政府工作报告

——2016年1月19日在博兴县第十七届

人民代表大会第六次会议上

博兴县人民政府县长 殷梅英

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《博兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十二五”发展回顾

    过去五年是博兴发展史上很不平凡的五年。全县人民在县委的正确领导下，坚定应对经济下行压力，有效破解发展制约瓶颈，稳中求进，科学实干，开创了经济社会发展的新局面。

  （一）综合实力显著提升。初步测算，2015年地区生产总值315亿元，年均增长9.36%，人均接近1万美元，经济转型升级特征明显。一般公共预算收入26.7亿元，年均增长13.86%，亿元生产总值地方贡献达到8.5%，税收收入占比提高10.2个百分点。规模以上固定资产累计投资984亿元，年均增长13.7%，5万吨丁基橡胶、26万吨化学纤维、20万吨果糖等280个项目建成运行。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到31667元、14430元，年均分别增长7.6%、14.4%。消费品零售总额、外贸进出口总额、存贷款余额等9项指标实现翻番，先后获得全国全面小康成长型百佳县、全国电子商务百佳县、中国产业百强县、国家级生态保护与建设示范区、国家级现代农业示范区、省新型工业化产业示范基地、省最佳投资城市等省级以上荣誉称号80余项，连续8次蝉联全国科技进步先进县，连续3次全市科学发展观摩、4次林水会战观摩第一名。

 （二）产业结构持续优化。三次产业比例调整为8比52.7比39.3。工业扩容升级。拥有中国企业500强3家、中国制造业500强4家、新三板和上市企业4家，省级专精特新中小企业占全市的42.7%；石化产业年创产值310亿元，新型金属材料年加工能力2800万吨，粘胶纤维、大豆蛋白、果糖均居全国前三强，规模以上工业企业实现主营业务收入、利润分别是2010年的1.78倍、1.25倍。现代农业提速。累计土地流转24.6万亩，认定部级水产养殖示范场3个、市级现代农业示范园10家、标准化种养基地25.12万亩、省级以上农业经营主体20家，粮食生产十统一作业28.5万亩次，“三品一标”认证132个，肉禽加工能力位居全省前列，南美白对虾淡水养殖面积、效益均居全省首位，成为国家农业产业化示范基地、全国农业水价改革试点县。现代服务业崛起。“滨新欧-滨州号”国际货运班列开通，“勇春”号8.2万吨海运船启用，京博物流成为中国品牌价值百强物流企业；新创4A和3A旅游景区2个、省级旅游强镇3个、旅游特色村8个，游客总量突破160万人次，年均增长5%以上。

 （三）发展动力多元激发。转变政府职能，破解发展瓶颈，推行联合审批、三证合一、一照一码，新设企业一张表、一个窗口和100分钟办结，取消、降低138项收费，累计减轻企业和社会负担7300余万元，新增贷款余额233亿元、各类用地指标1.63万亩，市场主体达到2.55万户，年均增长20%以上。开放拓展空间，累计利用外资1.22亿美元，完成出口42.2亿美元，年均增长26.6%。电商换取市场，成功举办全省首届电商大会，建成全国淘宝镇1个、淘宝村16个、村级服务站点102个，成为全省首批电子商务示范县。推进智能化制造，累计完成工业技改投资497亿元，厨具及15家重点骨干企业更新设备2000多台套，生产效率提高50%。创新引领发展，认证中国驰名商标和地理标志商标2个、省级以上技术和研发机构21家，建成院士工作站、博士后流动站3处，参与或制定各类标准15项，高新技术企业达到13家，产业产值增长了两倍多。

 （四）城乡面貌日新月异。城区建成区发展到33平方公里，城镇化率提高到55.8%。投资62.5亿元实施三河两水一湖生态文化区、滨南客运中心等重大工程，新建改造城区道路125.2公里、排污管网100公里、供热管网45公里，城区集中供热面积达到232万平方米。兴福、陈户成为省级百镇建设示范镇，湖滨成为市级示范镇，合村并居及增减挂钩项目累计投资27.6亿元，整体搬迁13个村，复垦土地1500余亩，近2万名群众享受到城镇化发展成果；投资13.2亿元实施环境综合整治、国省道升级改造、农村公路网化及三通工程，新建改造公路1300余公里，新增合格造林6万亩，年供电、供气量均提高1.8倍。严守土地红线，开展控税节地活动，重点工业企业用地亩均产出达到550万元；累计投入10亿元完成节能减排工程14项，日污水处理能力达到16.5万吨，创建国家级生态镇7个，香驰成为国家循环经济试点示范单位，经济开发区成为省循环经济示范园区。

 （五）社会事业普惠共享。坚持发展成果更多惠及民生，连年实施十件民生实事，民生支出占公共财政支出的比例保持在70%以上。投资8.7亿元，新建改建学校42所、幼儿园49所，成为全国义务教育发展基本均衡县。竞技体育取得国际级金牌3枚、国家级金牌22枚，农民健身工程覆盖422个村，成为全国群众体育先进县。严格落实计划生育基本国策，各项指标控制在责任目标以内。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，乡村医生签约服务、一体化管理村居卫生室、居民电子健康档案实现全覆盖。各类社会保险稳步提标扩面，累计发放养老金25.45亿元，支付医保金13亿元，受益群众707万人次。新增城镇就业4.2万人，减少农村贫困人口1.17万人，养老床位数超出省定任务43%，先后被评为文化强省建设先进县、省级文明县、省征兵工作先进 单位，省双拥模范县实现“五连冠”。筑牢安全生产防线，落实公开接访制度，保持严打整治高压态势，食品药品更加安全，刑事案件发案率下降44.9%，被评为全国青少年普法教育示范县、省食品安全先进县创建试点单位。

 （六）“六型政府”一体共建。完善制度，优化服务，提升效能，政府自身建设迈上新台阶。推进阳光政务。规范运行县长服务热线、行风热线和在线访谈，创新举办电视问政，召开各类听证会、现场调度会1950余次，蹲点调研210余天，征集群众意见建议530多条，累计发布各类信息4.3万条，构建起了公众参与政务监督的互动平台。依法科学行政。配套出台建设责任政府、优化营商环境等24个文件，制定公开行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单，严格落实负面清单，设立人才、科技等专项资金1.8亿元，累计争取上级各类资金46.3亿元，高标准办理建议、提案932件，形成了以“四张清单、两个中心”为主架构的权力运行体系。改进工作作风。推进大部门整合，勤俭节约办一切事业，一般性支出每年压减5%以上，节约政府采购资金2.5亿元，核减工程造价2.3亿元；扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，化解信访积案180件，解决群众反映的实际问题1.28万件。廉洁高效服务。完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制、“四位一体”信访举报体系，严格财政资金监管，严格监督执纪问责，强化廉政风险防控，坚定不移反对腐败，审结违纪违法案件128起，查处违反八项规定精神问题31起；对重点工作细化分解、公开公示，实行百分制考核、台账式管理、完成销号制度，挂图作战，标旗推进，政府安排的重点工作年均完成率达到95%以上。

    各位代表，2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利实现。过去的一年，我们按照县委的部署要求，克难攻坚，狠抓落实，保持了良好的发展态势。预计（下同）生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长9.5%，工业利润总额等8项指标增长11%以上。长深高速高青至广饶段破土动工，国电博兴电厂一期项目获省发改委核准批复，香驰综合物流、博兴水库等45个重大项目同时在建，京博清洁燃气一期等22个工业项目投产，掀起了博兴历史上投资规模最大的建设高潮。京博控股销售收入突破500亿元，纳税突破10亿元，实现“双跨越”发展；香驰控股建成全国唯一果糖研究检测技术中心，斯诺公司合作研发厨具制造机器人，新增规模以上工业企业24家、各类市场主体4970户，燃起了大众创业、万众创新的豪迈激情。成功创建打渔张森林公园4A景区、双台省级湿地公园，建成智慧博兴一期工程、麻大湖国家级湿地公园，龙华文化园完成策划方案，城乡环卫管理实现整建制市场化托管，综合整治外排废气企业5家，黄标车年度淘汰任务全面完成，代表山东省接受海河流域水污染防治工作核查并荣获第一名，主要河流水质稳定达标，空气质量明显好转；10件民生实事序时完成，各项事业加快完善，安全生产稳步向好，构建起了既充满活力又和谐有序的社会发展环境，人民群众的幸福感、获得感实现了大的提升。

各位代表，“十二五”时期，我们坚持以科学发展为统领，以经济建设为要务，以美丽幸福为目标，走出了一条符合博兴实际，符合人民群众根本利益的发展新路子。成绩来之不易、弥足珍贵，全县人民为此倾注了深厚的感情，付出了艰辛与汗水。在这里，我代表县人民政府，向全县人民群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持博兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的问题：经济结构性矛盾仍然突出，部分企业生产经营困难，经济增长动力不足，转型升级任务艰巨；环境治理、交通组织等事关群众生产生活的问题仍然突出，城市管理水平有待提升；一些工作人员作风有待改进，“四风”特别是效率不高问题，在一些部门和地方仍然存在。面对新形势，我们必须增强忧患意识、责任意识，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，不断开拓科学发展的新局面。

    二、“十三五”时期的目标任务

   “十三五”时期是博兴再上新台阶、实现新发展的重要战略机遇期。按照县委关于制定“十三五”规划建议的部署要求，今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，加快实施五大战略，扎实推进十大兴博工程，确保率先全面建成小康社会，全力建设创新创业之城、生态宜居之城、崇仁尚孝之城、和谐幸福之城。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，力争突破500亿元；一般公共预算收入年均增长9%，力争突破50亿元；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到400亿元、170亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%、10%。

   （一）坚持创新发展，厚植提质增效新优势。把创新摆在发展全局的核心位置，创新开展一切工作，让创新蔚然成风。强化企业创新主体建设，引进培养人才，搭建创新平台，优化营商环境，加快发展动力转换，打造创新创业之城。以高端、新兴、生态为主攻方向，突出“一体两翼”工业布局，实施工业强县、三产活县战略，转型升级五大传统产业，裂变发展四大新兴产业，加快构建以主导产业为支撑，战略新兴产业为引领，现代农业为基础的现代产业体系。“十三五”末，主营业务收入过200亿元产业达到5个，过600亿元产业达到3个，新增过百亿元产业1个，三次产业比例调整为8比49比43。

  （二）坚持协调发展，构筑城市建设新格局。以人的城镇化为核心，创新发展路径，优化空间布局，加强空间管控，协同城镇村科学发展。到2020年，城镇化率达到60%，城镇常住人口突破32万。建成三河两水一湖生态文化区、龙华文化园等重大项目，提升城区功能，完善镇驻地设施，推动村庄社区化建设，走产城融合、高效生态、城乡一体、特色彰显的新型城镇化道路。长深高速高青至广饶段、潍高路博兴绕城段、205国道博兴绕城段、新博线滨莱高速连接线等道路建成通车，初步构建“七横五纵三连一环”交通路网体系。持续优化供电、供水等基础网络，完成农村旱厕改造，实现全域供气、供热，户户通宽带、家家自来水，建成人文博兴、智慧博兴。

  （三）坚持绿色发展，打造生态文明新博兴。实施生态立县战略，推进“一升双降”，筑牢生态安全屏障，形成绿色发展方式和生活方式，着力建设生态宜居之城。到2020年，万元GDP能耗小于0.9吨标煤，化学需氧量、二氧化硫分别小于3.5和4.5千克。实施最严格的环境保护制度，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动，持续推进全域花园化进程，工业污染源全部达标排放，农业面源污染得到有效治理，生活垃圾无害化处理率达到95%，林木覆盖率40%。支持绿色清洁生产，节约高效利用资源，发展环保产业、绿色制造、绿色交通、绿色建筑，积极创建国家级生态县。弘扬社会主义核心价值观，提高公民道德素质和社会文明程度，积极争创省旅游强县，打造崇仁尚孝之城。

  （四）坚持开放发展，借力改革拓宽新空间。实施开放活县战略，主动融入“一带一路”，丰富对外开放内涵，发展跨境电子商务，支持企业获取国家进口免检资质、境外设立营销网点和海外舱，确保传统市场份额不减少、新兴市场比重有提高。落实国家鼓励进口的各项政策，抓好招商引资，拓宽合作渠道，支持企业“走出去”“请进来”，支持企业境内外上市，到2020年，进出口总额达到40亿美元，累计利用外资2亿美元。完善社会信用体系建设，加快构建以政府信用为示范、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。突出改革引领发展的基础作用，深化经济体制、政府职能和农村综合改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

  （五）坚持共享发展，让人民过上美好幸福新生活。实施民生和县战略，以普惠性、保基本、均等化、可持续为发展方向，新增财力最大限度用于民生，全面消除贫困人口，打造和谐幸福之城。完善创业扶持政策，提高就业服务能力，城镇登记失业率控制在3.5%以内。优先发展教育事业，不断提高教育教学质量。坚持计生基本国策，推动医养结合。实施全民参保计划，维护妇女和未成年人权益，发展残疾人事业，统筹城乡救助体系，保障困难群众基本生活。加强双拥共建，推进军民深度融合发展。坚持依法治县，落实“七五”普法规划，强化市场监管，防范化解金融风险，严厉打击违法犯罪，形成严密高效、社会共治的公共安全、食品安全、安全生产治理体系。

各位代表，以上奋斗目标，体现了上级对博兴发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了博兴科学发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个现代化的和谐美好新博兴，一定会在黄河三角洲上加速崛起！

    三、扎实做好2016年经济社会发展的各项工作

    今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。我们将大力实施“六个十”工程，稳中求进，进中求好，好中求快，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，规模以上固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%、8%。