“十三五”时期全县经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长14.0%左右；全社会固定资产投资年均增长18.0%；社会消费品零售总额年均增长13.0%；公共财政预算收入年均增长8.0%；旅游总收入年均增长25.0%；金融机构存款余额年均增长10.0%，金融机构贷款余额年均增长12.0%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、13.0%；城镇化率达到50.0%以上；森林覆盖率达到72.0%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排目标达到省、市要求。

 

提出“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标，是经县委认真研究作出的催人奋进的决策，既体现了坚决贯彻市委、市政府战略部署的政治态度，又顺应了县域经济发展的时代潮流和全县各族干部群众的热切期盼。

 

要实现“十三五”时期的奋斗目标，我们必须在以下几个方面狠下功夫：一是全力抓好大扶贫、大数据两大战略行动，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。二是继续发挥投融资拉动作用，着力扩投资、增融资、招外资、撬民资，努力扩大投资规模，夯实县域经济发展基础。三是着力实施大旅游、大生态、大健康、大文化融合发展，挖掘各类优势资源，促进生态优势、文化优势转化为发展优势、经济优势。四是加快推进特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力推进经济提质增量和城乡统筹发展。五是突出抓好改革创新，加强对外开放合作，着力提升发展动力。六是认真实施民生工程，完善社会公共服务，健全社会保障体系，提升社会治理能力，让人民群众共享更多改革发展成果。

 

 

 

三、2016年政府工作任务

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。抓好今年的各项工作，对圆满完成“十三五”时期各项目标任务，具有十分重要的意义。我们必须坚定信心，立足当前、着眼长远，真抓实干、奋勇争先，全力抓好今年全县经济社会发展各项工作。

 

根据自治县第十二次党代会第六次会议精神，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值83.0亿元，增长14.0%以上；财政总收入5.5亿元，增长8.0%左右；公共财政预算收入2.9亿元，增长8.0%左右；限额以上固定资产投资81.0亿元，增长22.5%以上；工业总产值39.0亿元，增长14.0%以上；规模以上工业总产值29.3亿元，增长13.5%以上；规模以上工业增加值7.92亿元，增长13.5%以上；旅游总收入33.5亿元，增长30.0%以上；农村居民人均可支配收入7605元，增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入24380元，增长12.0%以上；社会消费品零售总额13.6亿元，增长13.0%以上；金融机构存款余额88.9亿元，增长11.0%以上；金融机构贷款余额77.5亿元，增长15.0%以上。 

 

围绕上述目标任务，要全力抓好以下几方面工作：

 

（一）全力实施“两大战略”行动，着力在脱贫攻坚、电子商务发展上实现新突破。坚持创新发展理念，全力实施大扶贫、大数据两大战略行动，加快补齐贫困短板，努力推进全面建成小康社会进程。

 

——全力实施大扶贫战略行动，加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，抓住国家“补短板”的重大历史机遇，举全县之力，集全县之智，切实解决贫困人口脱贫问题。围绕识别对象、帮扶措施、项目安排、资金管理精准的要求，细化“五个一批”“六个到村到户”举措，重点对“两有户、两因户、两无户、两缺户”八类人员，有针对性制定帮扶措施。探索“互联网+”扶贫新模式，加快建立“扶贫攻坚数据库”管理平台，实现大数据对扶贫开发的精准管理、动态管理、科学管理。加大扶贫项目争取力度，整合项目资金15亿元，争取财政扶贫项目资金6000万元、世行贷款2687万元投入扶贫脱贫。通过产业扶持9834人、就业扶持1709人、教育扶持5000人、“两无”人员政策兜底11195人，完成易地扶贫搬迁1323户5250人。深入推进“两个遍访”、包干扶贫、定点挂帮、对口帮扶，开展好“扶贫日”活动，引导社会各界关心支持参与扶贫事业，形成扶贫强大合力。全县减少贫困人口2.14万人，实现62个贫困村出列，贫困发生率下降5.3个百分点。

 

——全力实施大数据战略行动，加快电子商务发展。抢抓国家实施大数据战略机遇，积极应用大数据，加快推进农村电子商务产业率先突破。完成通信投资2亿元以上，大力实施通信网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。加快“三网融合”，推行重点公共区域免费WIFI和行政村4G网络全覆盖。大力实施“互联网+”行动计划，重点推进大数据在产业发展、社会管理、服务民生三大方面先行先试、率先突破。用好“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”政策，建立电商实训基地、电商孵化基地，积极鼓励社会青年和大学毕业生创办电商企业或网店，培育5家以上电商平台运营商和5家以上电商服务商，培育和发展网商网店300家以上，推动农业企业、农民专业合作社和农户“触网”发展。构建电商物流配送体系，实现覆盖全县80%的行政村，打通农村物流“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”，努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向发展格局。

 

（二）坚持“三措并举”不动摇，着力在扩大投融资规模、夯实发展基础上实现新突破。坚持“大争项目、有效融资、招商引资”，努力扩投资、增融资、招外资、撬民资，加快补齐基础设施短板，增强县域经济发展动力。

 

——坚持大争项目，努力改善基础条件。大力争取和实施以交通、水利、电力为重点的基础设施项目。争取把环省高铁过境印江、涪陵至柳州铁路过境印江、岩口大型水库、梵净山消防应急机场、两座110千伏变电站等一批事关长远发展的重大工程列入省“十三五”规划。县财政预算1000万元以上用于项目前期工作，确保全年争取项目到位资金24.2亿元以上，同比增长12%以上。加快完善交通路网工程。争取交通项目资金4.5亿元，完成交通投资20亿元以上。启动建设印江至秀山高速、沿河经印江至松桃高速、印江至思南城市快速干道、G211沿河黑獭至印江县城二级公路改扩建工程。启动洋溪至龙塘坳、天堂至沙子坡等5条县道提级改造工程。完成杭瑞高速印江东互通及连接线、江瓮高速洋溪互通和S304新民至印江县城公路改扩建工程。完成300公里通村沥青（水泥）路建设，逐步形成“外联内通”的大交通格局。加快实施水利保障工程。争取水利项目资金2.8亿元以上，完成水利投资4.2亿元以上。开工建设偏岩中型水库。完成栗子园中型水库建设，续建绿荫塘和山岔两座小（一）型水库。力争开工建设清渡河、龚家坨、马尿水三座小（一）型水库。启动罗星溪中型水库和前寨、毛寨、乐洋等7座小（一）型水库前期工作。开工建设板溪集镇、新寨凯望两处中小河流治理工程。实施好“中央财政小型农田水利五小工程重点县”项目。积极争取“山洪沟治理项目”。争取实施农村饮水巩固提升工程，进一步解决工程性缺水问题。加快实施电力提升工程。完成电力投资0.9亿元以上。完成峨岭、新寨两座110千伏变电站项目建设，新建刀坝、杉树两座35千伏变电站，新建电力线路60公里，全面推进农网改造提级工程，进一步提升农村供电的可靠性和稳定性。深入开展项目建设“精品年活动”，坚持高起点谋划项目、高水平设计项目、高效率建设项目、高要求监管项目、高标准验收项目，确保项目建设进度快速、资金安全、效益良好、质量优良。

 

——坚持有效融资，努力拓宽融资渠道。从有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变，从怎样找到钱向怎样用好钱转变，进一步拓宽融资渠道，着力破解资金瓶颈。抢抓国开行、农发行发行债券贷款用于基础设施建设的政策机遇，积极争取地方债券资金，确保实现融资10亿元、力争12亿元。鼓励、引导县内各金融机构发挥信贷投放主渠道作用，创新金融服务产品，最大限度扩大信贷总量。继续加大“一高一特”“助保贷”“贵园信贷通”贷款争取力度，继续落实创业小额担保贷款政策，扶持中小微企业做大做强。加大农村“三权”抵押贷款工作力度。扩大农业保险覆盖面，提升保险工作水平。加强金融管控，维护全县金融秩序。

 

——坚持招商引资，努力增强发展活力。把引外资、撬民资作为激发发展活力的重要抓手。围绕资源优势和产业基础，精心策划编制100个以上绿色环保、竞争力强、投资前景好的招商引资项目。全年外出举办3次以上大型招商引资推介活动，建立印江籍知名人士、成功人士“朋友圈”，大力引导和支持印江籍在外人士返乡投资创业。加大投资软环境建设，营造优良的招商引资环境。严格执行重点招商引资项目县领导挂牌联系和项目会商会审等工作制度，确保项目快落地、快建设、快投产。盘活存量招商项目，切实解决占地不开工、开工不建设、竣工不生产问题。

 

（三）加快推进“四业融合”发展，着力在挖掘优势资源、发展特色产业上实现新突破。坚守发展和生态两条底线，坚持旅游活县、生态立县、文化强县，推进大旅游、大生态、大健康、大文化融合发展，促进生态优势、文化优势转化为发展优势、经济优势。

 

——实施大旅游发展工程，加快梵净山西线旅游崛起。坚持把旅游产业发展放在至关重要的位置。围绕“休闲养生、度假避暑”定位，依托梵净山观光资源，努力打造一批旅游产品，将旅游产业培育成战略性支柱产业。完善县城、木黄镇、紫薇镇等旅游重要区域的旅游控规、详规编制，完善“美女峰景区”复合型规划编制。完成梵净山西线生态步道提升改造工程。完成紫薇广目天王寨、木黄多闻天王寨、团龙过江罗汉村、紫薇主题园林项目建设。完成木黄凤仪、紫薇亚盘林等乡村旅游点提级改造建设。完成重点旅游景区和公路的旅游标识及导览系统设置。完成县城至木黄、合水至护国寺旅游通道绿化美化工程。完成苏家坡至护国寺水毁公路修复工程。加快护国寺、木黄田氏宗祠维修工程。启动美女峰“3A”级景区和团龙“4A”级景区创建工作。启动甘川、湄坨、板山等乡村旅游扶贫示范村建设。开展万米睡佛申报“吉尼斯世界之最”工作。依托严氏宗祠，规划建设土家文化集聚区。举办好印江首届旅游产业发展大会暨书法文化节等活动。创建4星级酒店1家、3星级酒店2家。成立县旅游行业协会，实体化运作梵天旅游投资开发有限公司，加大梵净山东西线互动旅游市场营销力度。依托梵净山和洋溪生态资源，启动梵净山西片区申创国家级旅游度假区、洋溪片区申创省级旅游度假区工作，推进旅游发展从观光游向度假游转型，努力将我县打造成为旅游度假目的地，实现梵净山西线旅游崛起。

 

——实施大生态建设工程，巩固生态文明成果。以创建“国家森林城市”“全国生态示范县”为目标，抢抓国家实施生态补偿示范区试点机遇，着力推动生态建设和生态保护工程，让青山常在、绿水长流。积极实施绿色印江建设三年行动计划，完成洋溪省级自然保护区申创工作。大力实施新一轮退耕还林、石漠化治理、天然林保护、城周森林屏障、印江河两岸绿化等，完成新造林79795亩。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。完成全县古、大、珍、稀植物建档、挂牌保护工作。探索建立领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核生态保护机制。加强印江河、洋溪河、车家河、清渡河等河流环境保护。加快污水设施建设进度，完成县城规划区污水收集管网建设，实现县城生活污水处理率达85%以上。加强县城环境综合整治，确保县城区空气优良率达100%，实现县城规划区生活垃圾无害化处理率达100%。加强农村环境综合治理，切实改善农村环境。

 

——实施大健康产业工程，推进医养融合发展。按照生态产业化、产业生态化思路，大力发展大健康产业。深入实施全面提升医疗卫生服务能力三年行动计划，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。开工建设县人民医院（中医院）整体搬迁项目。加强食品药品安全监管，确保成功创建“国家食品安全示范县”。立足生态优势资源，积极策划和引进水资源开发、健康医药、特色食品生产等项目，推进生态茶叶、精品水果、梵净蘑菇、梵净山地道中药材、木黄窖酒等产业资源整合，大力开发绿色健康养生产品。完成3万亩无公害茶园认证、0.3万亩有机茶园认证。将“梵净蘑菇”申报为贵州省著名商标和中国地理标志产品。积极发展以梵净山红香柚、梵净山金香橘和梵净山保健柑为重点的精品水果产业。完成老年公寓项目建设，启动“梵净山长寿疗养基地”项目规划，创建长寿养生村2个以上。

 

——实施大文化发展工程，提升文化软实力。高起点规划、高水平建设书法文化广场，建成书法文化博物馆，充分发挥合水传统造纸生态博物馆功能，大力提升印江书法文化影响力。认真策划包装长寿文化品牌，深度挖掘和研究梵净山佛教文化、生态文化、红色文化、民族文化，高端策划一批富有民族特色、精彩纷呈的文化产品，将文化资源转化为经济资源。承办好“铜仁市第三届体育运动会”，举办好全县第六届民族民间文艺调演和省级花灯小戏比赛活动。完成省第五批非物质文化遗产项目申报和普查工作，加大对民族文化、传统文化、非物质文化遗产的挖掘整理保护工作，传承好民俗民间文化，保护好特色传统村寨和民族建筑等文化资源。推进文化与科技融合发展，继续实施文化信息资源共享、数字图书进农家、农村远程教育，大力开展群众性文体活动，推进文化事业繁荣发展。

 

（四）加快推进特色工业化进程，着力在工业经济提质增效上实现新突破。坚持“绿色化、信息化、服务化”发展思路，完善配套功能，加大服务力度，促进企业降成本，推进工业增效益。深入推进“智慧园区”建设，促进工业化和信息化深度融合。启动塘池产业园区路网、电网和供排水规划，推进园区总体规划与城市总体规划、产业发展、土地利用无缝衔接，促进产城融合发展。支持梵达工业投资有限公司盘活国有资产，实现国有资产保值增值。围绕经开区打造农特产品精深加工、轻工业加工和电子商务3个产业集群，加大企业入驻力度，新增工业企业24家，其中规模以上企业4家以上，确保标准厂房使用率达80%以上。深入开展工业“百千万”工程，促成增荣茶叶机械、绿黔核桃、蒸压砖加工等项目竣工投产。规划建设中小企业服务中心。建成全国返乡人员创业就业示范基地。大力发展民营经济，激发民间资本活力，实现全县民营经济户数达15220户，实现民营经济增加值40亿元以上。

 

（五）加快推进新型城镇化进程，着力在统筹城乡协调发展上实现新突破。按照“精致、特色、宜居”的总要求，努力打造“度假避暑、书法之乡”山水特色城市。完善县城总体规划修编，实现“多规融合”。扎实做好“德思印乌江特色城市群”发展前期工作。完成县城区市政主干道提升工程。完成印江河二级翻板坝至甲山防洪堤建设。完成南湖公园、观音沟湿地公园等提升工程。完成印江河（县城段）两岸步道连通和景观亮化工程。完成城周裸露山体生态修复工程。完成土家民族风情街、游泳馆、游乐园、柏香林农贸市场项目建设。启动图书馆、陈列馆、展览馆、档案馆和县城西片区车站规划建设。稳步推进中寨口、金玉小区东片区棚户区改造，完成炎夏酒店、普瑞斯汀酒店、西南商贸城项目建设。继续深入开展“整脏治乱”行动，巩固城区“两违”整治成果，将“两违”整治工作向乡镇、街道延伸，提升城镇管理水平，确保成功创建“国家卫生县城”。巩固完善木黄省级示范小城镇建设，加快紫薇镇、板溪镇等特色小城镇建设。抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和“一事一议”财政奖补项目建设，着力改善农村生产生活条件。县城建成区面积达11.2平方公里以上，全县城镇人口达20万人以上，城镇化率提高到44.5%以上。