业为核心的实体经济。一是突出发展加工制造业。立足我市机械制造、食品加工、精细化工、电子元件、生物科技、家具制造等现有产业基础，落实“中国制造2025”战略规划、省制造业质量提升专项行动要求，推进制造业与互联网融合发展，推动加工制造业产品的质量和品牌双提升，打造市域发展的支柱产业。重点实施达纯净化设备制造等亿元以上制造业项目28个，确保兰泉净水设备等14个项目竣工投产。二是加快提升传统产业。实施工业企业技改攻坚年行动，通过引入新技术、新管理、新模式，优化升级食品加工、精细化工、矿山冶金等传统产业，推动产业质效稳步提升。重点实施莹科高纯氟盐二期等亿元以上技改扩能项目6个，确保完成技改投资5亿元以上，四合机器设备制造等12个项目竣工投产。三是培育壮大新兴产业。把新兴产业作为引领平泉未来发展的主导力量，实施战略性新兴产业三年行动计划，按照质量第一、效益优先的原则，持续做大通用航空、电子元件、节能环保、清洁能源等新兴产业，加快形成一批新兴产业集群和龙头企业。重点实施负氧离子复合材料生产等亿元以上项目8个，确保鸿路钢构等5个项目竣工投产。开工建设国家林业局承德航空护林站。四是营造实体经济发展的良好环境。深入开展“降费减负”专项行动，千方百计降低企业用地、物流、融资等成本，持续提升政务服务质量，提高创新创业水平，促进市场主体扩量提质。实施企业家素质提升工程，将所有规上企业负责人纳入企业家培训计划，加强外出考察学习、对标先进，年内举办高质量培训班2期以上，提升企业家创新能力和管理水平。 (六)发展现代服务业，着力在提升发展的层次和水平上实现新突破。实施现代服务业提升行动，编制完成《平泉市服务业发展规划》。一是着力发展休闲旅游产业。高标准编制全域旅游发展规划，以辽河源景区为龙头，整合少数民族特色村寨、美丽乡村、中心村等旅游资源，加大平泉旅游营销宣传力度，打造平泉契丹文化、辽河源旅游特色品牌。重点实施辽河源综合开发、润隆标准化生产平泉羊汤等项目，加快特色餐饮一条街建设，举办首届契丹旅游文化节，确保契丹始祖文化产业园建设完成。同时，以市区周边，瀑河、老哈河流域为重点，打造京津康养基地。二是提升电商带动能力。以电子商务进农村示范县项目为依托，以优质特色农产品上行为核心，加快建设农产品电商保障体系，持续推进中华蘑菇云产业园、无界电商等项目，建设市级农村电商公共服务中心1处、村级电商服务站238个，农产品网络零售额同比增长30%。三是培育壮大物流产业。以华北物流产业聚集区为龙头，加快推进保税物流中心、铁路物流等项目，确保皇家136庄农产品冷链物流、丰硕达农业生产物资服务中心建成投用。制定物流快递产业发展扶持政策，引导相关企业入驻快递产业园。持续提高市场流通能力，重点实施汽车产业园二期、皇朝家私家具生产等项目，改造提升党坝、王土房等乡镇集贸市场，开工建设二手车交易市场。 (七)铁腕防治环境污染，着力在生态文明建设上实现新突破。把生态文明建设作为造福子孙后代的伟大事业，编制完成《平泉市环境保护规划》，开展领导干部自然资源资产审计，建设天蓝、地绿、水净的美丽平泉。一是实施蓝天保卫工程。落实好《强力推进大气污染综合治理的意见》要求，夯实市乡(镇)村三级责任，探索建立信息化监控平台，找准污染源头，实现靶向治理，重点推进减煤、治企、抑尘、控车、多污染物治理等专项行动，分计划改造城区散户居民燃煤锅炉，完成上级下达的主要污染物减排任务，确保空气质量优良天数达到260天。二是实施青山增绿工程。大力弘扬塞罕坝精神，持续开展以经济林为主的植树造林，特别是以发展林果产业为抓手，打造七沟、卧龙等5个生态文明综合示范区，年内新增造林4万亩。深入推进矿山地质环境保护与恢复治理工作，确保自然保护区内违法违规建设全部整改到位。三是实施绿水治理工程。深入落实《水污染防治行动计划》，严格落实“河长制”，加强入河排污口监管和乡镇河流断面考核，以瀑河、老哈河等流域为重点，实施生活污水处理、饮用水源地保护等专项工程，扩建现有污水处理厂，开工南城区污水处理厂，确保粪便处理厂正常运行;地表水环境质量稳定达到Ⅲ类水体标准。治理水土流失面积35平方公里，新增高效节水灌溉面积7500亩。四是实施净土修复工程。严格落实《土壤污染防治行动计划》，开展土壤污染情况详查，实施化肥、农药负增长行动，提升农业面源污染防治水平，推广测土配方施肥技术20万亩。 (八)增强创新驱动发展能力，着力在转变经济发展方式上实现新突破。通过创新培育新动力、拓展新空间、构筑新优势，推动经济发展由要素、投资驱动转向创新驱动。一是抓好创新平台建设。以省创新型市试点工作为抓手，瞄准菌、炭、酒等主导产业发展方向，建立以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，突破一批制约产业发展的关键技术难题。组建省活性炭工程技术研究中心，开工建设平泉市创新创业孵化中心，确保省食用菌产业技术研究院科研楼建成投用，全市科技进步贡献率达到57%以上。二是抓好创新主体培育。实施科技型中小企业“双提升⑪”、高新技术企业“双倍增⑫”行动，培育一批具有创新能力的排头兵企业，年内认定省级科技型中小企业20家，确保奥斯力特晶体谐振器等项目达产达效。引导华净、山庄、泉力、森源等骨干企业对接京津创新资源，转化科技成果10项以上。三是抓好创新人才支撑。实施“人才强市”战略，突出“高精尖缺”导向，出台创新创业人才引进激励政策，创新“人才+项目”等引才方式，重点引进海外高层次人才、“两院”院士、重点技术领域和行业学术技术带头人，多种方式培养菌、果、菜等领域专业技术人才130名以上，硕士以上学历人才70名以上。四是抓好循环经济链条延伸。重点依托产业链关键环节科技创新，把发展循环经济作为转变经济发展方式的突破口，以低消耗、低排放、高效率为目标，对现有优势产业进行循环化改造，延伸山杏、食用菌等5条循环经济产业链，实施亿元以上循环经济类项目5个以上，大幅提升经济发展的质量效益。 (九)全面深化各领域改革，着力在激活发展内生动力上实现新突破。坚持解放思想，扭住关键，精准发力，用改革的方法破解体制机制制约。一是扎实推进试点改革任务。稳妥推进农民工返乡创业等国家和省级试点任务，争取国家、省先行先试政策, 确保在科技创新、城市建设等领域取得突破。二是深化推进“放管服”改革。全面落实“三个清单、两个代办⑬”，有效推进“证照分离”“照后减证”“多证合一”，解决好“准入不准营”问题。放大“一枚公章管审批”改革效应，深入实施“互联网+政务服务”，不断提升审批效能。全面推行“双随机、一公开⑭”监管，大力优化营商环境，激发各类市场主体活力。三是稳妥推进财税体制改革。围绕高质量发展和保障民生优化支出结构，深化绩效预算管理改革，扩大预算公开范围，将绩效管理覆盖到所有财政资金。改进财政投入方式，规范PPP项目管理，发挥财政资金引导和放大作用。四是积极推进投融资体制改革。增强金融服务实体经济的能力，提高直接融资比重，多渠道解决企业融资难、融资贵的问题。加快推进泉盛投融资平台、开发区投融资平台转型升级，为实体经济发展注入更多“活水”。 |
