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二是结构调整任务依然艰巨，大农业、小工业、小服务业的格局没有发生根本改变。 三是摆脱财政困难局面任重道远，保刚性、保民生、保运转、保偿债的压力持续增大。 四是政府自身建设有待加强，群众利益诉求增多，社会维稳任务依然繁重。这些问题已经引起我们高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”指导思想和发展目标 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革、加速转型升级的关键时期。总的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，紧紧依靠“四个驱动”共同发力，培育壮大“六个新的增长点”，以对外开放招商引资上项目为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化，繁荣文化，保障民生，加强法治，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，到2020年全面建成小康社会，实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标。 主要发展目标是： ——综合经济实力全面提升。人均地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%。一般公共预算收入年均增长7%以上；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长9%。经济结构优化升级，服务业增加值占地区生产总值的35%以上, 先进制造业增加值占工业增加值的60%以上，农业现代化水平步入全国先进行列。城乡结构趋向合理，常住人口城镇化率达到55%以上。 ——发展动力与活力明显增强。非公有制经济增加值占地区生产总值的80%以上，高新技术产值年均增长30%，研究和发展经费占地区生产总值的1.5%，科技进步贡献率达到50%以上，每万人发明专利拥有量达到1.8件，互联网普及率达到100%。 ——生态环境质量持续提升。单位生产总值能耗下降15%，单位生产总值二氧化碳降低率达到3%，耕地保有量54.3万公顷，森林覆盖率达到35.38%，中心城区建成区人均公共绿地面积达到13平方米。 ——人民生活水平普遍提高。城乡居民收入年均增长7%。新增劳动力受教育年限达到12年，城镇新增就业5万人，城乡社会保障全覆盖，贫困地区人口全面脱贫。 做好“十三五”时期工作，必须做到以下“六个坚持”： 一是坚持开放发展。抢抓“一带一路”、新一轮东北振兴、沈阳经济区等战略叠加机遇，积极融入国家发展战略，推动跨省经济合作。坚持招商引资上项目不动摇，推进引资、引技、引智有机结合，促进外向型经济发展，实现对外开放战略性和实效性的新突破，打造内陆开放城市。 二是坚持创新发展。加强理论创新，解放思想，更新理念，破解经济社会发展的思想瓶颈。实施供给侧结构性改革，推进制度创新，破除体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步实现治理体系和治理能力现代化。强化科技创新，突出企业创新主体地位，激发大众创业、万众创新活力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成推动发展新动力，建设创新型城市。 三是坚持转型发展。切实转变经济发展方式，妥善处理好速度与结构、质量、效益的重大关系。以信息化为引领，统筹推进新型工业化、城镇化、农业现代化发展，加快构建以品牌农业、智能制造业、现代服务业为支撑的现代产业体系。扩大消费投资，推动消费结构升级，实现投资由规模速度型增长向质量改善型转变，打造铁岭经济升级版。 四是坚持协调发展。统筹区域协同发展，推进城乡一体化，实现新老城区双城并盛，促进物质文明和精神文明并重、经济建设和社会建设融合，在协调发展中补齐短板、拓宽空间，走出具有铁岭特色的统筹推进、融合发展新路子。 五是坚持绿色发展。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，强化生态环境治理、资源综合利用，推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展，努力建设山青、水秀、天蓝、地绿的美丽家园。 六是坚持共享发展。把增进人民福祉作为全面建成小康社会的出发点和落脚点，繁荣发展各项社会事业，弘扬以快乐为特征的地域文化，兜底基本民生，畅通民意诉求渠道，建立稳定的公共财政投入保障机制，完善公共服务体系，推进城乡公共服务均等化，维护社会公平正义。持续增加城乡居民收入，实施精准扶贫脱贫，让全市人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 三、2016年工作安排 主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%。重点抓好以下10项工作： （一）深入开展项目年活动，全方位扩大开放 坚持项目牵动战略，以有效投资拉动经济的快速发展。继续实施“五招”，深耕吉黑、京津冀、长三角、珠三角地区，着力抓好保定造纸企业和通州产业转移项目，开展大型招商活动20次以上，力争引进5000万元以上项目100个以上，到位内资增长8%以上。铁岭保税物流中心封关运行，铁路物流基地、铁西老工业区和晓明镇独立工矿区搬迁改造项目加快建设，争取大明镇独立工矿区进入国家试点、100万吨玉米乙醇项目开工建设。扎实推进铁岭四平通辽经济协作示范区建设，主动融入“一带一路”战略。进一步巩固和加强软环境建设，落实领导包项目责任制，全力抓好项目开复工，力争茅台保健酒、中利光电新材料、中电国际垃圾焚烧发电、哥伦布广场等100个亿元以上项目竣工投产。实施对台重大项目攻坚计划，各县（市）区至少引进建设1个台资项目。大力发展外向型经济，推动汽车零部件、农畜产品、外贸综合服务和鹿产品出口基地建设，支持清河石油机械、调兵山鑫丰矿电、铁岭县圣加仑等优势企业“走出去”。 （二）实施制造强市战略，推动工业转型升级 深入落实《中国制造2025铁岭行动纲要》，在数字车间、智能产品等6大领域实施智能制造示范工程，争创省级两化融合贯标示范企业2户。促进大数据与工业互联网、个性化定制等融合集成，推动制造模式变革，培育新业态。积极引进世界500强和高技术企业，大力发展光伏发电、新能源汽车等战略性新兴产业。积极争取国家和省股权投资基金投入，重点支持发展潜力大的现有企业，实施2000万元以上技改项目50个，新增规模以上工业企业50户。积极稳妥化解过剩产能，嫁接重组僵尸企业和停建项目40个，工业产能利用率提升5%。推动产业集群纵向延伸产业链条、横向组建产业联盟，每个产业集群至少新增1户骨干企业。继续开展质量年活动，进一步加强标准化建设。发挥创新引领作用，实施产学研合作攻关工程，推动8户企业产品换代升级，新建院士工作站1家、科技公共服务平台2个，创建产业技术创新联盟2个，组建创新创业导师团队20个。申请发明专利200件，转化科技成果35项，开发新产品350个，努力建设专利使用大市。新增高新技术企业5户，全市高新技术产品产值实现122亿元。深入实施兜底服务，全面落实支持企业发展各项政策措施，开展降低企业成本专项行动，进一步加强软环境建设，助推企业发展。 （三）提高农业现代化水平，打造铁岭农业品牌 坚持用工业理念谋划农业，着力抓好“五个一”工程，推动铁岭由农业大市向农产品精深加工大市、食品工业大市转变。全面启动沈铁现代农业示范带建设，重点实施九大工程33个重点项目，抓好水稻、玉米、蔬菜、榛子、梅花鹿等精品示范区，科学调整烟草、花生、胡萝卜等种植规模，每个县（市）区建设一个规模较大的认领农业园区和一个农产品电子商务中心，打造全国知名的绿色农产品生产基地，争做沈阳等大城市的粮仓、菜篮子和后花园。加强农田水利基本建设，提高农业机械化水平和气象服务能力，全力夺取粮食大丰收。加快推进规模养殖企业升级改造，打造全省清真食品加工基地。加快培育新型农业经营主体，创新土地流转形式，促进规模适度经营，新增市级以上农民合作社50家、家庭农场100家，土地流转面积达到400万亩。每个县市重点建设一个农产品加工园区，重点推进辉山乳业、昌图农高区、铁岭县农科园、九三物流园等项目建设，规模以上农业产业化龙头企业发展到130家以上，其中农产品加工企业110家以上，销售收入增长5%以上。建立和完善农业信息网络。完成“三品”认证180个，农业标准化认证面积570万亩以上。加大农村环境治理力度，逐步推进垃圾无害化处理，提高村屯绿化水平，每个县（市）区至少抓一个在全省领先的高标准宜居乡村示范典型。 （四）大力发展现代服务业，释放消费潜力 坚持现代服务业发展与城镇化建设、产业发展和创新创业相结合，通过引进项目特别是大型载体实现产业扩张和升级，加快培育新的发展动能，提高消费水平。进一步做大服务业集聚区规模，推动禧徕乐国际家居、上海赢信财富广场、辽北居然城、恒基兆业商业街等综合体建设，新增限额以上服务业企业35户以上。充分发挥保税物流、铁路物流、邮政物流、检测追溯和供销系统组织作用，抓好东北物流城运行，支持新天公司第三方支付平台发展，加快推动东北亚（铁岭）现代农业物流会展交易中心建设，继续加大农超对接力度，建设特色淘宝村，构建集线上线下运营于一体的现代农业物流体系，努力形成农产品区域集散中心和保障基地。继续推进旅游业“五个一”工程，加快落实一县一个温泉度假村、一个大的旅游景点、一个特色农家乐、一个旅游纪念品，有条件的建设一个滑雪场，办好系列旅游节会活动，打造铁岭特色旅游品牌。抓好莲花湿地三期、星悦南岸水世界、万亩花海核心景观区等项目建设，推动凡河新区水系创建国家级水利风景区。加强与国旅等大型旅行社合作，推进互联网+旅游平台建设，整合旅游资源，规划精品线路，开通引客入铁专列30列以上，形成特色生态游、文化游、乡村游产业链，构建大旅游发展新格局。推动工业企业主辅分立，着力发展生产性服务业，积极引导家政、养老、健康、文体等社区商业发展。 （五）推动城乡协调发展，提高新型城镇化水平 按照宜居宜业、方便生活、城乡繁荣的目标，统筹抓好规划、建设、管理三大环节，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。积极推进沈铁城际铁路和102国道改线工程建设，新三线二期全面竣工通车。强化城市规划的指导性，协调推进智慧城市和数字城市建设，不断完善中心城区街道、社区服务体系，规范物业管理机制，努力提高精细化管理、规范化服务水平。积极化解房地产库存，推动有意愿的开发商启动建设，加大棚户区改造货币化安置力度，房地产施工面积770万平方米。进一步完善凡河新区功能，加快构建社会管理体系和产业支撑体系，促进各类资源合理配置，打造产城融合的生态宜居城市。提升开原滨水新城水系和景观效果，增强吸纳人口能力。抓好昌图滨湖新城金月湾大道、政府路西拓等路网工程，完成实验学校等项目建设。推进西丰县寇河湿地公园二期、三期工程，提高生态水平。完成清河区集中供热改造工程，加快建设大清河文化旅游产业综合发展带。加快调兵山市城南新区和铁岭县新台子基础设施建设，提升综合承载能力。统筹推进八面城、庆云堡等重点中心镇建设，打造优良人居环境，吸引周边农村居民入住。 （六）积极保护资源环境，建设美丽铁岭 继续抓好国家节能减排示范市、水生态文明试点市建设，深入实施四大生态工程，确保单位生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降。抓好大气污染联防联控，取缔城市建成区10吨以下燃煤锅炉，推进铁岭电厂、清河电厂供热改造和一县一热源建设，加大秸秆转化利用、施工扬尘治理、黄标车整治力度，提高优良天气水平。启动水污染防治行动计划，对县级以上污染源进行许可证管理，完成调兵山市城南污水厂和西丰县两座污水厂的升级改造。加大畜禽养殖粪污治理力度，建设全省生态畜牧业示范市。加强辽河保护区生态治理工程建设，完成13条支流河口污染防治任务，促进辽河水质明显改善。实施三北防护林和退耕还林工程，植树造林18.3万亩，逐步改善矿区、生态脆弱区和敏感区生态环境。 （七）加强财税金融工作，提高发展保障能力 落实营改增、小微企业税收减免等各项财税政策，加强对重点税源企业和重点行业的动态监控，全面清理欠税，确保应收尽收。遵循先有预算、后有支出的原则，做好预决算和三公经费公开，严格执行人大批准的支出预算，严禁超预算或无预算支出。建立健全地方政府性债务管理体系、责任体系和风险防控体系，推行政府债务管理预算化，争取更多地方政府债券发行额度，全力化解存量债务。进一步扩大金融广场服务内容和范围，新增合作机构3个以上，新发展注册用户80家以上。依托企业挂牌上市孵化基地，助推3-5户企业实现挂牌。大力推进农信社改制工作，逐步完善金融服务体系。加大向上争取资金力度，到位各类无偿资金100亿元以上。强化节约集约用地动态监管，加强全过程执法监察，提升土地综合利用水平。做好海外研发团队引进、高技能人才培训工作，加强技能大师工作室建设，为经济社会发展提供人才智力保障。 （八）深化改革创新，增强发展动力和活力 加大简政放权力度，再取消和下放一批行政职权，建立健全权责清单动态调整机制。抓好政务服务载体建设，优化建设项目审批流程，提升政务服务质量和效能。稳步推进国库集中支付、国税地税征管、公务卡管理制度、政府购买服务和公务用车改革。大力推进PPP模式，建立健全项目库，吸引社会资本参与城市公共服务领域和基础设施建设。继续推进商事制度改革，适时启动工商登记网上审批、电子营业执照发放和企业简易注销程序，积极引导大众创业、万众创新，新发展私营企业1000户、个体工商户5000户以上。对市属经营性国有资产进行集中统一监管，实施政企脱钩和混合所有制企业改革试点。启动供销合作社综合改革工作。深化集体林权制度改革和国有林场改革，推进林权抵押贷款和森林保险工作。建立健全市县乡三级农村产权交易市场，完成土地确权登记颁证面积200万亩。持续推进保护性耕作制度改革，推广翻转犁深耕填埋、秸秆还田深松等技术模式。继续抓好县级公立医院改革，打好深化医改惠民攻坚战。稳步推进工资收入分配制度改革，落实劳动用工备案制度，建设和谐劳动关系。 |
