4、坚持开放发展，不断增强发展活力。把握撤市设区机遇，积极融入区域联动发展，加强与济南市对接融合，加快融入省会城市群经济圈，积极参与区域协作发展。在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源。强化招商引资，提升招商引资质量和水平，着力引进一批大项目好项目。深化行政审批制度、行政管理体制、农村综合配套等各项改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。依托明水经济技术开发区，突出产城融合、功能提升、体制创新，建设一流的新型工业聚集区和转型升级示范区，打造省会东部产业新城。

　　5、坚持共享发展，积极构建和谐社会。把就业创业作为民生之本，鼓励自主创业，促进充分就业。提高低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入稳步增长。健全社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准，实现城乡保障一体化。实施精准扶贫、精准脱贫，按照现行标准，2018年实现贫困人口全部脱贫。全面发展教育、卫生、文化等社会事业，加快城市社区建设，健全覆盖城乡、功能完善、分布合理的基本公共服务体系，提高公共服务供给的“耦合度”。启动全国文明城市创建，广泛开展社会主义核心价值观教育活动，提高全民文明素质。健全公共文化体育服务体系，加快发展文化体育产业。深化依法治市，推进诚信制度建设，不断凝聚向上向善的正能量，在全社会营造讲文明、重诚信、守秩序的良好风尚。

 

 　　2016年工作安排

 

 　　今年是“十三五”规划的开局之年。全市工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，按照济南市委十届九次全会要求，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，更加注重提高发展质量和效益，更加注重推进各领域改革，更加注重统筹城乡一体发展，更加注重环境保护和生态治理，更加注重保障和改善民生，努力开创美好家园建设新局面，加快率先全面建成小康社会进程，实现“十三五”时期良好开局。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；地方公共财政预算收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民、农民人均可支配收入分别增长9%、10%左右；确保完成年度节能减排任务。突出抓好以下工作：

　　一、持续推进产业调整，加快形成新的增长点

　　深入实施创新驱动战略，以科技创新、项目带动、品牌效益为抓手，推动三次产业转型升级、协调发展。

　　以科技创新加速工业转型发展。牢牢把握工业强市战略，突出科技创新核心作用，大力推进主导产业高端化、传统产业智能化、新兴产业规模化，稳步提高工业经济质量效益。强化企业创新主体地位，落实科技研发扶持政策，引导企业加大科研投入。依托山东工业技术研究院等平台，深入推进政产学研合作，加速科技成果转化。鼓励企业加快技术改造、更新工艺设备，推广“机器换人”，建设一批“数字化车间”和“智能工厂”，提高生产质量效率。放大新材料产业创投基金作用，重点扶持新材料产业发展，建设玄武岩纤维研发制造中心和石墨烯生产基地；鼓励科兴生物、利民制药等企业，拓展生物疫苗、诊断试剂、生物基材料等新产品，形成协同创新、系统研发的生物医药产业。以中铁十四局、万斯达等为龙头，加快市场拓展，完善产业链条，打造立足济南、辐射全省的建筑产业化科研生产基地。全市工业增加值保持9%左右增速。引导和扶持东风集团、埠矿集团和非煤矿山等资源型企业加快转型发展，加大落后产能改造提升、关停并转力度，努力打造资源节约、环境友好的产业布局。

　　以项目带动提升现代服务业。紧紧围绕济南“四个中心”建设，积极争取和落实各级服务业发展政策，加快大项目引进步伐，促进服务业快速集聚、形成规模。积极探索多产业融合发展机制，深度开发文化旅游、工农业旅游等业态，扶持发展垛庄“五彩山村”等一批乡村旅游示范点，进一步做精做活旅游经济。以中心商贸区、双山大街、火车站和客运站等区域为重点，合理布局商务办公、商贸物流、特色餐饮等产业，加快台湾美食城等项目建设，打造一批特色商业街区。加快万科、越海等物流项目建设，打造空港现代物流基地。发挥现代农业示范园、青年创业创新园、文博中心等载体功能，借势各级政策激励，支持社会力量兴办各类服务机构，发展文化会展、服务外包等新型业态。

　　以品牌效益为抓手加快现代农业发展。落实农业支持保护政策，稳定粮食种植面积和产量。突出园区示范带动，完成百农大厦建设，全面建成现代农业示范园，打造农业科技示范平台、农业文化展示平台、农业信息化服务平台和农村人才培训见习基地，引领现代农业高端化发展。开展粮食、蔬菜、中药材等标准园区创建活动，大力发展高质高效特色农业。实施高标准农田水利建设示范县、农业综合开发、土地综合整治、农机装备优化等项目建设，完成气象局搬迁。加强章丘大葱等名优农产品推介力度，培育“百脉醇农”高端品牌，提升“百脉泉”公用品牌影响力。支持重点农业龙头企业建设，培育新型农业主体和社会化服务体系。整合农业资源，突出优质林果、苗木花卉、生态养殖等重点，大力发展农业综合体，拓展休闲采摘、农家乐等旅游功能，促进种养加一体、一二三产业融合发展，全面提高农业综合效益。加强对基地园区、农药经营业户监管，规范农业投入品使用，争创全国农产品质量安全示范市。推广二维码质量追溯技术，加快农业标准化建设，鼓励推广绿色生态农业模式，走出产业高效、产品安全的现代农业发展道路。

　　以“互联网+”提升产业发展质效。深入推动“互联网+”、大数据、物联网等信息技术与实体经济结合，促进产业向质量效益更好、增加值更高的“微笑曲线”两端拓展。促进工业化和信息化深度融合，推广利用网络化、智能化技术，着力在关键领域取得突破。以炊具机械、风机等特色优势产业为重点，建设中国（章丘）工业品O2O展销中心，开展现代网络营销和跨境电子商务，推出一批知名企业和名牌产品。突出农产品电商营销模式，放大百农汇电商体验中心作用，提升章丘e家香等电商平台，健全仓储物流、金融服务、市场推广体系，吸引国内优质农产品经营主体入驻平台。实施阿里巴巴农村淘宝项目，发展30处线下体验店，形成线上线下配套联动。以蓝海领航、银江智谷等为龙头，以齐鲁互联网+示范基地为载体，鼓励商业模式与业态创新，创建国家级电子商务示范县（市）。

　　二、全面深化改革开放，切实增强发展内生动力

　　进一步抓重点、破难点、增亮点，以更大力度深化改革，更强措施推进创业，更宽视野扩大开放，不断增创科学发展的新优势。

　　深化重点领域改革。全面落实“三证合一”等制度，探索下放注册登记权限，放宽企业准入门槛。组建电力需求侧管理服务中心，开展电力用户直接交易试点。推进居民阶梯水价气价改革，完善特色农产品目标价格制度。推进国地税深度合作，落实“营改增”试点过渡性扶持政策。加强银企对接，创新金融产品，为企业量身定做抵押质押方式，解决企业融资难题。加快新兴产业创业投资、私募股权投资等基金的策划发起，为产业转型增加新动力。加大企业上市辅导推进力度，落实各项奖补措施，推动2家以上企业在“新三板”挂牌上市。积极推广PPP模式，引导社会资本投入公益事业，参与基础设施建设管理。优化土地储备和资源利用，实施建设用地弹性出让、工业用地先租后让、租让结合等供地新模式，全面实施不动产登记制度。加大闲置低效用地处置力度，建立工业用地指标控制体系，完成永久性基本农田划定，不断提高土地综合利用效益。实施扶持村级集体经济发展试点，深化支部“1+3”成果，鼓励优秀人才回乡创业，增强村集体经济“造血功能”，探索农村改革发展的新路子。

　　加快开发区扩容提质。发挥国家级开发区和省县域经济科学发展园区试点效应，突出产业转型，体制创新，促进开发区实现新的跨越发展。依托区内优势企业，建设开发区科技孵化平台，增强技术研发、科技转化、项目培育等服务功能，加快实现发展动力转换。创新项目推进机制，强化全程跟踪服务，有效化解制约因素，加快伊莱特高端铸锻、福贞制罐、可口可乐扩产等项目建设，持续壮大经济总量。依托投融资开发公司平台，创新存量资产运作机制，撬动社会资本参与，迅速形成较强的支持带动能力，推进优质项目更快落地、更好发展。实施轻卡北路东延、龙湖路等道路新建、空港产业园排水排污等工程，完善基础设施配套，更好的发挥开发区龙头带动作用。

　　深入推进招商引资。积极顺应投资需求的新变化，转变理念，完善机制，创新方式，着力提高招商引资的精准度和实效性。围绕电子商务、建筑产业化、先进装备制造业等特色产业，引进一批助推产业扩容升级的关联性项目，加快延伸产业链条。依托银江智谷、蓝海领航、聚源CBF等项目平台，积极做好技术推广、园区招商，引进发展科技孵化、信息咨询、现代物流等服务业项目。建立覆盖工业、城市建设、商贸物流等领域的项目信息库，扩大信息来源，强化项目储备。完善引办项目审核制度，更加注重项目对产业升级、增加税收、带动就业的拉动作用，科学设定投资强度、产出效益、能耗水平等招商指标，提高项目质量。计划全年招商引资实际到位资金170亿元，实际利用外资2.4亿美元。

　　广泛鼓励大众创业。依托驻章高校、青年创业创新园，大力发展众创空间、“创客公园”，打造特色创业街区，建设创业孵化基地，汇聚创新创业的人才流、资金流、信息流。强化创业指导，多渠道开展创业沙龙、创业培训等活动，提升大众创业能力。实施双高人才培养、高端电商人才引进、企业家培育等人才工程，放大院士工作站、博士后工作站等载体功能，促进人才集聚和成果转化。实施科技小巨人企业培育计划，选择100家科技型企业进行重点培育，快速提升行业竞争力。继续实施企业梯次培育计划，选择一批小微企业纳入储备库，加强服务引导，年内新增规模企业18家以上。弘扬敢为人先、勇于创业的拼搏精神，厚植创新创业文化，让尊重创业、支持创业、投身创业的氛围在章丘蔚然成风。

　　三、更加注重统筹发展，致力构建城乡一体新格局

　　坚持强功能、提品位、促统筹，突出城乡协调发展，加强环境综合治理，持续优化人居环境，不断提升城乡环境面貌。

　　打造精品宜居城市。严格规划的刚性约束和前瞻调控，高起点完成新型城镇化发展规划和新一轮城镇总体规划，精准编制动植物园、济青高铁章丘北站等重点片区控规，构建覆盖全域、科学精细的规划体系。城乡规划馆投入使用。强化精品意识，树立长远眼光，加快推进重点片区开发建设。中心商贸区安置房按期回迁入住，唐人中心投入使用，闽台中天商业综合体完成主体，形成特色鲜明的高端主题商住区。加快“北四厂”片区开发建设，完成绣江河生态修复一期工程，充分展现母亲河绿树掩映、水纹如绣的美景；加快绣源河喜来乐婚庆产业和泰王水世界二期等建设，启动复华未来世界、明水湖综合体项目建设，迅速增强区域集聚功能。建成市民林荫公园、龙盘山公园，启动唐王山公园、体育公园二期，让市民拥有更多休闲健身场所。完成济青高铁沿线征地拆迁，加快马安村、体育公园东侧等改造项目建设，适时启动城中村、城郊村重点片区改造，力争全年完成65万平方米拆迁改造任务。加快实施章莱路南段、南外环二期、铁道北路东延、山泉路东延等工程，完善重点片区污水管网配套，实施黄河门站至刁镇门站供气管线等基础工程，进一步提升城市综合配套功能。

　　加快新型城镇化建设。以建设国家级和省级新型城镇化试点市为抓手，按照全面推进、重点培育的原则，突出抓好刁镇市域次中心建设，争取入选新一轮省级示范镇。加快5个新设街道与主城区融合发展，促进山区滩区镇跨越发展。对接济南市携河发展战略，加快沿黄镇借势发展。按照“十化五有”标准和“五型村庄”目标，继续整合资源，集中投入，抓好环境综合整治和农村基础设施建设，精心打造“三线一片”，推进美丽乡村建设取得更大成效。实施道路维修、公路安全生命防护工程，消除道路安全隐患。落实“一事一议”奖补政策，促进村级基础设施投入稳定增长。实施国家级农村生活污水治理示范县工程，完成6000户农村改厕、50个村街巷硬化。

　　加强城镇精细管理。引导市民自觉遵守秩序、维护秩序，共建文明城市、共享城市文明。以智慧公安、智慧城管等为重点，积极推进智慧城市建设。健全网格化机制，推进城市精细化管理向镇街驻地延伸、向主次干道两侧拓展。强化城乡环卫一体化，适时启动生活垃圾焚烧发电项目，推进城乡环境全面改善、持续提升。全部回购市内班线客车，新增60辆纯电动公交车，实现镇驻地城乡公交全覆盖。保持控违拆违高压态势，坚决查处违法建设、违法占地行为。

　　建设绿色低碳生态环境。强化源头控制，严格执行环境准入和排污许可制度，从严控制主要污染物排放。建设全市环境安全防控平台和化工园区环境安全防控体系，提高环境执法、实时监控和应急处置能力。坚持铁腕治污，严厉打击各类环境违法行为。以大气污染防治“十大行动”为重点，加强对雾霾天气的监测预警，突出抓好烟尘扬尘防控、工业污染源达标提升，加强燃油品质监管，全部淘汰黄标车，坚决打好治霾攻坚战。年内完成铸锻行业污染治理，关停一批小铸锻企业，淘汰所有燃煤炉窑。推广应用重点节能技术、设备和产品，抓好交通运输、公共机构等领域节能。坚持产业生态化、生态产业化，引进一批新能源节能环保项目，建成一批循环经济示范企业。开展重点流域环境综合整治，推进白云湖湿地修复、引黄引江调水、污水处理厂中水回用等工程。启动水政体制改革，实施圣井水源地扩容，规划建设大站水厂，关停贺套水厂，加大保泉力度，提高水资源统筹利用和保障水平，推进海绵城市建设。指导科学使用化肥农药，推进土壤污染治理与修复试点示范项目。健全生态修复补偿机制，抓好破损山体治理，严厉打击非法开采。以国家森林公园建设为抓手，大力实施各类绿化工程，新增造林面积2万亩。

　　四、坚持共建共享，更大力度增进人民福祉

　　按照人人参与、人人享有的原则，注重机会公平，加强民生保障，努力推动民生事业更大发展。今年，在广泛征求意见基础上，将继续实施十大民生工程（见附件）。

　　加强社会保障，提升群众幸福感。完善就业服务和技能培训体系，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等群体就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入推进社会保险制度改革，落实机关事业单位养老、医疗保险制度改革，完善职工和居民大病保险制度，推行自费补充医疗保险。坚持社会政策托底、守住民生底线的原则，强化救助工作机制，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。完善扶贫规划，全面实施“联带”扶贫行动，夯实责任，精准施策，刚性落实，确保高质量完成年度脱贫工作任务。完善社会养老服务体系，推动医养结合，加快发展养老产业，规划建设一批社区日间照料中心、农村幸福院等养老机构。

　　发展社会事业，提升群众满意度。建成新城实验学校，推进四中新校区和部分城区中小学新建改建，逐步解决城区学校大班额问题。推进全省基础教育综合改革试点，加强农村中小学校舍和幼儿园改造提升，促进教育优质均衡发展。加快现代职业教育体系建设，创建国家级农村职成教示范市。深化医药卫生体制改革，抓好省级分级诊疗试点，优化医疗资源配置，扶持中医药事业发展，加强疾病预防控制和卫生监督管理，争创省健康促进示范市，推进健康章丘建设。

　　弘扬先进文化，提升群众文明程度。充分发挥文博中心图书馆、文化馆、博物馆作用，不断满足人民群众精神文化需求，争创省级公共文化服务体系示范区。开展“书香章丘”建设，推进全民阅读。大力弘扬传统文化，实施乡村记忆工程，加大传统村落保护。加快龙山文化遗址公园和龙山文化生态保护示范区规划建设，做好城子崖遗址、东平陵故城大遗址保护。加强城乡文体设施建设，广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活。开展“新村风、新家训、新乡贤”等各类精神文明创建活动，提高全民道德文化素质。促进军地深度融合发展，加强国防教育，努力争创全国双拥模范城。