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（三）绿色发展，改善生态环境。牢固树立人与自然和谐共生的理念，划定主体功能区，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。加强资源节约，提高节能节水节地节材节矿水平。发展循环经济，建设盐化工循环经济示范园区，争创国家循环经济示范县。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，严禁新上“两高一低”项目，实施工业污染源全面达标排放。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强林业生态工程建设，强化涢水、曲阳河、北湖垸等湿地生态修复保护，努力建设绿色家园。 （四）开放发展，打造动力引擎。坚持开放先导战略，主动融入经济全球化、社会信息化浪潮，加强对外经济交流合作，不断提高对外开放水平。加强“一区三园”建设，拓展对外开放平台。创新招商方式，瞄准长三角、珠三角、环渤海和武汉城市圈，大力开展专业招商、产业招商、环境招商，提高招商引资实效。优化出口商品结构，巩固皮草出口市场份额，提高经济外向度。深入推进简政放权，改革商事制度，营造便商环境。加强创业创新平台建设，完善创业服务体系，推动形成大众创业、万众创新的洪流。全面深化行政管理体制、财税体制、投融资体制改革，稳步推进以产权制度改革为重点的农村综合改革，统筹推进新型城镇化、生态文明、文化体制、社会事业、社会治理等领域的改革，进一步解放和增强社会活力。 （五）共享发展，建成全面小康。坚持共建共享，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。全力打好精准扶贫攻坚战，提前两年实现全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困乡镇全部摘帽。实施更加积极的就业政策，提高就业质量，促进充分就业。五年新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业15万人。实施全民参保登记，基本实现法定人员全覆盖。完善社会救助体系，发展养老、慈善等事业，提升教育、卫生、文化、住房保障等公共服务水平，让人民群众有更多获得感。深入推进法治云梦建设，提高依法治县水平，基本建成法治政府。加强和创新社会治理，着力打造平安云梦，确保社会既充满活力又和谐有序。 三、努力实现“十三五”发展良好开局 2016年是“十三五”开局之年，也是换届之年。做好新一年的工作，意义重大。 2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；财政总收入增长12.5%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；利用外资增长9%；外贸出口增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在7‰以内；全面完成省下达的节能减排任务。 实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面的重点工作： （一）推动提质增效，把工业底盘做实 有效应对经济下行，坚持抓调整、促转型，优化供给侧结构，不断提高工业经济发展质量。 完善园区功能。推进开发区东进南扩，延伸南外环，完善供电、供气、供排水等配套设施。实施城北工业园重点企业供电主线路建设工程，改造皮草园、益嘉森工产业园排水管网。完成盐化工产业园11万伏输变电站建设，建成工业污水处理厂，实现园区污水处理一体化。续建农产品加工园22万伏输变电站，架设沿新316国道工业高压专线。 推进重大项目。强化“五个一”推进机制和“三包”责任制，着力抓好 “一区三园”重点项目建设。严格落实“三个隔离”制度，成立开发区综合审批局，真正实现“办事不出开发区”。着力推动黄香家电工业园、太太乐生活用品、佰智昂化工、宏博集团医用级高端食用盐、云虹制药扩能等项目竣工投产，着力推动中科电动车、天飏电器、益嘉森工产业园二期、宇明都机械等项目加快进度，着力推动徐工特路索机械、永康电机、鼎盛化工等项目开工建设，加快培植新的经济增长点。 做强主导产业。立足我县资源禀赋和产业基础，扶优扶强，进一步壮大税收贡献突出、支撑作用明显的优势产业集群。支持宏博集团寻求战略合作伙伴，实施混合所有制改造；加快实施长舟300万吨制盐项目，力促华祥化学一期建成投产，做强盐化产业。支持富思特集团瘦身减负、聚焦主业，研发生产附加值高、竞争力强的功能性薄膜产品；支持中一科技扩大铜箔产能、新上锂电池项目，支持优尼科光电新上智能显示器项目，做强新材料产业。加快皮草城二期、三期项目建设，支持皮草企业拓展内、外两个市场，做强皮草产业。继续抓好传统产业改造和新兴产业培育，不断提升产业竞争力。 加强要素对接。坚持开展“百名干部进百企，优质服务促发展”活动，提升要素保障能力，更加关心呵护企业成长。设立产业发展基金，用好县域经济发展调度资金，支持重点产业和骨干企业发展。鼓励金融机构扩大信贷投放，创新信贷产品，发展普惠金融，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。提高企业直接融资比重，抓好后备企业培育扶持，全年新增挂牌上市企业8家。深入开展防范和处置非法集资工作。坚持“五项评估”、“三项管控”，强化节约集约用地，争取增量，盘活存量，保障重点项目用地需求。健全用工信息对接机制，加强“订单培训”，开展针对性强的招聘活动，缓解企业用工难题。继续抓好成长工程，全年新增规模企业20家以上。鼓励企业管理创新、技术创新、产品创新，增强适应新常态、抵御市场风险的能力。 (二)转变发展方式，把农业品牌唱响 把握现代农业发展方向，加快推进农业特色化、标准化、品牌化，提高农业综合效益。 推进绿色增产。大力发展“一高三新”农业，全面推进农业标准化生产，积极开展节肥、节药、节水、节本生态环保行动。推进粮油高产创建，重点示范推广优质高产新品种和粮经连作、设施栽培、一种双收、间套复种等高效种植模式。抓好全国蔬菜化肥农药减量增效试点，普及测土配方施肥、有机肥替代利用、秸秆还田、病虫绿色防控和节水灌溉等技术。提升下辛店优质稻及藜蒿、隔蒲潭蔬菜及马铃薯、道桥稻菜连作、胡金店双低油菜和城关花包菜等基地建设水平，创建一批部、省级畜禽标准化养殖场和水产健康养殖示范场。强化农产品质量安全监管，建立农产品生产档案和投入品使用电子信息化体系，实现农产品全程监控和可追溯。 发展品牌农业。实施农业品牌发展战略，以品牌拓市场，以品质增效益。引导农业经营主体强化品牌意识，积极开展“三品一标”农产品产地和产品认证。加强白合花椰菜、清新白花菜、白水湖藜蒿、群利大蒜、开园香毛豆等特色蔬菜的策划包装和宣传推介，主打地方生产标识，唱响“云梦蔬菜”品牌。加强鱼面生产企业整合，统一“云梦鱼面”商标，扩大生产规模，唱响“老字号”品牌。支持孝武集团农产品物流园建设，加快春天农贸等专业市场建设，发展冷链物流，推进农企、农批、农超对接。 壮大经营主体。进一步壮大农产品加工业，提高农产品加工增值率。支持高金食品、明达食品等企业开发熟食产品，支持德康水产等企业开发即食鱼干等系列产品，加快韬然食品、九三零农牧等项目建设，推动龙云蛋白、佳洁食品等企业达产达效。发展适度规模经营，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。加强农民培训，培育适应现代农业发展的新型职业农民。 改善生产条件。加强府河上游、中游抗旱水源工程建设，保障北部、中部乡镇农田灌溉用水。抓好漳河治理，提高防洪保安能力。加强高产农田建设，完成隔蒲潭、曾店等乡镇13.8万亩土地整理项目。加强农技推广、农机服务、动植物疫病防治，完善气象、水文预警服务体系，提高农业生产水平和防灾抗灾能力。 （三）培育新兴业态，把服务业结构调优 着力推动服务业上档扩规，大力发展现代服务业，提高对经济增长的贡献率。 繁荣文化旅游。加强文化旅游资源整合，打好水文化、楚文化、孝文化和佛文化等特色旅游牌，继续抓好相关景点建设。完成楚王城地下文物勘探，建设楚王城遗址公园。完建十里曲阳河公园，打造滨水园林旅游景观带。完善黄香文化园旅游服务配套，创建国家3A级旅游景区。全面开发泗洲寺景区，继续推进云台山寺、心安寺建设，打造集旅游、禅修、养生为一体的休闲度假区。积极发展乡村旅游、民俗旅游，加快胜景银杏、耕梦年华和非遗展演中心、楚盛堂文化创意园等项目建设。发挥旅游投资公司融资平台作用和资产运营管理职能，加强旅游项目策划营销，推动云梦旅游走向市场。 搞活商贸流通。顺应个性化、多样化的消费需求，着力推动商贸服务业转型升级，全年新增限上商贸企业5家以上。加快衍泽新都、城市客厅、古泽新街、曲阳河左岸商业一条街等项目建设，打造一批高端商业综合体和特色商业步行街。鼓励发展社区商业，推动连锁店、小超市及健康、养老、看护等服务网点进社区。继续抓好农村新网工程，提高农家店和配送中心服务水平。推进金车物流、白云宝金物流、交通物流等项目建设，壮大物流业规模。加快物流标准化、信息化建设，培育发展第三方物流。 发展信息服务。拥抱互联网、大数据时代，促进信息技术与产业经济深度融合。推进工业企业生产线自动化改造，加强信息技术在企业管理、市场营销等关键环节的应用，创建一批“两化”融合试点示范企业。发展“互联网+农业”，构建农产品电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。推进利行电子商务创业园建设，打造云梦产品网络销售基地和电子商务创业孵化基地。发展互联网金融，支持合信金融开展面向“三农”的网上金融业务。实施降费提速，推进光纤到户和宽带乡村工程。 (四)建设美好家园，把古泽容颜扮靓 坚持走以人为本、生态优先的新型城镇化道路，统筹城乡发展，加快建设水乡云梦。 让城市更宜居。加强水乡城市建设，继续推进“三湖连河”工程。完善曲阳河涵闸配套，改造新云河，完成黄香湖、岳阳湖蓄水及园林绿化景观工程；在府河橡胶坝上游新建泵站及进水闸，开挖引水明渠，构建连通南门河、西大渠的“小循环”水系。推进新316国道北段工程和汉十快速铁路云梦段建设，实施凤栖路东延，改造建设西路、开发路、湖光路。加快东城区重点项目建设，完善教育、卫生、商业、金融等公共服务设施，加速聚集人气商气，打造宜居宜业新城。坚持严控老城区规划，合理疏散城区人口，加大交通拥堵、雨洪内涝等“城市病”整治力度。加强专业市场、菜市场、停车场、公厕建设。巩固“禁麻”、“禁鞭”成果，取缔“马路市场”，整治出租车运营秩序，营造整洁、有序、优美的城市环境。 让乡村更美丽。加强农村基础设施建设，补齐“三农”发展短板。实施云义线、界操线、隔黄线等县乡道路改造工程，抓好通村公路建设和农村危桥改造。巩固“村村通客车”成果，确保线路开得通、留得住、全覆盖。推进农村安全饮水工程，探索建立工程管护机制。加强农村电网改造升级，消除农村“低压电”问题。纵深推进“一线一点”新农村建设，继续办好“美丽乡村”示范点。全面开展农村垃圾综合治理，改善乡村人居环境。加强乡风文明建设，广泛开展“十星级”文明创建活动。 让生态更和谐。加大环境保护力度，努力让云梦天更蓝、地更绿、水更清。综合治理大气污染，淘汰10吨以下小型燃煤锅炉，新上宏博集团、蓝天盐化烟气脱硝工程，深入推进农作物秸秆禁烧和综合利用，强化城市扬尘烟尘治理、机动车尾气污染防治和挥发性有机污染物协同控制。综合治理土壤污染，严防重金属、危废、辐射和化学品污染，实施农业面源污染治理。综合治理水污染，严控工业污染物排放，开展南门河、西大渠污水治理，建设东城区污水收集管网。全面整治噪音扰民，营造宁静生活环境。深入开展“绿满梦泽”行动，完成3.37万亩植树造林任务。 （五）完善公共服务，把民生福祉增厚 从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，不断提高群众幸福指数。 扩就业，固民生之本。坚持就业优先战略，千方百计拓宽就业渠道，以“双创”、“双助”带动就业。加大小额担保贷款发放和创业型企业水电、租金补贴力度，支持各类人员自主创业。加强职业技能培训，落实就业援助制度，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。鼓励劳动者灵活就业，发展新就业形态。启动“全民参保登记计划”，扩大社会保险覆盖面，全面实施机关事业单位养老保险。建立社会保险“网上服务大厅”和医保异地就医即时结算系统。全面实行农村低保按标施保，加强城镇低保动态管理。抓好特困供养、医疗救助、救灾救济、优抚安置等工作，发展社会福利和公益慈善事业，关爱留守妇女、留守儿童、老年人、残疾人生活。完善住房保障体系，扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。 兴事业，遂民生之需。加强幼儿园建设，抓好农村薄弱学校改造，推进教育城项目建设，加快职教资源整合。强化校车安全管理。完善医疗卫生服务体系，加快城东医院项目建设，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化改造，全面实现村卫生室去私有化。推行“居民健康卡”工程，创建省级健康促进示范县。加强计生优质服务，全面落实“二孩”新政。加强乡镇文化服务中心建设，坚持开展送文化下乡活动。注重文化保护和传承，做好非物质文化遗产申报工作。积极推进办公软件正版化。发展群众体育，推动全民健身。繁荣广播影视事业，坚持农村电影“月月放”，实现智能广播“村村响”、智慧家庭“户户通”。开展第三次全国农业普查。 抓治理，保民生之安。注重运用法治方式加强和创新社会治理，更好地保障人民安宁、社会安定。开展“七五”普法，提高全民法治素养。促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，完善村（社区）三个“1+X”服务体系。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，妥善化解社会矛盾。依法规范信访秩序，着力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益。创新立体化社会治安防控体系，推进“天网”工程建设，完善网格化管理，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动。加强特殊人群管理，做好社区矫正工作。强化“隐患就是事故”的理念，全面落实安全生产和公共安全责任制，坚决防止重大安全事故发生。开展“餐桌污染”等专项治理行动，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。强化民生领域价格监管。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设。 攻扶贫，解民生之困。坚持带着感情抓精准扶贫，全力打好三年脱贫攻坚第一仗，确保全年13个贫困村出列、4516人脱贫。强化党政主体责任、部门职能责任、党员干部结对帮扶责任、工作队和第一书记驻村责任，狠抓责任帮扶、产业扶贫、教育培训、危房改造、兜底救助、助学济医“六个到户到人”。加强资金整合，加大扶贫投入，因村制宜谋划一批产业增收、设施提升等重点项目，因户施策实施一批精准滴灌项目，增强贫困村自主发展和贫困家庭自我造血能力。进一步动员民营企业、“四有人士”、志愿者等社会力量参与扶贫，形成大扶贫工作格局。 |
