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政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在响水县第九届 人民代表大会第五次会议上 单 永 红 各位代表： 现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”工作回顾 过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“建设新响水、发展上台阶、奋力实现响水发展北抬头”总定位，适应新常态，把握新机遇，稳定经济增长，加快转型升级，大力改善民生，较好地完成了县九届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）经济总量持续扩张，转型升级步伐加快。坚持稳中求进工作总基调，重抓企业服务，加强问题研判，顶住下行压力，积极培育新增长点。主要指标稳健增长。预计完成地区生产总值250亿元，增长10.5%；一般公共预算收入32.5亿元，增长17%；固定资产投资241亿元，增长18.2%；规上工业增加值164.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额59.8亿元，增长12.3%；城乡居民人均可支配收入23621元、13196元，分别增长8.8%、10.3%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段，但主要指标增幅依然领跑全市，在12项主要经济指标中，有7项位居全市前列、4项位居第一。经济结构不断优化。二三产业比重提高1个百分点，税收占比达82.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.7%、高于全市17个百分点；企业设备抵扣增值税2.38亿元，增长161.6%，总量全市第二、增幅全市第一。工业经济提质增效。实现全口径工业开票销售344亿元、增长18.5%，规上企业增长面提升至55%，外贸出口、工业用电量增幅全市第一，全年新申报规上工业企业25家，开票销售超亿元、入库税收超千万元工业企业分别达48家、18家，德龙公司开票销售超100亿元，国华电厂纳税3.58亿元，均实现历史性突破。现代农业加快发展。新增设施农业3.2万亩，推广联耕联种38万亩，新增家庭农场81家、农民专业合作社39家，中粮、温氏现代化生猪养殖项目建成投产，粮食生产实现“十二连增”。服务业发展扩量提速。服务业增加值、投资、税收分别增长12.3%、20.5%、13.8%，新增规上、限上服务业企业34家，浙江商贸城等服务业重点项目进展顺利，润生广场城市综合体建成营业，云梯关旅游景区规划建设全面启动。 （二）项目载体推进有力，沿海开发势头强劲。扎实开展“项目载体突破年”活动，大力发展“三大经济”，推动沿海开发取得新业绩。项目推进成效显著。组建县项目办和北京、上海、杭州投资促进服务中心，举办沿海新产业等招商推介活动，全年新引进实施亿元以上项目64个。载体建设全面加强。镇镇规划建设中小企业创业园，全年新建标准厂房20万平方米，新增入园企业60家，推动了镇村经济加快发展。港口建设全力推进。把建设响水港作为事关全局发展的重大举措来谋划，深入调研座谈论证，高起点编制响水港控制性详规，组建县港务公司，推动灌河深水岸线和腹地资源回收利用，全面启动中心港区5万吨级码头群建设，建成全省最大的内河码头。建立灌河口航道整治协同维护机制，保证灌河航道常态化疏浚。临港产业提速发展。德龙公司合金新材料全产业链加快推进，三峡新能源首批海上风机即将并网发电，荣鑫伟业新材料基本竣工，隆亨纸业与北京环卫集团完成合作重组，临港产业开票销售占全县53%。 （三）深化改革有力有效，开放水平不断提升。投融资改革取得突破。系统谋划全县投融资工作，积极跟进投融资政策变化，放大政府资源、资产、资本、资金乘数效应，打出系列融资创新“组合拳”，企业债券成功发行，县级政府平台融资26亿元，以中长期、低成本、可持续的资金，保障全县重大基础设施和民生项目加快建设。行政体制改革成效明显。整合组建县卫计委、市场监督管理局，精简审批事项60项，启用便捷高效的审批运行模式，颁发全市首张“三证合一”登记证，新登记企业和注册资本分别增长57%和12.4%。农村改革扎实推进。50%的行政村完成土地承包经营权确权登记任务。开放水平加速提升。鼓励企业积极参与“一带一路”建设，德龙公司在印尼投资9.29亿美元的镍铁合金工业园快速推进、投资规模苏北最大，联化科技出口总量继续保持全市第一。 （四）城乡建设统筹推进，人居环境加快改善。城市建设有序推进。县城城东新区规划全面完成，与创客城规划实现无缝对接，智慧新城理念得到充分彰显，市民服务中心等一批项目开工建设，东海路等骨干道路绿化基本完成，珠江路全线贯通，灌江路提升工程全面完成。港城医院、福港二期等项目启动建设，港城中学基本竣工。镇村建设加快推进。36项集镇重点工程、8个新型农村社区完成投入16.5亿元，集镇形象明显提升，新增农民集中居住面积5.6万平方米。改造提升农村公路280公里，新建农桥175座，响陈线等5条县道完成大中修，灌河治理等重点水利工程完成投入6.9亿元，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。环境质量明显提升。生态红线保护区域扩大至300平方公里，占县域面积五分之一以上。7个镇通过国家级生态镇验收，农村环境整治顺利通过省全域考核验收，云梯关村成为全市最美乡村。新增绿化造林8400亩，全年空气优良天数达到308天，PM2.5平均浓度保持全市较低水平。 （五）社会建设全面进步，人民生活水平不断提高。全年财政用于民生领域的支出达37.8亿元，占一般公共预算支出73.6%。打好民生建设三大攻坚战。强力推进教育“双创”，12所镇区中心幼儿园全部建成，259项教育新建改造工程全面完成，6所异地新建学校加快推进，全县办学条件实现了质的飞跃，荣获“国家义务教育发展基本均衡县”和“省定县域教育基本现代化县”。投入4亿元，集中半年时间，组织近千名施工人员推进城乡供水一体化，2930公里的镇区二三级管网全面铺设到位，3220公里的入户管网和11.2万户的“一户一表”安装工程加速推进，县镇水务公司全面组建，运河水厂开始设备安装调试，沿海水厂扩能工程竣工制水，确保春节前让全县人民吃上同网、同质、同价、同服务的放心水。大力推进扶贫开发，创新机制，精准扶贫，年人均纯收入4000元以下的低收入人口全部脱贫，资产收益扶贫等创新做法得到国务院扶贫办充分肯定、在全国推广。20件民生实事工程顺利完成。主动回应群众关切。高度重视县城小区房屋产权办理，解决了搁置长达8年之久的中央花苑小区“两证”办理问题；加强农村宅基地管理，保障农民建房用地需求；制定实施《全县被征地农民社会保障实施办法》，刚性保障被征地农民利益；大力推进23个不达标农村党群服务中心建设，推动便民服务事项进村居，打通联系服务群众“最后一公里”。全面提升社会事业和保障水平。完成3个镇卫生院、21个村卫生室标准化改造，基本公共卫生网格化管理创新做法被央视报道。社会保险覆盖率达97%，省级创业型城市创建工作顺利通过终期评估。建成县社会福利中心，成立全国首家县级红十字备灾救灾中心，残疾人托养服务中心即将投入使用。成功创建省文明城市，淮海戏《贴春联》获全国小戏小品大展金奖，“中国好人”群体效应释放出强大正能量。人防、物价、供销、粮食、气象、地震、食品药品、宗教、人民武装和双拥、档案、地方志等工作实现了新进展，工商联、工会、共青团、妇联、关工委、老促会、慈善等事业取得了新进步。全力维护社会稳定。突出抓好信访积案化解、安全环保隐患整治等工作，推进社会治理网格化管理，乡规民约等创新做法被人民日报专题报道，荣获全省社会管理综合治理先进县称号。 （六）自身建设有力加强，行政效能不断提升。严格执行中央八项规定和省市县委十项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，带动形成良好作风和饱满精神状态。深入开展“部门比服务”活动，帮助企业解决突出问题175个，提供贷款担保6.4亿元、过桥资金8.3亿元。强化法治政府建设，严格执行政府重大行政决策规定，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，140件人大代表建议、128件政协委员提案全部办结。加强“三公”经费管理，严格执行政府集中采购、项目招投标等制度，加强政府公共工程和专项资金使用审计，完成公车改革。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，严肃查纠部门和行业不正之风，始终保持政府良好形象。 各位代表，2015年为“十二五”完美收官写下了浓墨重彩的一笔。“十二五”时期响水发展历程极不平凡，全县人民共同努力，抢抓机遇，真抓实干，奋勇争先，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了响水发展的又一个黄金期。 这是经济综合实力显著增强的五年。2015年地区生产总值、一般公共预算收入分别是2010年的1.8倍、3倍，年均增长13.1%、24.3%；累计完成固定资产投资突破1000亿元，是“十一五”时期的两倍多；规上工业增加值、开票销售收入总量由2010年的全市末位跃升至全市第五和第三位；自营出口额3.9亿美元，总量全市第三；工业用电量43.2亿度，总量全市第二。全县综合实力大幅提升，“北抬头”的发展步伐明显加快。 这是人民生活水平大幅提高的五年。财政对民生投入累计达145亿元，是“十一五”时期的3.5倍。城乡居民人均可支配收入五年分别净增9909元和5920元，年均增长11.5%、12.6%；住户存款从44.8亿元增加到76.5亿元，私人汽车拥有量达3.45万辆、是五年前的4倍多。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“十一连增”、月均达1850元，城乡居民低保月标准分别从280元、155元提高到490元、380元，新农合政策范围内住院报销比例达76%，困难群众托底救助基本实现全覆盖。五年新增就业5.5万人，建成保障性住房31.6万平方米、圆了更多困难群众的安居梦。顺利通过省原定标准小康验收，人民群众幸福指数全面提升。 这是经济发展方式加快转变的五年。全县二三产业增加值占地区生产总值比重从76.8%提高到83.8%。新增国家高新技术企业10家，新兴产业比重五年提升12.6个百分点，服务业增加值占比年均提升近2个百分点。建成南河万亩现代农业示范园区，高效设施农业新增面积连续三年位居全市前列。一般公共预算收入占地区生产总值比重五年提升4.8个百分点。秉持绿色低碳发展理念，可再生能源等一批绿色产业加快发展，节能减排全面完成省下达的“十二五”目标。 这是城乡面貌发生明显变化的五年。城市建设累计投入65亿元，城镇化率五年提高8个百分点。县城城东新区框架全面拉开，老城区功能配套进一步完善，城市防洪工程全面完成，易淹易涝问题得到彻底解决。新建改建了黄海路、东海路、迎宾大道等12条主干道，新增绿地面积110公顷，成功创建省级卫生县城。港城形象明显改观，镇村建设和环境整治工作全面加强，河道整治成效显著，散坟整治得到省市领导充分肯定，城乡面貌焕然一新。 这是重大基础设施加速完善的五年。交通、水利、电力、港口、航道等基础设施累计完成投入85.6亿元，是“十一五”时期的2.3倍。连盐铁路响水段加快建设，临海高等级公路建成通车，新建改建公路713公里，县域范围纵横道路交通网格基本形成。建成万吨级码头泊位12座，灌河航道由5000吨级提升到5万吨级，港口吞吐量由“十一五”末的12万吨攀升至2000万吨，响水港成为国家一类临时开放口岸。沿海引淡二期、海堤达标工程建成投入使用。建成110千伏以上输变电站5座，供电负荷增长率全省领先。一批事关长远发展的重大基础设施项目相继建成，对全县经济发展的支撑保障作用进一步增强。 这是沿海开发取得重大突破的五年。累计实施10亿元以上重大产业项目24个，完成投入370亿元。中国一重、中粮集团等一批央企投资响水，神华集团、长江三峡集团对我县贡献份额逐年增加，区位独特的灌河南岸已成为央企战略布局的重要基地。三大园区工业开票销售、工业投资、外贸出口分别占全县的86.5%、83%和90%，沿海经济区规上工业开票销售支撑全县“半壁江山”，工业用电量占全县的70%以上，昔日的盐碱荒地、“黄海泥滩”变成了如今开发潮涌的“黄金海岸”。 五年劈波斩浪，五年风雨兼程。五年来，先后获得全国粮食生产先进县等20项国家级荣誉、江苏省双拥模范县等116项省级荣誉。我们深切感受到，政府工作取得的所有成绩，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，更是倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是全县经济发展还不充分，镇村经济普遍薄弱，镇区财政收入增长乏力，村级集体经济增收创新办法不多，三大园区作为经济主战场，对全县贡献份额有待进一步提升，沿海经济区承载重大项目的基础配套还不完善，经济开发区总量规模明显偏小，生态化工园区转型发展步伐不快，全县经济总量在全市所占份额仍然偏低。二是经济下行压力明显加大，工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难，企业增长面不宽，招商难度加大，新引进的重大项目和战略性新兴产业项目不够多。三是产业结构不尽合理，新兴产业规模偏小，现代服务业发展相对滞后，资源环境约束加剧，少数产业能级不高，企业创新能力不强，产品和服务还处于产业链、价值链的中低端，转方式、调结构的任务仍很艰巨。四是少数改革措施落地见效不够快，投资发展环境不够优，金融服务实体经济效率不高，县镇财政管理体制不顺，投融资体制机制不健全，专业人才严重匮乏。五是城乡发展还不够均衡，城镇化率在全省排名靠后，城市中低收入居民共享改革发展成果相对较少，农村基本公共服务供给相对不足，集镇和农村环境有待进一步提升，农业规模化、产业化水平不高，农民持续增收基础依然薄弱。六是教育质量、医疗服务、居住条件、交通出行、食品安全、文化休闲等社会事业和民生建设欠帐仍较多，广大群众还有不满意的地方。七是安全生产、环境保护基础工作有待加强，农村金融秩序存在系统性风险。八是政府职能转变还不快，少数部门推动转型发展、加强公共服务管理的能力和水平亟待提高。对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，切实加以解决。 “十三五”时期主要目标任务 各位代表，实现跨越发展的关键五年正大步走来，描绘未来的绚丽愿景将在响水大地恢宏铺展。今后五年，仍是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，随着江苏沿海发展、“一带一路”等国家战略向纵深推进，省委、省政府振兴苏北扶持政策的持续拉动，以及一批重特大项目的布点和在建项目产能的快速释放，一个梦寐以求的崭新黄金发展期已经到来。“十三五”时期，将是我县沿海开发取得重大突破的提速发展期，新型城镇化全面展开的攻坚突破期，转变经济发展方式的重要窗口期，全面建成小康社会的决战决胜期。经过“十二五”的发展，我们积蓄了跨越发展的能量，具备了进位争先的优势，我们对响水实现跨越式发展，充满期待、满怀信心。 根据《中共响水县委关于制定响水县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和县委九届九次全会描绘的宏伟蓝图，我们制订了《响水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。“十三五”期间，我们将围绕“全面建成小康社会”总目标，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为精髓，以“建设新响水、发展上台阶、奋力实现响水发展北抬头”为总定位，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新响水。 |
