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“十二五”主要成就和2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市综合实力大幅提升、城乡面貌显著改变、人民群众得益最多的五年。全市上下认真贯彻中央大政方针，坚决落实省委省政府和市委的决策部署，围绕“三先”追求、“四城”定位、“六大发展”战略布局，全面展开“建设新盐城、发展上台阶”的生动实践，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。 一、主动适应新常态，坚定不移推进稳增长调结构，经济总量质量大幅跃升。综合实力登上新台阶。与“十一五”末相比，地区生产总值从2333亿元增加到4180亿元，年均增长11.8%；人均地区生产总值9000美元，五年翻了一番；一般公共预算收入从191亿元增加到477亿元，年均增长20%。转型升级迈出新步伐。新能源及其装备、大数据、节能环保、新能源汽车等新兴产业主营业务收入年均增长30%以上。悦达集团成为千亿元级企业。建成大数据产业园、金融城、中汽中心盐城汽车试验场等一批现代服务业集聚区，服务业增加值年均增长13%。农业现代化进程综合得分苏北第一，联耕联种经营方式入选江苏农业创新十大举措。创新创业成为新引擎。建设市开发区、高新区、环保科技城、智慧科技城“两区两城”标志性产业创新高地，获批国家创新型试点城市。全社会研发投入占GDP比重比2010年提高一倍。实施“515”人才引进三年行动计划，全民创业蓬勃兴起，新增各类企业3.8万家。 二、抢抓国家战略机遇，坚定不移推进沿海开放开发，沿海发展取得重大进展。基础设施建设取得突破。盐城港“一港四区”建成万吨级码头泊位17个，货物吞吐量大幅增长。南洋机场改扩建工程顺利推进，临海高等级公路全线贯通，沿海综合交通体系基本形成。重大产业项目取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目，累计完成投资3626亿元。50多家央企在盐投资85个重大项目，总投资1828亿元。沿海地区成为活力最强、增长最快的重要经济板块。沿海开放合作取得突破。“东向出海、南接沪深、西向开拓、北连央企”全方位开放格局初步构建。累计批准韩资项目689个，集聚台资企业878家。沪苏大丰产业联动集聚区及苏盐、盐常等合作共建园区加快建设，国家级滩涂综合开发试验区建设取得新的进展。 三、做大做强中心城市，坚定不移推进城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。中心城市现代化步伐加快。城市空间拓展，大丰撤市建区融入大市区。城市功能完善，五年实施城建重点项目416个，完成投入773亿元，城市道路等基础设施条件大为改观，一批城市综合体、特色街区、文化休闲场所建成使用。城市品质提升，五年新增公园绿地面积1520公顷，改造棚户区（城中村）260万平方米，建设各类保障性住房3.4万套。创成国家园林城市、国家卫生城市，省优秀管理城市创建通过考核验收。新型城镇化步伐加快。常住人口城镇化率由“十一五”末的52.5%提高到59.5%。推进城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”。五年新建改建干线公路1120公里、农村公路3800公里，社会公路总里程全省第一，村村开通客运班车。实施饮用水安全保障十大工程，城乡区域供水基本实现全覆盖。水利、电力、信息等基础设施建设得到加强。开展农村环境综合整治行动，完成1.5万个自然村庄整治任务，涌现一批“最美乡村”。 四、秉持绿色发展理念，坚定不移推进生态文明建设，环境品质得到极大提升。生产生活方式加快向绿色化转型。风力发电、光伏发电装机总量和增量均居全省第一，单位GDP能耗下降17%，完成省下达的节能减排任务。建制镇污水处理设施覆盖率达70%，农村生活垃圾集中收运系统基本建成使用。市区推广应用新能源车3400多辆，全面完成黄标车治理任务。环境综合治理成效明显。完成3万多条城乡河道整治任务。加强秸秆综合利用，秸秆禁烧连续两年实现“零火点”，空气质量持续保持全省最好、全国前列。绿色盐城建设有力推进。五年新增绿化造林面积90万亩，林木覆盖率达26%，生态效益指数全省第一。建成省级生态市，绿化模范城市创建通过国家考核验收，环保模范城市创建通过国家评估，我市成为国家可持续发展实验区。 五、坚持民生优先发展，坚定不移推进幸福盐城建设，群众生活质量持续改善。居民收入持续增长。城镇常住居民人均可支配收入28200元，农村常住居民人均可支配收入15855元，年均分别增长11.1%和13.2%。322个经济薄弱村全部实现新“八有”目标，人均纯收入4000元以下的低收入人口全部脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖率97%。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金均增长75%。在全省率先实现省内异地就医全覆盖。住房公积金制度覆盖率65%。困难群众托底救助实现市域全覆盖。社会事业持续发展。全市新建、改扩建校舍450万平方米，义务教育发展基本均衡县（市、区）实现全覆盖。公立医院全面实行药品零差率销售，新型农村合作医疗、基本公共卫生服务、大病保险、基本药物制度实现全覆盖。建成4个全国文化先进县，打造了淮剧《小镇》等一批文艺精品。率先创成省公共体育服务示范区，建成健身步道248公里。厚德盐城成为城市新名片，有43人当选“中国好人”，数量全省第一。国防动员和国防后备力量建设、军民融合发展、人民防空、双拥共建等取得新的进展。社会治理持续加强。实现事故数量、信访总量、刑事案件“三个下降”，司法水平、公众安全感、法治满意度“三个上升”，连续四年获评全省社会管理综合治理先进市，被表彰为全国社会管理综合治理优秀市。 “十三五”时期主要目标任务 根据《中共盐城市委关于制定盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。 “十三五”时期，是我市全面建成小康社会、推动“建设新盐城、发展上台阶”的关键时期。国家深入实施“一带一路”、长江经济带和江苏沿海发展等重大战略，省委省政府大力推进“一中心”“一基地”建设，为我市加快发展提供了难得机遇。我们必须抢抓战略机遇，坚定信心，克难奋进，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 “十三五”时期，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，大力实施省“七大战略”“八项工程”，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“全面建成小康社会”总体目标，以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、“建设新盐城、发展上台阶”为定位、“绿色发展”为路径，秉持“三先”追求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城。 “十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：提前实现经济总量、城乡居民收入“两个翻番”，努力实现发展方式、产业结构“两个转变”，确保实现基本公共服务、托底救助保障“两个全覆盖”，全面建成小康社会。到2020年，综合实力显著增强，地区生产总值达7000亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长10%以上。转型升级成效明显，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达35%以上，服务业增加值占GDP比重达45.5%，现代农业发展水平全省领先。创新创业活力彰显，自主创新体系逐步建立，科技进步贡献率达61%，信息化发展水平总指数达到91。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位开放新格局、开放型经济新体制基本形成。生态环境品质提升，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量保持全省最好，建成国家生态市。民生幸福全面推进，城乡居民人均可支配收入分别达45000元、25000元，社会保障体系更加健全，社会治理水平和公众安全感明显提升。 实现“十三五”发展目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，突出民生优先导向、改革创新导向、绿色发展导向，着力抓重点、攻难点、补短板，落实好五大重点任务。 建设万众创新的创业盐城。大力推动大众创业、万众创新，充分激发各类市场主体创新创业活力，新增创业主体28万人，努力拓展经济发展新空间。推进农业现代化，实现农村一二三产业融合发展。大力实施创新驱动发展战略，引进一批高水平研发中心，实现大中型工业企业研发机构全覆盖，基本形成以创新为引领支撑的经济体系和发展方式。大力推进产业创新“十大工程”，促进先进制造业与现代服务业深度融合发展，形成一批全国有竞争力和影响力的产业标杆，基本建成具有中高端水平的现代产业体系，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。 建设合作包容的开放盐城。打造全要素现代化综合交通，积极构建以高铁、空港、海港为标志的区域对外交通大通道，加快高速铁路建设，融入国家高速铁路网，缩短与上海、南京等中心城市的时空距离，真正迈入“高铁时代”。加快信息基础设施建设，全面进入“互联网时代”。优化沿海开发空间布局，统筹推进产业发展、港城和经济区建设，形成“一带”（临海高等级公路沿线黄金海岸经济带）、“两核”（大丰港城经济区和滨海港城经济区）、“三区”（东台滩涂经济区、亭湖射阳生态经济区和响水工业经济区）、“多节点”（沿海重点镇及有关开发园区）的开发格局。全力突破重大战略平台，加快中韩盐城产业园建设，建成第四代中外合作园区，成为两国创新创业合作新高地。推动园区、企业、城市、人才国际化，全面提升对外开放层次和水平。 建设绿色宜居的生态盐城。推行绿色生产方式，以绿色发展引领增长与转型，大力发展循环经济、低碳经济，开发利用绿色能源，壮大绿色产业，建设国家可持续发展实验区。开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面形成绿色低碳、文明健康的生活方式。建设绿色美丽家园，加强丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区的保护与建设，申报世界自然遗产。强化生态资源保护，实施湿地生态修复工程，构建沿海综合防护林体系，打造绿色盐城靓丽品牌。 建设协调共享的幸福盐城。推动城市现代化和新型城镇化，实施城市提升“十大工程”，建成生态宜居、特色鲜明的现代化区域中心城市。构建“中心城市—县城—镇—新型农村社区”四级城乡体系，户籍人口城镇化率达56%。实施居民收入倍增计划，到2019年，年纯收入低于6000元的低收入人口全部脱贫，经济薄弱村年集体收入全部达到18万元以上。推进公共服务共建共享，建成新水源地工程，从80公里外引进优质长江水源，彻底解决困扰我市多年的饮用水安全问题。对5600公里农村公路实施提档升级，实现农村公交“村村通”。加快推广应用清洁能源，天然气管网实现市区、镇区、中心社区全覆盖。全面提高教育、医疗卫生和社会保障水平，让全市人民过上更加美好的生活。 建设风清气正的厚德盐城。放大“盐城好人”效应，大力传承和弘扬铁军精神，提高市民文明素质，形成全社会崇德向善的好风气，人民群众的归属感、自豪感和幸福感明显增强。彰显盐阜文化特色，建成一批“非遗”保护示范基地，推出一批各具特色的文化旅游景区，打造一批全国知名的海盐文化品牌。创塑现代城市文明，加强公共文化、民主法治、社会信用体系建设，创新社会治理，建成全国文明城市，让城市精神成为推动盐城新一轮发展的强大力量。 2016年主要工作安排 2016年是“十三五”开局之年。做好今年各项工作，为“十三五”开好头、起好步至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会研发投入占GDP比重达2%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民收入增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省下达的资源环境约束性指标，人口自然增长率控制在4‰左右。 今年重点做好以下十项工作： 一、充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展 发挥现有企业支撑作用。落实促进我市工业经济稳增长十条措施、金融支持实体经济发展六条意见，强化协调服务，推进会展拓市、外向拓市、电商拓市，充分释放有效产能，切实提高企业增长面、盈利面，确保规模以上工业增加值增长11%。支持东风悦达起亚汽车开拓市场、扩大销售。实施大企业（集团）培育、中小企业成长和百项新增长点培育工程，推进企业制造装备升级、互联网化提升工程，鼓励企业加强地产品配套，支持产业联盟开展配套协作。加强用地、用电、用工等要素保障，解决中小微企业融资难融资贵问题。 发挥投资消费拉动作用。优化投资结构，扩大产业、科技、重大基础设施投入，形成新的有效供给。深化项目载体突破年活动，加大重点项目推进力度，促进“双十”“三重”“八大类”重点工程项目早日开工建设、投产达效。实施技改升级工程，完成千万元以上技改项目500项，技改投资增长20%以上。积极培育消费新热点、新模式，扩大智能终端、智能服务等信息消费，壮大养老健康消费，促进旅游消费，推动文化消费升级。 发挥镇村经济基础作用。加快乡镇中小企业园建设，新建标准厂房200万平方米。大力培植“一镇一业”“一村一品”，重点建设40个特色产业基地、10个协作基地、30个特色农产品基地。突出“增收、减负、化债”，规范村级集体资金、资产、资源管理，切实增强经济薄弱村“造血”功能。 |
