（二）抓实改革开放，激活发展动力。围绕打造创新创业集聚区，把创新发展作为第一动力，破除各种体制机制弊端，汇聚正能量，释放新红利，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。EH3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化重点领域和关键环节改革。抓紧跟踪对接撤县设市工作。继续深化经济体制、行政体制、统筹城乡发展等65项改革。抓好政府机构改革后续工作，加快转变政府职能。加强撤并乡镇后续管理，完善功能配套和服务设施。完成144个建制村合并，强化资产和公共设施管护，加强交通、水电、通讯等便民设施建设，确保公共服务不断档、社会服务不降档。推进中期财政规划管理、跨年度预算平衡，加强预算绩效和政府性债务管理。全面落实不动产统一登记制度。探索以增资扩股、股（产）权转让、资产重组等多种形式引入民间资本，发展混合所有制经济。深化户籍制度改革，完善配套政策措施，引导农业人口有序转移、进城落户。稳步开展农村土地承包经营权确权颁证，健全土地流转服务体系，促进土地规模经营。EH3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

拓展经济发展新空间。鼓励支持大众创业、万众创新，全面落实财税、金融、土地、用工等创新创业扶持政策，做大做强骨干企业，加快培育小微企业，壮大个体商户队伍，努力形成大企业顶天立地、小微企业铺天盖地、个体商户枝繁叶茂的生动局面。重点依托“互联网+”［22］，规范引导“众筹”［23］，鼓励发展众创空间，加快培育创客空间、创业咖啡、创新工场，推动各行业创新商业模式。设立创投基金，全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券［24］。推进县工业园创新创业孵化示范基地建设，以创新支持创业、创业带动就业。实施“互联网+”行动计划，规划建设电子信息产业园，健全阿里巴巴农村淘宝电商网络，培育引进一批新的电商龙头企业和人才队伍，鼓励引导青年群众、个体工商户、农村致富带头人积极投身电子商务创业，促进消费品下乡和农产品进城双向流通，推动互联网和经济社会高效融合发展，全力打造“全国县域电商百强县”。EH3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大力优化发展环境。坚持以改革创新的办法，破解用地难、融资难、用工难、征拆难等问题，为经济发展提供有力保障。深化用地保障，坚持分类施策，对战略性新兴产业、现代服务业、民生事业等重点项目建设，在用地指标、规划指标、占补平衡指标上予以优先配备。突出资金保障，设立产业发展基金，扶持中小微企业加快发展；积极向上争资立项，力争到位上级资金16亿元以上；积极推广PPP模式，加大政策性银行资金争取力度，力争各类融资40亿元以上；建立偿债保障和风险评估机制；优化金融生态环境，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为；推进金融创新，推动长沙银行桂阳支行顺利营业，完成农村信用社改制，组建农村商业银行。坚持政府引导、企业主体和市场运作相结合，健全完善就业培训体系，加强用工监督管理，着力破解用工难题。规范征地拆迁管理，完善征地补偿机制，落实好被征地农民的社会保障，积极化解征拆难题。建立与企业常态交流沟通机制，全力帮扶企业解决困难问题，全力引导企业开足马力生产。严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，切实优化施工环境。EH3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

把招商引资作为第一菜单。大力推进“招商引资工作四年行动计划”，按照“引龙头、招配套、培产业”思路，严格落实招商责任，完善招商引资政策，创新招商引资机制，积极发动全民招商，大力开展精准招商、务实招商，着力引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体。重点围绕有色金属、轻工制造、文化旅游和生态农业四大产业及其产业链配套招商，着力加强对尾矿循环利用、环境创新科技、智能机器人主题乐园、郴州（北湖）机场桂阳临港片等项目的招商对接，力争实际利用内资38.1亿元、实际利用外资1.4亿美元以上。积极培育外贸竞争优势，实现外贸进出口总额1亿美元，增长15%以上。进一步加大财政扶持、税收优惠、金融担保、减负增收等政策支持力度，助推已引进的招商引资项目尽快建成投产或增产提效，“加速度”培育市场主体。坚持“非禁即入”，落实好“权力清单、负面清单、责任清单”。继续完善商事登记制度，降低小微企业、个体工商户创业门槛。严格涉企收费目录清单管理，清理规范部门行政审批中介服务，用硬措施改善软环境，营造重商、安商、富商的投资环境。EH3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（三）抓实城乡统筹，协调区域发展。围绕打造统筹城乡发展示范区，深入推进城乡一体化，着力构建“一核一片三带五点”［25］区域发展格局，建设富有生机、充满活力、独具魅力的美丽家园。EH3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点