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2016年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进、转型提质工作总基调，继续着力打基础、破瓶颈、扩总量、抓改革、惠民生，深入实施“3+2”发展战略，致力绿色崛起，提高县域经济发展质量和效益，保障社会和谐稳定。 2016年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11.5%，财政总收入增长5%，城乡居民收入分别增长10%、11%，小康实现程度提高5个百分点，节能减排完成省、市下达目标任务。 （一）把各项改革扎实推向纵深 改革是发展的必然要求。要通过全面深化改革，挖掘发展潜力，释放市场活力，为发展提供持续动力。 推动财税、投融资体制改革和金融创新。进一步完善公开、透明、规范的财政预算制度，优化支出结构，盘活存量资金，提升财政资金使用效益。科学制定新一轮乡镇财政体制，提高乡镇培植财源的积极性和财政保障能力。逐步开展本级财政投资项目评审，全面推行乡镇财政国库集中支付制度，按要求完成公车和涉农资金整合试点改革。完成“营改增”等税制改革任务，拓宽税控联管领域，增强综合治税能力，确保完成收入组织任务，优化收入质量。加快投融资体制改革，稳步推进政府融资平台转型，抢抓扶贫开发等政策性贷款机遇。继续做实做强梅山资源公司，积极创造条件，拓展直接融资渠道，力争年内实现资本金直投和政策性融资40亿元以上。推广政府和社会资本合作模式，撬动社会资本投资基础设施等项目建设。继续大力引进银行、保险、担保机构来安设立分支机构，支持地方法人金融机构在县域内增设网点，形成多层次、广覆盖、有差异的金融体系。力争年内引进2家以上金融机构，确保在梅城镇增设1家银行业金融机构。继续强化金融对实体经济的支持，立足产业发展需求，推进金融产品和服务方式创新，力争全年新增贷款18亿元以上。鼓励企业上市，力争新增3家以上上市企业。着力开展信用乡镇创建，严厉打击非法集资、恶意逃避金融债务等违法犯罪行为，争创省级金融安全区。 深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，抓紧抓实农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证整县推进工作，初步建立起不动产统一登记制度，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的农业适度规模经营，力争年内培育家庭农场120个、专业大户200户、农民合作社40个、省市农业产业化龙头企业10家。着力培育新型职业农民，深化供销合作社改革，推动政府项目直接投向符合条件的新型农业经营主体，调整部分农业支持保护补贴存量资金和新增补贴资金向各类新型主体倾斜。完善乡村治理机制，继续抓好“四位一体”新型农村村级治理改革，按要求完成村级区划调整和村委、社区、居委换届选举，选好用好管好村级带头人，逐步提高村干部待遇。 狠抓争资引资。抢抓“十三五”开局之年契机，密切关注国、省政策变化，继续在争取进重大规划、政策笼子上精准发力，在包装项目、做实前期工作方面扎实而为。重点争取国、省各类改革、政策优先安排到我县试点，武陵山片区、大湘西地区、洞庭湖生态经济区等区域重大工程项目布局我县。启动国家级经济技术开发区、产城融合示范县申报，跟踪做好抽水蓄能、安张衡铁路、益秀铁路等重大项目前期工作，力争到位上级政策性资金40亿元以上。创新招商工作机制，实行招商和业务工作“一岗双责”，积极开展小分队招商、代理招商、行业招商和以商招商，突出茶产业、大健康、中药材、生态农业、旅游、矿产精深加工等产业链招商，重点引进央企和国内500强企业等战略投资者，引导安化籍在外成功人士回乡发展。力争引进亿元以上项目15个，引进资金45亿元以上。强化要素保障，优化建设环境，加快项目落地实施，形成新的增长点。 （二）加快产业转型提质发展 着力做大做强做优产业，推动产业规模扩张、转型提质，为县域经济发展提供强劲支撑。 坚持把新型工业化作为第一推动力。重点推进矿产等传统优势产业转型升级，支持力天钨业等企业积极整合上游资源，开发下游产品，发展精深加工。鼓励金鑫新材料、金源新材料、圣德锰业靠大做强，打造具有较强国际国内影响力的品牌企业。加快培育清洁能源、生物医药、山泉水开发等新兴产业，加快推进天子山风力发电和湖南长泉生物5万吨乳酸及生物质发电项目建设，支持成大生物建设项目三期、九龙池饮料公司扩建年产10万吨优质山泉水加工项目。坚持科技创新引领，引导企业开展产学研对接，加速科技成果转化，发展省级高新技术企业3家。引导项目、要素向园区集中，完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10万平方米。加快完善黑茶产业园基础设施，完成G536园区改道段路基和防洪堤工程，引导签约项目尽快开工建设，确保华莱万隆、黑茶交易中心、宏丰实业等重点项目明年上半年产生较好形象进度。尽快完成中药健康产业园规划，推进基础设施和项目建设。开展黑茶产业园、中药健康产业园产城融合试点，推进产业空间与城镇空间高度融合。理顺高明工业园管理体制，完成二期工程建设，力促产业实质整合、发展走上正轨。利用二广高速即将开通的契机，加大梅城工业园招商力度，科学合理利用厂房，有效承接产业转移。 大力推进现代农业建设。抓紧制定高起点的生态农业发展规划，稳步推进绿色有机农产品强县建设。加快茶产业大转型，重点推进生态、有机、观光茶园基地建设，新建高标准茶园2万亩、茶苗繁育基地400亩以上，重点支持有机茶园认证和就地建设标准化黑毛茶加工厂。扶持骨干茶企做大做强，培育3-4家销售收入过10亿元的企业，鼓励龙头茶企发起筹建安化黑茶集团，引导中小茶企向专、精、特转变。力争实现茶叶加工量6.2万吨、综合产值120亿元、税收1.8亿元以上。推动安化茶产业融入国家“一带一路”战略，启动安化黑茶国际商标注册、产品认证工作，积极争取将安化黑茶纳入国家出口商品目录，争取3家以上茶企获得出口经营权。支持安化红茶、绿茶高端发展，启动安化红茶证明商标中国驰名商标认定工作。加强农业主导产业培育，提升规模和品牌效应。力争年内建成1个以上万亩中药材连片种植示范区，新建和品改果园5000亩，新建蔬菜基地1万亩，完成省中药材种植基地示范县和1-2个特色农产品地理标志保护申报。推进农产品精深加工，支持金龙山茶油、宏辉食品、山山食品等新、改、扩建生产线，提升农产品附加值。大力发展生态、休闲农业，以长塘镇为核心功能区，申报国家级现代农业示范园。稳定发展粮油生产，提高粮食收储能力，保障粮食安全。健全农产品质量安全全过程监管体系、农业社会化服务体系，提高农业生产机械化水平。 拓展服务业发展新空间。推动旅游实现大突破，加强产业发展组织领导，集中政策、项目等要素资源强力支持，形成全县齐兴旅游的格局。贯彻茶旅文一体化战略，整体推介“天下黑茶、神韵安化”旅游形象品牌。进一步抓好旅游总体规划完善和主要景区规划设计，推动生态、新型城镇化、美丽乡村等各项建设与旅游紧密结合，启动具有梅山文化特色的民居改造工程，着力打造中国黑茶文化养生休闲度假胜地和全景安化。当前重点抓好大湘西地区神韵梅山、茶马古道养生探秘、黑茶文化养生体验、神韵安化养生休闲等旅游精品线路基础设施和功能完善，推进景区公路互联互通，提高接待服务能力。突出抓好以县城为核心的景区建设，抓紧抓好县城及其周边区域旅游规划，尽快启动辰山绿谷禅茶旅、茶乡花海生态体验园、吉祥山安化黑茶文化主题公园、雪峰湖公园、资江水上乐园等重大项目建设，打造美丽县城和国内知名旅游目的地。着手策划具有浓郁梅山文化和黑茶文化特色的大型实景剧，提高安化旅游的知名度和核心竞争力。支持商贸、物流、电子商务、健康养老等现代服务业加快发展，切实抓好萸江农贸大市场、东桥农贸市场建设和乡镇农贸市场提质改造，加快推进安化标准化卷烟物流中转站、申湘汽车产业园等专业物流市场和黑茶大市场、黑茶交易中心、博瑞医药物流园等产业配套物流设施建设，为服务业集聚发展提供有效支撑。积极申报建设中国农村电商示范县，加强与淘宝、京东、苏宁等电商平台战略合作，发展众筹等新型筹资包装销售模式，培育电商龙头企业，构建县、乡、村三级电子商务平台，推动安化产品走出去。鼓励社会资本发展健康、养老服务业，加快打造健康、养老服务全产业链。积极引入各类体育赛事，带动羽毛球等体育产业发展。促进房地产市场平稳健康发展，重点消化存量，提高商铺出租率。改造提升批发零售、住宿、餐饮等传统服务业，促进传统服务业做优做强。 （三）着力完善基础设施网络 |
