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五、以生态立县为目标，全力实现绿色发展。夯实生态建设基础，大力推进重点林业工程建设，落实全民义务植树法定职责，动员社会力量参与林业生态建设，以渭河城区段南北两山和北川东西两山为重点谋划实施提灌上山工程，加快面山绿化，森林覆盖率年均提高0.67个百分点、达到11.3%以上;投入资金15.2亿元，积极开展大咸河、秦祁河、鱼家峡和南部小流域综合治理，新增水土流失治理面积300平方公里、治理程度达到73.6%;依托土地整治项目实施，加快高标准基本农田建设，新增耕地6440亩;把生态绿化与生态旅游有机融合，提升仁寿山、塔坪山公园基础设施水平和树种搭配绿化层次，积极推广林下种养和生态休闲体验模式，加快带动全域乡村旅游，建设全省生态文明先行示范基地。拓展城市绿色空间，在规划建设上充分体现绿色理念，加强绿地硬性指标约束，合理增设绿地公园，新建住宅小区推广街区制，有序推进城区段渭河、西河、南河、渭水文化风情线“三河一线”综合治理及景观打造，争创国家级园林城市。提升循环发展水平，加快促进资源节约循环高效利用，实施总投资23.3亿元的陇西经济开发区循环化改造项目，规划新建工业集中园和首阳污水处理厂，实施中水回用工程、建筑垃圾循环再利用、废旧农膜回收利用、盘龙山200兆瓦风力发电等重点项目，规划新建充电桩580个、天然气加气站6个，争取所有公交车、出租车完成油改气，万元GDP和工业增加值用水量分别控制在230立方米和110立方米以内。扩大特色林果基地，坚持生态林与经济林并重，以软儿梨、核桃为主打特色品种，大力推广“龙头企业型、合作组织型、政府扶助型、家庭林场型、庭院林果型”发展模式，优质林果基地面积突破25万亩，带动林果业年产值达到2.6亿元以上，建成全省特色果品产业基地。严守环境保护红线，实行最严格的环境保护制度，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，严把环评审批和排污许可，加大重点污水排放企业治理力度，加强饮用水源地和生态良好河流等水体保护，做好土壤环境监测管控，强化农业面源污染防治，规范烟花爆竹燃放行为，加快供暖锅炉并网改造，主要污染物排放控制在省、市下达指标之内。 六、以改善民生为目标，全力增进人民福祉。不断提升保障水平。建立健全覆盖城乡的养老保险制度体系，基本养老保险参保率保持在95%以上;理顺居民医保与新农合管理体制，健全重特大疾病保障制度，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在98%以上;规范实施城乡最低生活保障制度，加强社会救助与社会福利、社会保险、精准扶贫等制度政策的衔接配套。坚持创业就业优先战略，认真实施结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，多渠道开发就业岗位，扶持返乡人员自主创业10万人次以上，城镇新增就业2万人以上。积极开展应对人口老龄化行动，注重统筹医疗、产业、教育、文化和旅游优势资源，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，提高医疗健康养老服务水平。全面发展社会事业。实施教育质量提升工程，深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，优化城镇学校布局，加快普及学前教育，均衡提升义务教育，优化发展高中教育，大力拓展职业教育，统筹促进各类教育协调发展，九年义务教育巩固率和学前一、三年毛入园率分别达到98%和97%、85%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上，高考二本上线率每年提高3个百分点，全力打造全省教育强县。把人民健康放在优先发展的战略地位，树立“大卫生”“大健康”理念，提高公共医疗卫生服务保障水平，深化医疗卫生体制改革，加快基层医疗服务标准化建设，提升全科医生、乡村医生等急需领域医疗服务能力，做好重大疾病防控，推进健康促进模式改革，加强县级医院重点专科建设，促进中医药事业发展，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的良好氛围，不断满足群众多元化医疗健康服务需求。落实计划生育基本国策，提高优质服务水平。加快科技推广，促进科技成果转化。实施品牌战略，申创省著名商标10件以上，创建“陇西黄芪”“白条党参”为全国驰名商标，巩固提升全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区成果。加快公共健身场所建设，推动全民健身运动蓬勃发展。着力构建现代公共文化服务体系，加快建设村级综合文化服务中心，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。大力开展社会主义核心价值观教育，深入宣传“十六字”陇西精神，不断提升公民道德素质，争创省级文明县。高度重视残疾人事业发展，依法保障妇女儿童合法权益，努力提高弱势群体共建共享能力。加强创新社会治理。严格执行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责责任制，切实保障人民群众生命财产安全。健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障“舌尖上的安全”。扎实开展社会治安综合治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强改进信访接访和依法治访工作，强化立体化社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 七、以激发动力为目标，全力深化各项改革。推进供给侧结构性改革。紧密对接市场、经济、供需规律，有力、有序、有度推进农业、工业和服务业等各领域供给侧与需求侧有效对接，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，优化存量、引导增量、主动减量，以化解供需矛盾为主线引领发展方式转变和发展质量提升。深化市场要素配置改革。建立统一开放的人力资源市场，引导高校毕业生到县内自主就业，搭建人才与企业双向选择通道。建立城乡统一的建设用地市场，规范土地租赁、转让、抵押二级市场，探索推行“地票”交易制度，鼓励引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，新增用地指标进入市场公开交易，提高土地利用效率。建立完善负面清单管理制度，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种壁垒，加快内部管理制度改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。全面落实非公经济发展扶持政策，坚持法无禁止即可入，新增非公企业和个体工商户5000家，非公经济增加值年均增长12%左右。加快农村综合改革。深化农村土地制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作，国家农村集体经营性建设用地入市试点取得预期成效。大力培育新型农业经营主体，引导农民自愿以土地承包经营权入股方式参与合作组织生产经营，建立合作组织与农民利益共享、风险共担联结机制，农民组织化程度提高到60%;推进农业生产方式机械化进程，大力推广适宜我县立地条件的中小型农机具，农作物耕种收综合机械化水平达到53%以上。持续深化林权制度改革，推进国有林场改革，鼓励发展林业经济合作组织，探索推进林权抵押担保贷款，增强林业经济发展活力。有序推进供销合作社综合改革，建立健全由流通服务向农业生产经营全过程拓展的社会化服务体系。促进财税金融改革。实行全口径政府预算管理制度，加强财政结转结余和存量资金管理，实现营改增平稳顺利过渡，大力培植财源促进财政收入稳定增长，严控一般性公用经费优化支出结构，不断增强财税保障能力。加快金融服务创新，发展“互联网+普惠金融”，推广应用“网络银行”，实现行政村便民服务金融网点全覆盖，组建运行村镇银行，完成农合行向农商行改制，引进中国银行设立分支机构;积极创新融资方式，大力开发信贷产品，降低审批门槛，推行PPP融资模式，加快建立多层次资本市场，依托现有投融资平台组建国有资产控股集团，推进农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点顺利开展;加快推进社会信用体系建设，加强预警监管，防范金融风险。统筹推进教育、文化、医疗、养老等领域改革，全面构建多层次、全方位公共服务保障供给体系。不断加强保险工作，积极开发设置新产品，逐步扩大保险覆盖面，不断提升保障能力。 八、以建设务实高效政府为目标，全力实现政府职能大转变。始终本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，积极推进政府系统职能、作风、方式“三个转变”，加快建设人民满意的服务、责任、法治“三型政府”。转职能，建设服务型政府。充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务“四大职能”，深化行政管理体制改革，做好行政审批事项接管放，厘清划定政府市场边界，实现由管制型政府向服务型政府、包揽型政府向有限型政府的转变。持续推进“四张清单一张网”建设，加快政务服务中心行政审批和电子监察系统与省政务服务网对接，真正实现“网上晒权、网上行权”。加快电子政务网络建设，充分发挥信息网络高效便捷作用，强化协同政务功能，不断降低行政成本。深入实施“驻村代办、强基为民”工程，健全完善县乡村三级政务服务体系，全面打通服务群众“最后一公里”。转作风，建设责任型政府。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定和省市、县委相关规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”、“3783”主体责任，坚决纠正“四风”问题，努力锻造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的政府系统干部队伍。强化公职人员职业道德建设，严格执行《中国共产党问责条例》，加大行政问责力度，实行更加严格的目标管理、督查督办和跟踪问效，坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化倾向，全力整治“中梗阻塞”现象，确保各项决策部署落地生根。转方式，建设法治型政府。扎实推进依法治县战略实施，深入开展“七五”普法和法治宣传教育，增强全社会尊法学法用法守法意识，筑牢政府和全社会法治建设基础。充分发挥政府法律顾问职能作用，健全完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，建立重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。加强行政执法与刑事司法衔接，保障行政执法和刑事司法规范有序运行。深化综合执法改革成果，加强执法队伍建设，全面厘清执法权限，加大执法检查力度，规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面加强政务公开，主动接受司法监督和社会公众、媒体监督，确保行政权力在阳光下运行，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 |
