征管质量稳步提高。持续推进综合治税，大力推行信息管税，围绕重点行业企业开展纳税评估，有效堵塞征管漏洞。加大稽查力度，开展专项整治行动，税源管控能力有效增强。开展纳税人信用等级评定，提供办税绿色通道，征纳关系更为融洽。 支出结构持续优化。全面完成国库集中支付改革，财政资金支配更趋合理。教育、“三农”、民生事业等重点支出得到有效保证。公教人员工资及时调整、发放，机关保持正常运转。“三公经费”大幅缩减，预决算实现网上公开。 金融支撑不断加强。引导、支持中小企业转向资本市场融资，金鼎紫陶、华林节能、十全食品等企业在股权交易机构挂牌，企业融资渠道进一步拓宽。建设银行喀左支行、喀左锦行村镇银行投入试运营。县内各金融机构全年投放贷款27.4亿元，金融业支持经济发展力度进一步加大。县内保险机构完成赔付额1.3亿元，保险业服务地方发展能力进一步增强。
民生实事全面完成。新建公租房100套。农村危房改造101户。实施“暖房子”工程40万平方米。交通工程竣工通车。美丽乡村建设任务全面完成。农村饮水安全工程新建28眼水源井投入使用。中医院稳定运营。农村学前和义务教育学校校舍改造1.6万平方米。200户贫困残疾人家庭无障碍设施改造顺利完成。“十分钟便民服务圈”达到社区“十有”和街道六个“百分百”标准。 会保障不断加强。成功创建省级创业型县区，县创业创新孵化基地晋升省级示范基地，“大众创业、万众创新”工作走在全省前列。全县城镇实名制就业4649人，城镇登记失业率控制在2.7%，零就业家庭保持动态为零。全年农村劳动力转移就业10.8万人次。加强社会保险费征缴专项整治，社会保险扩面、基金征缴成效显著。新型农村合作医疗和职工医疗保险运转良好。城乡低保、农村五保保障标准继续提高。救灾救济工作扎实开展。精准扶贫实现新突破，1.7万农村贫困人口实现脱贫。 社会事业稳步推进。教育基础设施明显改善，教学质量不断提高，高考建档率达98.54%，重点院校录取率在全市保持领先。完成16个乡镇卫生院续建工程，医疗卫生服务能力不断增强。人口计生工作扎实开展。城乡文化活动丰富多彩。竞技体育、全民健身取得丰硕成果。农村数字电视整体转换全面完成。民族宗教领域保持和谐稳定。启动《蒙古语文工作条例》修改工作。地名普查、1%人口抽样调查工作有序开展。档案工作取得新成绩，获评全国档案工作先进集体。举办科技创新创业周活动，搭建技术对接服务平台。 社会治理不断强化。“平安喀左”、“法治喀左”建设扎实推进，立体化社会治安防控体系建设逐步加强，公众安全感明显提升。县公安系统获得7项国家级荣誉，交通事故处理经验全国推广。完善领导接访制度，大力开展矛盾纠纷排查化解，信访秩序明显好转，信访总量大幅下降。“六五”普法深入推进，荣获全国法治县创建活动先进单位。安全生产长效机制逐渐形成，应急管理能力不断增强。矿山矿业秩序整顿有序推进。商标注册和保护维权工作得到加强。食品药品监管网络和责任体系不断完善。
法治建设逐步加强。全年办理人大代表议案建议、政协委员提案112件，办结率、满意和基本满意率均达到100%。行政监察、审计监督、督查考核工作扎实开展，“五大系统”运行监管体制日趋完善。积极推行政府新闻发布会、政府法律顾问制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估等行政决策体系建设。 思想作风切实转变。深入开展“三严三实”专题教育，群众路线教育实践活动成果得到巩固和发展。加大机关作风专项监察和执纪监督问责力度，大力加强政务监督和廉政监察、效能考核等工作，机关干部的责任和服务意识明显增强。坚决纠正涉企“三乱”和窗口“三难”行为，软环境建设水平不断提高。 行政效能加快提升。切实加强政务公开、政务信息和电子政务工作，累计公开各类政务信息2.3万条，信息工作位居全省前列，政府电子政务应用实现全覆盖。畅通民意反映渠道，办结民心网和市民投诉中心群众合理诉求596件。行政效率和服务水平显著提高，群众对政府工作的满意度进一步提升。 物价、人防、老龄、妇女儿童、外事侨台、民兵预备役等工作取得新成绩，各行各业、各条战线都呈现出新变化，为全县经济社会发展作出了新贡献。 各位代表，回顾五年的奋斗历程，之所以取得如此辉煌的成就，主要得益于我们始终坚持以解放思想为先导，大胆创新、勇于实践；得益于我们始终坚持以发展为第一要务，立足县情、抢抓机遇；得益于我们始终坚持以改革为统领，完善体制、创新机制；得益于我们始终坚持以构建和谐社会为根本，保障民生、增进福祉；得益于我们始终坚持以政府自身建设为保障，依法行政、执政为民。 “十二五”时期各项成就的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻县部队官兵、公安民警和全县人民，向所有关心、支持喀左建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 客观总结成绩是为了坚定信心、蓄势待发，冷静查找问题才能正视矛盾、推进发展。我们必须清醒地看到全县经济社会发展中存在的困难和问题：一是产业结构性矛盾依然突出，部分行业产能过剩、企业经营困难等问题日益凸显，工业经济结构仍需调整优化，农业产业化、规模化水平仍需提高，服务业发展总量、质量仍需扩大和提升。二是财政总量小、收支矛盾突出，社会保障压力较大，统筹和改善民生任务艰巨。三是招商引资、项目建设仍需加大力度，项目引进和储备不足，缺少支撑力强的大项目和好项目。四是思想解放程度不够，改革创新任重道远。我们必须认真负责地对待这些问题，扎实有效地加以解决，不辜负全县人民的厚望。 “十三五”时期经济社会发展目标和重点任务 各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放和推进转型发展的攻坚期，更是全面建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左的关键期。中央推进新一轮东北老工业基地振兴、“京津冀协同发展”等政策优势逐步显现，中央和省市“四个着力”、“四个驱动”、培育和壮大“六个新的增长点”、推进“五个一工程”的战略举措持续发力，为我们创造了难得的发展机遇。区位交通优势的日益凸显，主导产业的迅速壮大，产城融合的加速推进，为我们奠定了坚实的发展基础。全县风清气正的良好政治生态，广大干部群众高涨的干事创业热情，为我们营造了优越的发展环境。只要我们始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，只要我们牢牢把握时代脉搏、紧紧抓住发展机遇，只要我们不断坚定发展信心、持续迸发创业激情，只要我们科学谋划发展全局、扎实推进工作开展，就一定能够同全国人民一道昂首阔步迈入小康社会。 根据县委的建议，县政府编制了《喀左县国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》，已提交本次大会审议。今后五年，县政府将认真组织实施。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是： ——经济发展质量和效益显著提高。地区生产总值年均增长8%，较2010年翻一番；固定资产投资年均增长9%；公共财政预算收入年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长10%；出口创汇年均增长10%。三次产业比调整为23:30:47。 ——创新驱动发展能力逐步提升。科技进步对经济增长贡献率达到35%。信息化和智能制造基本融合。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。新增劳动力受教育年限达到14.5年。 ——资源节约和生态环境建设不断加强。主体功能区布局基本形成，单位地区生产总值能耗年均降低达到省市要求标准，工业用水重复利用率达到85%。森林蓄积量达到150万立方米，森林覆盖率达到50%以上。 ——人民生活水平和质量全面提升。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，较2010年翻一番。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。基本实现公共服务均等化，社会更加和谐稳定。 ——基本公共服务水平进一步增强。城乡社会保障体系实现全覆盖，基本养老和医疗保障覆盖率达到100%，教育、卫生、文化、体育、食品药品安全等各项社会事业全面发展。 各位代表，2016年是全面实施“十三五”宏伟蓝图的开局之年。做好2016年工作，意义重大，影响深远。新的一年，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照县委十三届八次全会的决策部署，坚定不移地实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”发展战略，坚持以项目牵动、改革促动、创新驱动、城乡联动、旅游拉动为抓手，牢牢把握稳中求进总基调，积极引领经济发展新常态，深化改革添驱动，调优结构补短板，改善民生增福祉，实现经济社会持续健康发展。 2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5 %，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10%。 围绕上述目标，我们重点做好以下工作：
全力推进“五个一工程”建设。以体制机制创新激发动力，将“五个一工程”打造成为最有效率、最具活力的经济增长极。加快推进基础设施、公共服务平台建设，提高项目承载能力。充分发挥融资平台作用，积极争取政策性银行支持，探索PPP等融资模式，破解资金瓶颈。引入竞争激励机制，实行聘任与聘用有机结合模式，建立多劳多得的分配制度，激发干部职工的积极性和创造性。进一步完善考核机制，将引进项目作为“五个一工程”的核心任务。 深入推进政府系统改革。推行行政审批“一个窗口受理”，深入推进并联审批，切实提高审批效率。积极推进简政放权，进一步削减审批前置要件，缩短办理时限。承接好上级下放的审批事项，建立权力清单、责任清单、负面清单动态调整机制，确保公共权力规范运行。建立涉企收费清单制度，最大限度减轻企业负担。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。 稳步推进各项综合改革。扎实开展农村土地确权登记颁证工作。完善农村土地流转服务平台建设，稳步推进农业适度规模经营。深化集体林权制度改革，促进林业经济发展。开展水利工程管理体制改革，确保水利设施良性运行。创新招商体制机制，聚焦京津冀蒙成立四个招商小组，选聘驻外招商代表，提高招商精准度和成功率。创新旅游管理机制，强化质量管理和服务职能。深化国税、地税征纳体制改革，推动两税服务深度融合。推进户籍制度改革，促进人口有序实现城镇化。
全力主攻招商引资。突出产业招商，利用现有产业基础，积极引进与我县产业关联度高的项目。突出招大商，瞄准央企和世界500强企业，力争引进一批体量大、牵动力强的项目。突出重点区域招商，盯住京津冀、内蒙古、福建晋江、江苏宜兴等地，强化驻点招商、以商招商、精准招商、首席代表招商等措施，引进一批产业转移、增强产业集群丰厚度的大项目、好项目。鼓励支持本地企业新上项目，享受招商引资同等优惠政策。计划引进固定资产投资5000万元以上项目50个。加大出口企业培育力度，按照国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”战略，鼓励和支持冶金铸锻、紫陶建材和农产品加工企业开拓国际市场，新增自营进出口权企业4家，力争实现出口创汇8500万美元。 |
