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二、以壮大经济总量为目标，全力抓项目促投资。项目内容围绕多点发力。紧盯“三大战略平台”〔7〕和“五大示范基地”〔8〕建设，围绕精准扶贫攻坚、城乡基础设施、特色产业开发、生态环境保护、三产融合发展、民生改善保障等“十大领域”谋划实施项目，跟踪抓好《“十三五”规划》论证储备的总投资1312亿元的476个重点项目对接落地，争取实施陇漳高速、310国道改造、综合管廊等重大项目。把棚户区改造作为拉动投资和增加财政收入的有效抓手，探索“棚户区改造+”多元推进模式，鼓励货币化安置，试行“房票”制度，全面推进三元街、北关片区、西河东片区等总投资67亿元的19个棚户区改造建设。项目方式体现多轮驱动。主动适应项目工作新形势，积极创新项目工作新举措，实现项目投资由政府投资为主向政府投资、启动民资和招商引资多元化转变。注重发挥政府投资的引导作用，紧盯政策导向加大争取力度，财政性建设资金年均增长10%。更好发挥民间投资的主力军作用，在基础设施、公用事业等领域消除各类显性或隐性准入门槛，推广应用“PPP”模式，帮助争取专项建设基金，调动激发民间投资积极性和潜力，民间投资年均增长20%以上，占全社会投资比重达到58%。有效发挥招商引资的补充作用，主动出击对接招商，认真组织参加兰洽会等经贸洽谈活动，以产业补链化为导向有选择性承接东南沿海产业转移，引进资金到位率年均增长38%以上。项目机制做到多管齐下。全面落实重点项目领导包抓责任制，切实加强项目实施协调服务和重点环节跟踪监管，严格执行项目落地审查制度，及时清理盘活财政账户“窝趴”项目资金，依法加大闲置土地处置力度，进一步细化完善考核考评办法，促进项目管理规范化、制度化和常态化。 三、以不断完善现代产业体系为目标，全力调优经济结构。优化供需结构，大力“抓三产”、“促二产”、“带一产”，加快新旧动能大转化，带动经济结构大调整。“抓三产”：推进文化旅游大融合，凸显李氏文化、中医药文化两大特色优势，传承保护历史文化、民俗文化、红色文化，培育开发影视文化，加大内涵挖掘和旅游产品开发力度，突出抓好历史文化街区保护、文物修缮保护、非遗保护传承等重点任务，李家龙宫和仁寿山公园争创为4A级旅游景区。扶持陇西古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园等重点文化旅游项目尽快建成运营，谋划实施北麓之辰、博物馆等“十馆”〔9〕项目和“李家村”、“陇西古城”、首阳特色药材小镇建设，打造并宣传推广融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药养生保健旅游品牌，推进乡村旅游实现旅游全域发展，不断开拓乡村、文化、健康旅游新空间，旅游综合收入年均增长30%，打造天下李氏祭祖圣地、圆梦家园，使陇西名副其实成为世界李氏文化中心、全国重要的中医药养生保健文化体验基地、全国知名的旅游目的地、西部最大的影视拍摄基地、全省文化旅游融合发展示范基地和全省区域旅游中心，争创国家历史文化名城和优秀旅游城市。加快市场体系大建设，主动融入新丝绸之路甘肃黄金段建设，做大做强专业市场，构建现代物流市场体系，畅通“动脉血管”;激发农村消费潜力，延伸拓展农村物流配送网络，打通“末梢神经”，重点培育宇臻物流中心、天马陇中物流园、桥南家居建材城等专业市场规范运行，扶持泰华汽车城、恒昇冷链综合物流园等市场尽快建成运营，完成南安农贸市场升级改造，规范提升陇西风味小吃城和大坑百货市场，规划建设陇中畜禽现代交易市场，完善农村综合交易市场网络，配套跟进现代化包装、冷链化物流、信息化服务，加快打造陇中现代物流中心。立足首阳地产药材交易市场和康美西部中药城，从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等环节标准化入手，打造国家级中药材行业电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心、标准化仓储物流配送中心、供应链金融服务中心和质量控制(检验)中心。促进现代服务大升级，积极顺应居民消费升级趋势，扶持培育信息中介、健康服务、资产评估、电子商务等新兴消费产业，认真实施阿里巴巴农村淘宝项目，扶持物流快递公司延伸拓展农村配送范围，带动第三产业增加值年均增长9%，占经济总量比重提高到60%以上。“促二产”：大力实施工业引领战略，以打造“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，以“搭建平台、抱团发展、打造品牌、拉长链条、提高附加值”为关键，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快形成产业形态明晰、集群优势明显的工业体系。把陇西经济开发区作为工业发展的重要平台，按照“一区四园、多向发展”的总体布局，实施好总投资18.5亿元的基础能力提升项目，理顺管理体制，发展循环经济，积极争创国家级开发区。把中医药加工业作为产业升级的主攻方向，大力实施“双百五十”工程，依托奇正、扬子江等企业探索推行“五统一”模式〔10〕“做大饮片”，鼓励企业以中成药、保健品、化妆品等高端产品为方向“做深研发”，引进知名企业在陇西投资建设药源基地、生产车间和仓储基地“做响品牌”，支持一方、普尔康、中天等企业抢抓中药配方颗粒生产先行先试的政策机遇“做精提取”，成立产业联盟，制定行业标准，完善营销网络，加快打造全省最大的中药饮片、中药配方颗粒和中成药生产加工基地。把铝冶炼及制品作为工业经济的重要支撑，以资源就地转化和延伸产业链条为关键，引导县内企业互联互赢，加快民品向精深加工、精深包装转型，支持西北铝加大高端民用型材、汽车轻量化零配件、军工军品、通用航空等高附加值产品研发生产，争取建成重要的国防军工材料供应保障基地和高质量铝箔生产基地。把特色农产品加工业作为连接三产和一产融合发展的重要环节，围绕肉制品、林果加工等方面研发生产适应消费升级需求的方便、速食、小包装特色休闲食品，扶持清吉集团满负荷正常生产运营、批量研发生产马铃薯主食化产品，助推农民增收、工业增效。把装备制造、新型建材、新型包装作为工业体系的重要方面，支持宏腾油气、大鑫铜业等企业以“精、特、专、新”为方向加快技术改造升级，支持皓钰建材、陇洲建材等企业以“集约、循环、节能”为关键打造立足本地、辐射周边的新型建材基地，支持恒利制品、建林商贸等企业以“绿色、环保、高端”为重点补齐大产业体系包装端链条，以产品结构大优化促进产业发展大升级。把外向型企业作为“走出去”战略的重要载体，有效发挥出口对经济增长的促进作用，扶持进出口资质企业做大做强，支持发展跨境电子商务，带动中药材等特色产品占领国际市场，外贸进出口总额年均增长10%左右。“带一产”：加快渭北现代农业示范区建设，打造成现代农业的“高地”和产城融合的“平台”，争创国家级示范区。种植上围绕绿色、有机产品供给实施标准化、良种化提升工程，规范合理使用农药、化肥，大力推广有机肥，推行标准化生产和市场准入制度，推广地膜穴播育苗和露头栽培技术，完善质量安全追溯体系，积极开展道地药材认定，推进党参、黄芪等大宗优势药材标准化种植，中药材标准化种植面积稳定在35万亩，菌菜实现标准化全覆盖，马铃薯良种化率提高到100%，建成全国最大的中药原料生产供应保障基地和全省重要的农产品生产加工基地。养殖上突出生态化、药膳化，做优特色、做响品牌，加快粮改饲步伐，推广生态养殖技术，大力发展适度规模养殖，支持发展现代化养殖企业，推进秸秆高效转化利用，草畜产业增加值占农业增加值比重达到45%以上，建成全省畜牧业大县。生产经营方式上，树立现代化、集约化、基地化、循环化理念，探索推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等带动模式，有序推进土地流转发展适度规模经营，提高机械化水平，加大优质高产新品种、新技术试验示范，加快建立“种、养、加、饲、肥”一体化生态农业循环经营模式，努力补齐“四化同步”中农业现代化的短板。 四、以打造区域中心城市为目标，全力推进城乡协调发展。高度重视规划引领。以《陇西县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为总纲，配套完善各类专项规划、控制性详规，注重特色文化元素融入，合理增加绿地空间，加强规划衔接协调，完善规划层级监督机制，强化规划约束力和实施监管，维护规划权威性和严肃性，将陇西建成独具特色的历史文化名城和宜居宜游的山水文化名城。有序推进人口向城镇转移。加快户籍制度改革，实行居住证制度，保障居住证持有人员享受城镇公共服务均等化;健全农业转移人口市民化激励机制和成本分担机制，落实农民户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三脱钩”政策，综合运用易地扶贫搬迁、棚户区改造、保障房建设等政策健全住房保障制度，推进农业人口就近城镇化，引导农村人口向城镇有序转移，以人的城镇化拉动房地产去库存，常住人口城镇化率达到60%以上，争取撤县建市。不断提升城市承载能力。完善路网结构，发展立体交通，完成药都大道、河蒲山隧道及引线工程等重点路网建设，打通断头路，增设人行天桥，硬化背街小巷，形成便捷畅通的“三纵十横”路网体系，城市规划区建成区面积达到39平方公里。加快管网配套，推进供热、供排水设施改建，加快老旧小区供热、供水计量改造，试点开展综合管廊建设，逐步解决城区低洼地段群众反映强烈的排水问题，增强城市排洪防灾能力。不断完善城市功能，规划增设休闲小广场、停车场(位)、固定公厕，提升绿化亮化覆盖率，完善“四位一体”物业管理机制，推行新建住宅小区物业管理前期介入和承接验收制度，强化社区管理职能，西郊社区完成“三供一业”分离移交和集中改造，打造省级示范社区。扎实推进特色小镇建设。按照“彰显特色、分步推进”的原则，谋划实施好总投资49.6亿元的146个小城镇基础设施、产业开发、公共服务建设项目;抢抓国开行贷款支持农村基础设施等政策机遇，保持农村投资增幅高于城镇，整合投入资金100亿元改善农村道路、饮水、电力等基础条件;坚持高标准规划、高起点建设，将首阳镇、文峰镇分别打造成全国有重要影响力的特色药材小镇和现代物流小镇，形成以中心城区为带动、文峰和首阳为两翼、其它乡镇为构架的城乡一体化发展新空间。着力强化环境综合治理。坚持建管并重，全面推行网格化、智能化、精细化和常态化管理，加快“智慧城市”建设，整合信息资源建立大数据应用平台，探索多元共治模式，建立垃圾收集处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，争创国家级卫生城市。 |
