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(江苏省)2016年射阳县人民政府工作报告(全文)

来源:射阳县政府网 作者:知县网 人气:2883 发布时间:2016-01-23 20:17:50
摘要:2016年1月7日在射阳县第十四届 人民代表大会第五次会议上 县长 唐 敬 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 十二五及2015年工作回顾 十二五时期,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,...
 ——2016年1月7日在射阳县第十四届
人民代表大会第五次会议上
县长  唐  敬
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 
“十二五”及2015年工作回顾
 
“十二五”时期,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的大力支持下,团结和依靠全县人民,积极抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、“一带一路”建设和省支持苏北地区发展等战略机遇,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、防风险等工作,基本完成了“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”发展奠定了基础。
一是综合经济实力得到增强。预计“十二五”时期,全县累计完成地区生产总值1745亿元、全社会固定资产投资972亿元、一般公共预算收入101亿元,分别是“十一五”的1.9、1.7、2.3倍。2015年,全县地区生产总值突破400亿元,人均地区生产总值达4.6万元;全社会固定资产投资突破250亿元;一般公共预算收入突破20亿元,税收占比达85%;规模以上工业增加值突破150亿元;财政转移性收入增长30%以上,财政杠杆撬动优化债务利率下降40%以上;税收超1000万元、超500万元、超100万元工业企业数,比上年分别增加5家、7家、17家;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别超过2.4万元、1.5万元。
二是产业发展层次有了提升。“十二五”末,全县二三产业占GDP比重比“十一五”末提高4.3个百分点;科技进步贡献率达到54%,比“十一五”末提高8个百分点。全县初步形成机械装备、高端纺织染整、健康食品、新型建材、新能源及其装备等主导产业,获评“中国纺织产业基地县”;合德科技创业园获评国家级科技孵化器,伟龙电器、春竹香料等21家企业获评国家高新技术企业。幸福华城等一批重大服务业项目建成运营,电子商务等新兴服务业态快速发展,息心寺建成国家4A级景区,服务业税收占全县税收比重达60%以上。高效农业面积增至125万亩,多次获评省发展高效设施农业先进县,粮食总产实现“十二连增”,连续获评全国粮食生产先进县,联耕联种模式获评中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措奖,“射阳大米” 荣获“2015富有竞争力的江苏地理标志品牌”。
三是开放开发力度逐步加大。“十二五”时期,全县利用外资实际到账5.2亿美元,实现外贸进出口总额13.47亿美元。射阳港形成万吨级通航能力,建成2座万吨级通用码头和18万平方米后方堆场,港口年吞吐量突破1000万吨;3.5万吨级进港航道整治工程即将竣工,一类开放口岸完成省级层面审批;通用机场获批建设;重点园区基础设施更加完善,拉开经济开发区“两总部六园区”、射阳港经济区“一港四园”框架,正在规划建设韩资“一城两园”、台资“一区两园”,重大项目承载能力显著增强;射阳港电厂2×66万千瓦三期工程、沙印染整、中节能光伏电站等一批重特大项目投产达效。2015年,加快实施总投资105亿元的辉山乳业全产业链健康产业项目、总投资10亿元的钱江石材等30个石材产业集群项目,引进总投资6亿美元的苏·台海峡两岸渔业合作示范区项目。
四是城乡统筹步伐不断加快。“十二五”末,全县城镇化率达到55.7%,比“十一五”末提高10.7个百分点。“十二五”时期,县城拉开“五横七纵”新城区框架,建成一批公用配套设施。临海、黄沙港跻身全国小城镇发展重点镇。城建、国投等国有实业公司成功组建并实现良好收益,计划筹资20亿元的国开行棚改项目获批、农发行整体城镇化项目通过评审。全县交通工程累计投入50亿元,是“十一五”的1.3倍,公路总里程达到2769公里,临海高等级公路射阳段建成通车,开通6个镇的镇村公交和盘湾镇至大市区公交;水利工程累计投入16亿元,是“十一五”的2倍,基本实现城乡居民同质同网供水;林木覆盖率达28.27%,超省定全面小康指标值;高标准通过省级生态县验收,12个镇通过国家级生态镇考核。2015年,全县争取土地储备贷款6.1亿元、耕地占补平衡和土地整理项目资金5亿元,被列入省高标准农田建设示范县。
五是各项社会事业持续发展。“十二五”末,全县居民储蓄存款余额达237亿元,是“十一五”末的2.2倍,增速全市第一。城镇养老、医疗、失业保险覆盖率保持在95%以上,新型农村养老保险实现全覆盖;全民社保登记成为全省唯一县级试点。14292户31916个农村低收入人口如期脱贫,57个省定经济薄弱村实现“新八有”目标。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县、省县域基本教育现代化验收,获评省体育强县、省公共体育服务体系示范区。顺利通过省卫生县城复评和人口协调发展先进县考核验收,荣获全国农村中医工作先进县、慢性病综合防控示范区和省农民健康工程先进县等称号,乡村医生签约服务试点经验在全省推广。城乡精神文化生活进一步提升,送电影工作获中宣部、文化部等部门表彰,县文化馆、图书馆获评国家一级馆,杂技、魔术节目获国际大奖,淮剧小戏获国家艺术基金奖励,农民画、草编技艺列入省级非遗名录,获评省群众文化先进县、农家书屋提升工程先进县。县社会福利院获评全国敬老文明号。建成县镇村三级公共法律服务体系,法律援助实现全覆盖,依法治访、规范办访、阳光处访成效明显,获评省平安县、省法治县创建工作先进单位。国防动员和国防后备力量建设稳步推进,被省表彰为双拥模范县。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用,审计、统计工作得到加强,关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展,人事编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案、应急、地方志和机关事务管理等工作均取得较好成绩。
各位代表,“十二五”时期,我县经济社会发展取得的成绩,是县委正确领导的结果,是全县广大干群团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向关心、支持、参与射阳发展的各界人士和海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,“十二五”是射阳发展历史上极不平常的五年,这五年,我们爬坡过坎、砥砺前行;这五年,我们负重奋进、克难求进;这五年,我们经历很多、感受很深、变化很大。
做好各项工作,必须坚持党的领导。实践证明,坚持党的领导是应对一切困难和挑战的制胜法宝。面对被动落后局面,面对激烈区域比拼,在认真贯彻中央、省市部署要求和深入调研、集思广益的基础上,2015年初县委提出“五新”工作布局,以“创塑全新印象、奋力后发崛起”的新定位激发干事动力,以“一年打基础、两年进位次、三年争先进,三年干成五年事,力争‘十三五’进入全市第一方阵”的新目标引领加快发展,以“绿色引领、调转同步、扩量提质、改革创新、奋起直追”的新要求找准发展方向,以紧扣“九抓九强”、坚决打赢“九场硬仗”的新举措寻求重点突破,以致力创塑“沿海兴经济强、农业优农民富、旅游旺人气足、城乡美民生好、士气高风气正”的新印象汇聚强大力量。在县委的正确领导下,全县上下干事创业的内生动力不断迸发,各项工作都在发生脱胎换骨的深刻变化,呈现出稳中有进、积极向好的喜人态势。
做好各项工作,必须坚持求真务实。实践证明,抓工作必须实事求是、脚踏实地,必须谋实策、办实事、求实效。我们认真落实一线工作法、问题工作法、示范工作法,对各项工作实行项目化管理、节点化推进、责任化考核,努力以精致的工作标准、精细的工作方法,出精品的工作成果。2015年,我们立足一年打基础,扎实开展招商突破年、企业质效提升年、载体建设年活动,强化设备投资额、新开工项目数等刚性指标考核,2015年累计签约、开工、竣工亿元以上项目58个、43个、20个,新开工重大项目数、设备投入额均为2014年的4倍,列入市“三百工程”的 9个开工项目、9个竣工项目全部通过验收;实施千万元以上技改项目45个,盘活停产企业及停建项目55个;纺织染整服装工业区已集聚38家企业,获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地。重抓“四纵四横五节点” 、“六个十” 和“一港三中心”,建成千亩以上设施农业示范园48个、省级菜篮子万亩基地2个,新发展家庭农场72家,联耕联种面积突破70万亩,合德镇友爱村成功创建省美丽乡村建设示范点,黄沙港中心渔港顺利通过国家验收。坚持多业并举,突出发展城市服务业、特色旅游业、生产性服务业,建成众创空间6000平方米,成功引进13个大学生创业团队和阿里巴巴农村淘宝、一亩田、云餐厅等知名电商平台,新增服务业规模企业30家。
做好各项工作,必须坚持问题导向。实践证明,只有坚持问题导向,从细处入手,向实处着力,一环接着一环拧,一锤接着一锤敲,才能积小胜为大胜。针对宏观经济持续下行和现有企业增长乏力的严峻形势,我们坚持每月召开工作例会,对经济发展重大问题进行深入研判,组织“百名干部挂百企”、“百名专家企业行”等活动,认真抓好国家和省市县一系列应对政策和举措的推进落实。2015年,全县大多数指标实现两位数增长,14项指标增幅进入全市上游行列,19项指标增幅从全市靠后位次进入中游水平,其中7项指标增幅摆脱了全市垫底位次。针对全县产业结构不优、发展后劲不足的难题,2015年,设立总额4亿元的工业发展、招商引资等六大引导资金,并实行“一自认三在先”,年初预安排3200亩土地指标、预兑现1.2亿元项目设备奖补资金,推动百名干部走上招商一线,全县各类投资项目审批备案数、计划投资额同比增幅均列全市第一,固定资产设备抵扣税总量、增幅分别列全市第三、第二位。针对金融生态脆弱的问题,大力整治规范涉金类非金融组织,民间资金持续向银行主渠道回归,金融机构不良贷款率明显下降,顺利通过省金融生态达标县初步评审,2015年新增贷款40亿元。针对稳定基础相对薄弱的客观实际,建立健全“动态台账、网格化管理、应急处置、舆情管控”四项机制,深入开展信访、安全、环保等领域排查整治行动,一批信访积案和安全、环保隐患得到有效化解和消除,顺利通过省级技防城验收。诚信射阳、高效射阳、文明射阳、法治射阳正在鹤乡大地蔚然成风,百万人民推选百名最美射阳人,百名最美射阳人引领百万射阳人,“一个真实的故事,一座有爱的小城”这一标志性名片不断叫响。
做好各项工作,必须坚持民生优先。实践证明,只有坚持保障和改善民生,持续加大民生投入,让改革发展成果更全面、更公平、更实在地惠及全县人民,才能赢得广大群众的信任、拥护和支持。五年来,我们坚持每年兴办一批群众关心关注的民生实事工程,群众教育、医疗等生产生活条件持续改善,幸福指数持续提升。投入8亿多元,新建学校8所,建筑面积达20万平方米,加固校舍4.3万平方米,公办学校教育技术装备达省二类标准,基本完成每镇一所省优公办幼儿园建设目标。新型农村合作医疗参合率100%,累计补偿金额13.75亿元,个人最高补偿达20万元。在全省率先推行农村居民大病保险制度,累计发放救助资金3012万元。完成农村卫生改厕7.4万座。镇敬老院均实现“三有三能六达标”,启动建设县养老中心。“十二五”后期,对城乡环境实行全领域整治、全天候保洁、全方位督查,城乡面貌焕然一新。2015年,投入31亿元,实施15大类为民办实事工程。原计划五年完成的300公里农村公路、300座桥梁,一年就基本建成;安排1500万元,对1903名无依无靠的困难儿童、学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用进行托底救助,初步形成覆盖城乡的社会救助网络;实施全民参保登记工作,新增城镇就业1.02万人,扶持创业1800人,成功创建省创业型城市;完成21所农村薄弱学校改造、48家村卫生室标准化建设;全年送戏下乡80场、送图书1.5万册、送电影3800场、送展览40次。
做好各项工作,必须坚持依法行政。实践证明,推进依法行政,强化制度约束,是提高行政管理水平、维护社会公平正义的重要保障。“十二五”后期,我们围绕“政治清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在”的要求,建立健全一整套内容协调、程序严密、有效实用的制度体系,把权力关进制度的笼子。深入推进行政审批制度改革,加快建立权力清单、责任清单和负面清单。认真执行重大行政决策程序规定,加强重大行政决策风险评估和合法性审查,严格终身责任追究和责任倒查,坚决杜绝“拍脑袋”决策。坚持重大事项研究前报告县委,常规事项研究后及时报告县委,同时通报县人大常委会和县政协,力促政府工作规范化、精细化。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,强化即知即改,着力解决“四风”突出问题和“五种不良习气”;严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”,强化厉行节约,2015年全县“三公”经费同比下降43.8%。
事实证明,只有坚持党的领导、坚持求真务实、坚持问题导向、坚持民生优先、坚持依法行政,才能全面激发跨越发展、奋力赶超的内生动力,才能加快汇聚战胜困难、抵御风险的强大合力,才能真正形成团结协作、埋头苦干的良好氛围,才能圆满完成党和人民赋予的历史重任,推动全县各项工作登台阶、上水平。
总结五年工作,我们也清醒地看到存在的困难和问题:经济总量还不大,城乡居民收入有待进一步提高;产业结构还不优,新兴支柱产业尚未真正形成;经济稳健运行的基础还不牢固,工业规模企业偏少,传统行业持续低迷,部分企业生产经营困难,经济下行压力依然较大;重大项目突破还不快,重点园区承载能力还需进一步增强;城乡基本公共服务保障水平还不高,各种潜在风险仍然较多,维护社会稳定的任务依然繁重;政府职能转变尚未完全到位,服务效能和管理水平有待进一步提升,政府系统党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。对于这些问题,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决。
 
“十三五”时期的目标任务
 
各位代表,根据中共射阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)。纲要(草案)经本次大会审议批准、颁布实施后,必将推动我县各项工作不断取得新成效。
 “十三五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县十四届六次党代会部署,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设,加快建设新射阳,致力创塑新印象,力争“十三五”进入全市第一方阵。
主要任务是:紧扣“一个目标”,咬定“两个翻番”,谋求“三个突破”,确保“四个前列”,打造“五个新射阳”。一个目标:2019年全面建成小康社会,力争“十三五”进入全市第一方阵。两个翻番:提前实现全县经济总量和城乡居民收入分别比2010年翻一番。三个突破:城市建设推动市场投入突破1000亿元;产业发展引导市场投入突破2000亿元;交通基础设施建设推动多元投入突破300亿元。四个前列:重点指标质量和增幅、改革创新工作、生态环境质量、民生幸福水平居全市前列。五个新射阳:创新创业、开放开发、绿色宜居、共建共享、风清气正的新射阳。
围绕上述指导思想和主要任务,全面贯彻落实中央 “五大发展理念”、省委建设“强富美高”新江苏和市委建设 “五大盐城”的要求,按照县委部署,重点实施六大战略:
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