安义县人民政府县长    梅 梅

 

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

    一、2015年工作总结

    2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我县爬坡过坎、攻坚突破的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“三个攻坚、两个提速、三个升级”工作方略，解放思想，务实奋进，把攻坚作为全年工作的主基调，坚持以大投入带动大建设，全面完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。主要表现在五个方面：

    （一）经济运行提速提质，产业发展持续升级

    主要指标全面完成。财政总收入11.27亿元,增长16.6%，首次突破10亿元大关；地方公共财政预算收入8.87亿元，增长15.6%；预计完成地区生产总值91.29亿元，增长9.5 %； 500万元以上固投91.8亿元，增长16%；社会消费品零售总额15.53亿元，增长 12.5%；年末城乡住户储蓄存款余额79.6亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入25472元，增长10%。农村居民人均可支配收入12349元，增长10.5%。

    工业经济逆势增长。预计规模以上工业主营业务收入147亿元，增长7%；规模以上工业增加值40亿元，增长9.6%。规上工业用电量3.4亿度，增长9.3%；工业投资76亿元，增长20%。产业集群多元化。建材产业：新增生产线26条，主营业务收入达118亿元，净增18个亿，在全省百亿产业集群方阵中排列前30位。安商义人公司线上线下平台已经全面启动，成为全国门窗行业第一家也是目前仅有的一家，面向终端用户的O2O电商平台。按照政府主导、市场运作的原则，正在组建以安商义人公司为龙头的产业联盟体，从型材生产、型材销售、门窗加工到“最后一公里”的门窗售后服务，进行全产业链的科学整合，实现我县建材产业集群由2.0向3.0发展升级。纺织服装产业：集聚企业16户，形成了70万锭的总规模。金祥亚麻已完成二期设备试投产。新材料产业：投资10亿元的安德力高新材料项目快速推进，建成全部投产后，可实现年主营业务收入50亿元。项目推进快速化。共实施重点工业项目18个，总投资66.9亿元，累计到位资金15亿元。其中11个项目已建成投产，2个项目正在购置安装设备，3个项目正在进行前期设施建设。园区管理规范化。建立了企业分类管理、分片管理机制。安置租赁厂房项目27个。新增用地指标3832亩，清理闲置用地590亩，新开发平整土地3024亩。对72家企业污水管网进行了改造，实现了雨污分流。对污染严重的安发铝材等7家企业及不符合国家产业政策的嘉诚实业等2家企业进行了关停，对锦鹏、永高、中安等19家企业实行了煤改天然气升级改造。

    农业经济稳步发展。粮食总产24.7万吨，实现建国以来首次“十二连增”，实施最低保护价收购4.3万吨。畜禽肉类总产2.5万吨，增长2.8%。安义瓦灰鸡出笼50万羽。新增市级以上农业龙头企业6家。农村土地适度规模经营面积14.68万亩，占全县耕地面积比重达51%。水稻生产综合机械化水平达到67.5%。创建万亩水稻高产示范片6个；完成现代农业标准粮田建设9000亩。推进了石鼻国家级、黄洲和长均省级、新民和东阳市级五个都市现代农业示范园区建设。长均标准化无公害蔬菜园、长埠水土保持生态科技园、石鼻现代农业示范区、石鼻果田百果园纳入“南昌绿谷”十园。南昌菜园打造了全省最高水平的玻璃智能温室大棚。加固小（二）型病险水库6座，改善灌溉面积1.61万亩，改造中低产田1.8万亩，提升高标准农田1万亩，完成土地整治项目6000亩，农业保障能力得到提升。我县列为“全省耕地保护先进单位”候选单位。

    旅游经济持续攀升。投入1000万元，推进了全域旅游的设施建设、智慧营销和节庆打造，举办了“相约安义·小镇之旅”系列节庆活动。东方港湾、紫园山庄、鼎湖家园成功创建国家3A级景区。安义古村创4A、梓源民国村等重点项目稳步推进。依托特色农业基地，打造了乌溪葡萄、车田荷花、东阳蓝莓、山上枇杷、新民杨梅、新福香梨等一批旅游小镇，以及乔乐花果山、长均斐然国际休闲垂钓基地。“6+2”基地的发展，实现了农业的“接二连三”，极大地提升了农业效益，带动了周边农民就地就近创收。“多彩山水·画里安义”旅游形象品牌渐入佳境，首次纳入“江西风景独好”旅游形象宣传内容，并在央视《朝闻天下》和《新闻30分》两档栏目黄金时段宣传播放。我县被评为“华东十大油菜花观赏地”、“中国十佳运动休闲城市评选入围城市”。全年接待游客276万人次，增长38%，实现旅游综合收入7.89亿元，增长41%。

    （二）改革创新开放开拓，发展动力持续增强

    各项改革不断深化。简政放权、放管结合、转变政府职能纵深推进，承接市级下放行政审批事项128项，保留本级行政审批事项210项，精简本级行政审批事项493项，精简率达69.9%。县级公立医院综合改革正式实施。投资审批、职业资格、收费管理、商事登记、教科文体改革统筹推进。继续推进了税收“营改增”、国有新华林场改革、民政事业改革、户籍制度改革。扎实推进了农村改革，全面完成土地确权登记颁证工作，“十步工作法”被全省全市推广，试行了土地经营权抵押贷款，经12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议决定，我县被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，在2017年12月31日前试行暂时调整实施物权法、担保法关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定。

    对外开放实现突破。建立完善了信息筛选、项目准入、评审办法、项目管理等机制，选调了10名专业招商人员，组织小分队招商95批332人次，接待客商67批174人次。新成立佛山、南宁、深圳、宁波等4个外埠商会。新引进项目17个，合同资金64.88亿元，超亿元项目达15个。200兆瓦农光互补光伏项目投资20亿元；高盛鸿轩（香港）集团品牌服装项目投资6亿元，是世界户外运动服装第一品牌FOX，在大中华区域唯一的生产基地。

    创新创业竞相迸发。“大众创业、万众创新”深入开展，一批企业参与到“终端产品+互联网”，涌现安商义人O2O线上线下、食安云物联网、东阳铝业幕墙型材、艾依家居智能晾衣架、派尼生物等40多家企业；加快推进了“全国知识产权强县”试点工作，申报专利520件，增长50%；授权专利303件，增长200%，有望第三次获得“全省专利十强县”。新增5家国家高新技术企业。晶安高科成为我省唯一入选全国工业产品生态设计首批试点企业。一批企业向高端制造、资本市场、世界市场闯荡。上海江陵铝业、佛山枫宁格加盟安商义人，向高附加值家居建材产品升级；洪安化工与招商证券牵手合作，冲击“新三板”上市；天一铝业、奋发科技等60多户建材企业，走出国门，先后在德国、格鲁吉亚、中东迪拜等国际展览会参展。

    （三）城乡建管精细精致，环境面貌持续提升

    城市建设步伐加快。旧城改造实现攻坚突破，完成6.2万平方米的仕桥彭家旧改拆迁，9万平米的安置房已经开工，首次实现“就近安置和上楼安置”。启动了潦河南岸和北岸18.5万平方米的旧改拆迁。以畅通县城“1+8”项目为重点，投入3.6亿元完成了安义公交枢纽和客运站、大宇商圈道路改造、文峰路提升改造、向阳路打通、郭家沙排洪港、绿地广场、永安街心花园等重点工程，推进了戴坊大桥连接线、建设东路、北外环等重点项目。潦河大桥拓宽春节前全面竣工。龙印谷森林公园已完成招投标程序。完成了向阳菜市场、文峰球馆、档案馆的征地和设计工作。

    镇村建设务实推进。投资1亿多元，加快推进了4个特色小镇、44个新村点、7个“五位一体”综合示范村、5个中心村、龙安大道通道五化、森林城乡绿色通道等项目。推进了石鼻镇污水处理厂建设，完善全县农村水环境治理体系。观察田园村、梓源民国村、洲上小康村、罗田中心村、向阳赣民居新村，清晨田园·万埠前岸、荷花小镇·长埠车田、油菜花海·长埠老下、千年古村·石鼻罗田、仙游驿站·石鼻向坊分别纳入“南昌绿谷”十村十景。

    城乡环境大为改观。全面推行城乡规划、控违、环卫保洁、啄木鸟巡查“四个全覆盖”，在城区开展了“城市最美阳台”等创建活动，城市管理精细化程度显著提高；在农村开展了“环境脏、建房乱、设施差”集中整治“百日行动”，将城市创卫的“啄木鸟”行动延伸至农村、集镇，农村环境面貌持续改观。我县在全市城市综合管理考核农业县区组排名第一，在省市新农村建设综合考评计分均排前列。

    （四）民生工程共建共享，幸福指数持续攀升

    民生项目件件落实。公共财政用于教育、社会保障与就业、医疗卫生、住房保障、城乡基础设施等方面的支出11.56亿元，占财政总支出的66%。就业规模不断扩大，新增城镇就业2858人，新增转移农村劳动力6011人，发放小额贷款8800万元，扶持创业人员152人，累计带动480人就业。城镇居民医疗保险与新农合整合为城乡居民医疗保险。新农合人均筹资标准提高至470元，住院补偿封顶线提高至10万元，大病补偿封顶线提高至25万元。被征地农民选择参加城镇职工养老保险3281人，并全部纳入省级统筹。城镇和农村义务兵家庭优待金标准一体化提高至每年9354元。城市和农村低保标准分别提高到450元和280元。发放医疗救助金616.78万元。安置4名符合条件的转业士官在全额拨款事业单位工作。免除义务教育教科书费302.1万元，发放助学金235.2万元，补助贫困寄宿生生活费137.5万元。全面落实中小学代课教师政策，发放资金1500万元。发放廉租住房租赁补贴175万元。发放农机购置补贴351.99万元。改造农村危房1200户。改造农村危桥4座，建设农村公路68公里。

    社会事业全面进步。投入8380万元，实施教育园区二期、农村中小学改造、教育信息化装备等项目57个，县城学校扩容升级，农村学校功能升级，一乡镇一所优质公办幼儿园基本普及，我县被评为全市学前教育“三年行动”先进单位。投入640万元，实施城乡体育项目48个，我县被评为“全省群众体育先进单位”。投入1244万元实施公共卫生服务均等化和重大卫生工程。国家基本药物制度实施快步推进。启动了妇幼保健服务中心项目。完成免费孕前优生健康检查1350对夫妇。投入160万元，提升了广播影视硬件设施和公共服务。送戏下乡100场，送电影下乡1506场，指导乡镇自办文化活动50次。开通了“画里安义”、“秀美安义”、“潦河清风”、“安义检察”、“安义交警”、“江西安义古村旅游”等宣传推介安义的微信公众号。

    社会治理不断强化。新建“天网”监控探头46个，达到164个。引导行政事业企业单位、居民小区、行政村安装的监控探头4736个，社会面防控效果大为提升。开展了打击暴力恐怖、“两抢一盗”、“黄赌毒”等一系列打击犯罪专项行动，公众安全感得到提升。进一步加大了领导坐班接访、包案化解矛盾纠纷力度，集中开展了信访积案“百日大化解”活动，50件信访积案得到化解办结。重新修订了全县突发事件总体应急预案。推进了乡镇基层应急管理规范化建设，深入开展了安全生产大检查、“打非治违”专项整治、职业健康防治等工作。我县在全省公众安全感测评在全市名列前茅。

    与此同时，国防人防、外事侨务、民族宗教等工作继续加强。商贸供销、市场监管、国税地税、金融保险、通信物流、档案史志、科普气象、老龄慈善、防灾减灾、应急管理、工会、青少年、妇女儿童、爱国卫生、红十字会、机关事务等工作取得新成绩。

    （五）政府系统勤政勤廉，行政效能显著提升

    政风行风明显改进。深入开展了“思想大解放、发展大提速”活动，开展了开放招商、旧城改造、畅通工程、重点项目、作风效能“五大行动”，强化了上下班纪律、严禁干部走读、领导干部外出、休假管理等一系列规章制度，营造了风清气正、干事创业的好氛围。

    依法行政规范高效。认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，虚心听取各方意见。办理人大议案和代表建议28件，政协委员提案74件，办复率100%。首次全面建立并公开了政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单，开通政务服务网，做到“清单之外无职权、法定职责必须为、法无授权不可为、有权必有责、负面清单之外企业项目不再审批”，推进了政府公开，打造阳光政府。实现了行政许可事项进驻行政服务中心集中受理和办理。政府常务会安排学法18次，首次组建了法律顾问团，提高了政府科学决策、依法决策水平。

    廉政建设继续加强。加强了工程招投标、土地出让、政府采购和产权交易等方面的监管。坚决实行公共资源阳光交易，县公共资源交易中心共承接交易项目395项，交易总额7.95亿元。完成政府投资、领导干部经济责任审计项目42个。我县在全市党风廉政建设社会评价测评中综合排名第二。

    二、“十二五”期间工作回顾

    回眸“十二五”，安义走过了一段极不平凡的发展历程。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们有效应对了后金融危机的严重冲击，破解了发展中的各种难题，取得令人鼓舞的巨大成就，创造了安义历史上又一个精彩的五年。

    过去五年，是综合实力大幅提升、产业发展不断提速的五年。地区生产总值由52.77亿元增至91.29亿元，年均增长11.5%；财政总收入由3.86亿元增至11.27亿元，年均增长 23.9%；累计完成全社会固定资产投资341亿元。三次产业比例由14.2：49.6：36.2优化调整为12.4：50.7：36.9。工业方面：构建了“一园三基地”发展格局，新型建材迈入全省百亿产业集群方阵，初步形成了纺织服装、新材料产业集群，统筹发展了新能源和精细化工两大产业。园区企业由159户增至211户。农业方面：发展了20万亩油菜、5万亩花卉苗木、6万亩绿色蔬菜、10万亩特色水果基地。市级以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社、种养大户分别达到35家、119家、410家、682户。安义瓦灰鸡获国家工商总局地理标志证明商标。鼎湖镇绿能公司连续五年为农民发放超产奖，被人民日报、中央电视台、光明日报、经济日报、江西日报等中央、省市主流媒体宣传报道。文化旅游方面：创建国家3A级景区5家、市级以上乡村旅游点21家。在南昌市率先被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

    过去五年，是改革开放持续深入、发展活力充分迸发的五年。机制体制改革：进一步深化政府机构改革，组建县城管委、县卫计委、县市场和质量监督管理局、县不动产登记管理局，成立县旅游发展公司、县城市建设开发公司。顺利实施第七、八、九轮行政审批制度改革、国有资产集中管理体制改革、国有林场改革、公立医院改革、户籍制度改革。对外开放：累计引进项目155个，项目规模和品质大步提升，到位县域外资金183.85亿元，是“十一五”期间的2.3倍。融兴村镇银行、九江银行相继进驻。

    过去五年，是基础设施大举建设、城乡面貌大为改观的五年。城乡建设：累计完成城镇固定资产投资280亿元，是“十一五”的3.37倍，城镇化率提高8.3个百分点。建成新农村示范点765个，覆盖面达65%。按照一镇一特色的目标，打造了徽派、简欧、田园三种风格小城镇。投入6亿元，实施了13条公路的“通道五化”，9个乡镇场集镇公路实现“白改黑”。交通建设：投资17亿元建成了昌铜高速安义路段，投资 2.08亿元兴建了龙安大道，拉近了安义与南昌城区的时空和心理距离，安义真正融入南昌“半小时经济圈”。投资9000万元建成县客运中心公交枢纽站、安义客运站及乡镇客运站。开通了安义至南昌城区公交车、安义至南昌西客站快速公交车。投资8071万元，建设农村公路230公里。投资956.8万元，改造农村危桥11座。农业基础：累计改善灌溉面积19.3万亩，改造中低产田9.1万亩，提升高标准农田8.3万亩，实施土地整治项目1.75万亩。我县荣获全国第二届国土资源集约节约模范县。电力建设：第二轮城乡电网改造工程全面完成，凤凰山220千伏变电站投入使用。生态环保方面：累计造林绿化9.39万亩，全县森林覆盖率达46.3%。县城市生活污水处理厂和工业园区污水处理厂投入使用。