——提升“两翼”加速功能。把“互联网+”和金融作为县域经济腾飞的鸟之两翼，大力提升加速功能。推进“互联网+”进程。着力培育“互联网+”思维，积极推动互联网、大数据、云计算等信息平台同发展理念、工作思路相融合，与产业发展、社会服务相渗透，促进虚拟和现实互动、线上与线下整合、资源向产业转化。加快柳木文化、纺织服装、机械电子与“互联网+”的深度融合，鼓励农产品加工等传统产业利用互联网技术提升装备水平。加快电商孵化园建设步伐，实现入驻企业50家以上。建成县乡电子商务公共服务中心13个、区域物流中心2个、物流服务点60个，全县物流配送覆盖率达到90%以上。积极推进颐高电子商务产业园建设，强化与京东、阿里巴巴等大型电商平台对接链接，新建合作点100个以上。整合培训资源，培训各类电商人才5000人次以上。支持中小企业、农民专业合作社电子商务应用，确保年内企业电商应用率达到50%以上，网络销售交易额过亿元。提高金融服务水平。围绕经济发展重点领域和主导产业，增加信贷投放，帮助主导产业、特色农业及具有市场竞争力的中小微企业解决融资需求。按照农村信用信息评价结果运用实施办法，积极开展家庭农场和农户小额信用担保贷款。鼓励引导金融机构加快金融产品和服务方式创新，为企业量身定做信贷产品及服务。继续推动助保贷、政银担、转贷通、税融通等融资模式，全年落实各类贷款18亿元。实现华宇集团等3家企业在新三版挂牌。深化贷款质押方式创新，推进农村土地承包经营权抵押贷款和农房财产权抵押贷款试点。组织开展银企对接活动，促进金融产品服务供给与中小企业融资需求精准对接。

 

（二）坚持脱贫攻坚与产业转型升级相互促进，加快发展县域经济

 

大力实施县委、县政府“486”行动计划，以培育壮大主导产业为抓手，强力推进“三产”融合，为脱贫攻坚提供多极支撑。

 

——壮大工业经济。以“调转促”和抓民生工程的理念发展工业，着力提升工业经济发展的质量和效益。新增规模企业20家，完成规模工业增加值47亿元以上，增长13%；规模工业产值200亿元以上，增长15%；工业固定资产投资50亿元，增长28%；技改投资13亿元，增长30%；民营经济增速11%。强化产业引领。明确柳木文化首位产业定位，围绕打造百亿级产业目标，拓展产业链条，推动集聚发展。在设立5000万元专项发展资金的基础上，每年新增1000万元用于对原材料种植、产品研发、参展物流等方面的扶持，增强柳木文化产业的核心竞争力，力争实现出口3亿美元。推进纺织服装产业由代工生产向研发设计、电商营销方式转变，促进机械电子产业向智能化、系统化方向发展。引导泰力电器、大德中电、豪家集团、金博锅炉、特立电子等企业加强技术创新，促进产业升级。加快齐耀新能源、旗虹铝业、煜源电气、喜宝高分子、山水新材料等项目建设步伐。强化平台承载。以争创国家级经济开发区为契机，加快经济开发区和乡镇工业园水、电、路、气等基础设施、标准化厂房、公共物流等平台建设步伐。积极推进柳木文化产业园、纺织服装产业园、文化创意产业园、物流产业园、电镀中心、污水处理厂等设施建设。加快推进白领公寓、蓝领公寓建设。强化要素保障，清退“僵尸企业”，盘活不良用地。完成工业总产值165亿元，增长12.3%。黄岗、会龙等5个乡镇工业园实现产值34亿元。强化创新升级。以创新为动力，推动产业升级。申报国家高新技术企业5家、省级企业技术中心3家、省级工程技术研究中心3家、省级企业设计中心1家、省级新产品8-10个。鼓励雪雨洁具、豪家集团与合工大、中科院实施“产学研”对接。支持柳木文化、机械制造、新材料等领域的项目进入省级科技项目库，促进技术创新成果转化，专利申请量增加30%。

 

——做强现代农业。按照转变方式、提质增效的要求，不断提高农业的综合效益和竞争力，实现农业总产值94.5亿元，增长5%；农村居民可支配收入9500元，增长10.5%。突出地方特色。种植蔬菜51万亩、杞柳6万亩、黄梨3万亩、食用菌1.5万亩。发展适应性农业。根据资源禀赋、产业基础和群众意愿，变对抗为适应，积极发展适应性农业。尤其是蒙洪洼地区要围绕“水”字做文章，重点发展“五水”农业。新增5000只规模养殖水禽大户20户以上、规模养殖场60家，规模养殖比重达76%。完成造林1.8万亩，建设森林长廊50公里，完善农田林网10万亩。打造休闲农业。坚持以生态、科技、文化为主题，大力发展集生态、休闲、观光、采摘为一体的休闲观光农业。重点打造“两区五园”，并以此为引领，不断提高全县农业整体效益。促进加工转化。抢抓国家粮食局对口帮扶机遇，大力发展粮食经济，积极推进柳编、粮油、肉类、果蔬、板材五大农产品精深加工，新增省市级龙头企业5-7家。培育销售收入5000万元以上龙头企业10家、亿元以上6家，主要农产品加工率达35%以上，农产品加工值85亿元。积极推进仓储保鲜、冷链运输、检验检测等设施建设，构建现代农产品市场流通体系。培育新型主体。新增规模流转土地3万亩以上、百亩以上土地流转大户200户以上，新增农民专业合作社150家、家庭农场100家。深入实施农田水利基本建设和高标准农田治理。全面提高农机装备水平，加快新机具、新技术的推广应用，农机总动力增长5%，综合机械化水平达80%以上。

 

——繁荣商贸流通。加快商贸流通网络建设，构建老城区、城北新区2个县级商业中心。积极推进华誉农产品冷链物流配送中心、农产品批发大市场、城西物流园区、经开区物流园区等重点项目建设。指导商贸企业发展连锁经营、特许经营等新兴业态，新增商贸限上企业15家。实现社会消费品零售总额增长12%，限上企业在社会消费品零售总额比重达23%以上，服务业增速高于GDP增速，增长12%。

 

——提升旅游产业。以王家坝湿地公园成功晋级为契机，进一步完善编制规划，大力推进乡村旅游发展。强力打造“一个中心、两个基地”。加快推进王家坝水利风景区、淮河风景区2个3A级景区的创建步伐。全面启动省级旅游小镇、文化创意产业园、乡村旅游示范点等创建工作。筹建旅游集散中心、星级酒店和星级农家乐等配套设施。完善黄梨主体区，推进公桥阮城生态旅游、王家坝“庄台人家”、会龙现代农业科技产业园、郜台湿地游园、地城生态农庄、方集牡丹园和裴湾风景区等乡村旅游项目建设。实施淮河公园、天棚农民公园、黄巢公园升级改造，进一步做好田集温泉度假村等旅游项目的推介招商工作。

 

——激励全民创业。全面落实民营经济、中小微企业发展扶持政策，积极鼓励大众创业、万众创新。设立创业孵化基地，支持高校毕业生、返乡农民工、下岗职工等群体自主创业，营造宽松的创业环境。加快推进物流、中介、电子商务等生产性服务业发展，提高中小微企业创业成功率。鼓励引导创业者围绕我县的主导工业、特色农业、现代服务业、高新技术产业和“互联网+”创新创业。积极扶持有创业需求和创业能力的贫困户，通过“双创”实现脱贫。

 

（三）坚持脱贫攻坚与增强发展后劲有机统一，突出抓好项目建设

 

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，切实把项目建设作为第一抓手，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，为脱贫攻坚增强后劲。

 

——紧盯政策抓谋划。围绕全面小康目标，紧盯国家重大战略、专项债券资金、重大工程包和PPP模式，谋划编报不少于70个项目进入省转型升级计划，其中实施亿元以上工业投资项目14个。依据优势产业和特色资源，在柳木文化、纺织服装、机械电子、农产品加工等领域谋划一批支柱项目。在围绕产业延链、补链、强链上谋划一批配套项目，形成产业集群。积极与科研院所、行业协会、龙头企业对接，谋划一批投资量大、科技含量高、对脱贫攻坚有推动作用的大项目。年度谋划重点项目不少于150个，总投资470亿元，其中年度投资200亿元，新开工项目66个。

 

——突出重点抓推进。在确保质量、环保和安全的前提下，严格按照“四督四保”要求，加快工程进度。县医院新区、中医院内科综合楼、城南及城东地表水厂等项目迅速申报实施。扎实推进第三人民医院新区、全民健身中心等项目开工建设。努力促进金地柳木、民安人防等14个亿元工业项目顺利落地，确保年内竣工投产8个。

 

——破解难题抓保障。用足、用活政策，大力实施“五资并进”战略，千方百计增加有效投入。完成用地报批2700亩，着力解决重点项目用地需求。简化办事流程，推进并联审批。对项目筹备、招标、建设、投产等环节，实行全过程跟踪服务。依法打击恶意低价中标及故意拖延工期的不法行为。加强创新型人才队伍建设，努力为项目建设提供全要素保障。

 

——完善机制抓招商。完善“全员抓信息、专业抓洽谈、平台抓落地、部门抓服务”的招商工作机制和考评制度。加大招商引资督查调度的频率和力度。招商服务中心要及时梳理、筛选、汇总各类招商信息，组织专业人员参加招商洽谈。突出引资、引技、引智一体，开展精准招商。重点围绕延伸和加强柳木文化、纺织服装、机械电子等产业链条及农产品加工、基础设施、城市综合体、星级酒店、现代物流、大型专业市场等项目实施招商。充分挖掘亲缘、地缘、人缘等关系，提高招商引资的针对性。深化“温馨阜南 接您回家”活动内涵，提高招商引资的成功率。确保全年招商引资到位资金增长20%以上。

 

（四）坚持脱贫攻坚与增强承载功能紧密结合，统筹推进城乡建设

 

认真贯彻落实习近平总书记“一尊重、五统筹”的战略思想，把城镇建设作为改革开放和现代化建设的主战场，努力提高城乡居民的生活水平、居住环境和幸福指数。

 

——完善城乡规划体系。树立规划失误是最大浪费的观念，高位对接全国城镇体系规划，完善县城总体规划、土地利用总体规划，全面修编区域控规、专项规划和美丽乡村规划，构建城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖。重点编制城东新区控规和黄岗、中岗、会龙、焦陂、方集、地城等重点乡镇的集镇控规。加快生态、旅游、教育、卫生、城市排涝及特色风貌等专项规划的编制。做好水系景观、公园绿地和特色街区的规划设计。围绕重点建设项目编制好重点区域的城市设计和修建性详规。加快农村建设规划编制工作，重点抓好洪洼地区发展规划、蒙洪洼地区洼地搬迁安置规划和保庄圩建设规划的编制工作。

 

——提升城市承载能力。进一步扩大城市规模，完善功能配套，增强承载能力，提升城市品位。投资4.8亿元完成政务新区、城北新区、西北片区及老城区的路网建设和升级改造。投资2.9亿元完成京九中路、京九南路、贺胜西路道路建设。投资4.7亿元完成内环水系治理和陶子河公园、富陂公园建设。加快政务新区、城北新区及河道水系景观绿化工程建设。全面实施孙寨、相树安置小区工程。加快医院、学校的规划建设步伐。完成南阳大道两侧4平方公里配套建设。加快实施曹集路、三塔路、焦阳路供水管网改造和城南、城东地表水厂建设项目。强力推进苗南河北岸征迁安置、赵集西路综合改造、垃圾发电厂等重点项目建设。积极实施城市防洪、小街道亮化工程，确保城区亮灯率达96%以上。强化经营城市理念，实现政务新区4平方公里的块状发展，完善老城区5平方公里的承载功能，切实增强城市的宜居性。

 

——规范城镇管理秩序。启动智慧城市建设，整合交警、交通、城市执法、市场监管等多家执法力量，建设城市管理数字平台。深入推进“三治三增三提升”和“六项行动”。坚持“规划即法、执之必严”的原则，切实加强城镇土地和建设管理，严格依法依纪查处违法审批、违法占地和违法建设行为，切实规范城乡建设秩序。加快垃圾发电厂、乡镇垃圾中转站、焚烧炉建设。推进城市环卫、执法等管理服务向农村延伸。深入开展“治脏、治差、治乱、治堵”专项行动。切实加强小区物业管理，全面落实门前“三包”责任制，建立健全市容市貌、卫生保洁等城市管理长效机制，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。

 

——推进美丽乡村建设。坚持城乡统筹、和谐发展的原则，加快村庄规划编制。切实抓好12个省级中心村、10个乡镇集镇整治建设和15个乡镇驻地中心村建设。牢固树立绿色发展理念，在持续优化人居环境上下功夫、求实效。积极推进节能减排，严格施行大气、水、土壤污染防治行动计划。加快启动农村生活污水治理工程，重点做好畜禽养殖场的专项治理及农作物秸秆禁烧和综合利用工作。充分发挥“一事一议”的作用，全面实施农村清洁工程。严守土地红线，完成永久性基本农田划定工作，实施12万亩高标准基本农田建设。深化农业面源污染治理，推广生物防治技术。加快生态镇村建设步伐，争创省级森林城镇2个、森林村庄29个。积极推进农村宅基地退出、流转、跨村调整改革试点。完成新增复垦耕地4500亩。

 

（五）坚持脱贫攻坚与民生民享有效衔接，全面发展社会事业

 

以改善民生为根本，不断提升公共服务水平，全面繁荣各项社会事业，顺应人民群众脱贫致富、过上美好生活的新期盼。

 

——大力推进民生工程。继续坚持保基本、广覆盖、兜底线的原则，统筹做好民生保障工作。深入推进33项民生工程建设。把公租房、棚户区及农村危旧房屋改造建设摆上重要位置，采取有效措施，加快工程进度。积极开展就业培训，全面落实税费减免、相关补贴和政府购买服务等扶持政策，努力扩大就业，新增城镇就业7500人以上。完善城乡居民养老及大病保险机制，城乡居民参保率达99.4%以上。继续做好“老字号”群体补助和渔民上岸社会保障工作。深入推进“三清两建”活动，实现城乡低保的动态管理。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀，巩固提升留守儿童之家、亲情聊天室建设和功能。加大帮扶工作力度，努力形成以扶贫开发为统领，以蒙洪洼地区为重点，以“三大战区”为战场，以乡镇为阵地，以村组为堡垒的攻坚战势，全县动员、全民发动、全力以赴大打脱贫攻坚战，确保完成3.8万人脱贫的年度目标。

 

——协调发展社会事业。坚持优先发展教育，科学规划学校布局，改善办学条件，促进教育均衡。大力发展职业教育，结合市场及园区用工需求，优化专业设置，走产教结合、工学结合和校企合作的办学之路。全面提升高中阶段办学水平，加快推进一中新校区、职教中心和第四初级中学建设。实施“健康阜南”计划，提高新农合保障水平，推进医疗卫生体制综合改革，加快县域医共体建设，推进医疗资源向基层下沉，确保90%的病人在县域内就诊。实施创新驱动战略，大力提高科技成果转化率。完成全国农业普查工作。巩固扩大广播电视改革及农村“村村通”应急广播成果。积极开展全民健身运动，加快公共游泳馆等项目建设步伐，全面完成演艺中心和淮光影剧院的改制工作。