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总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”[21]战略布局，坚持发展为第一要务，紧紧围绕省委“十六字”[22]方针和鹰潭市委市政府、市委重大决策部署，以“项目带动、三产融合、创新发展、率先小康”为引领，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，打好工业转型升级、农业提速增效、现代服务业倍增、城区扩容提质、民生共建共享“五大战役”，全力打造“世界铜都、中国灯谷、能源新都、电商云谷”，努力建设富裕、秀美、宜居、和谐的幸福贵溪。 在全面建成小康社会步伐走在全省前列的目标基础上，《纲要(草案)》提出了七个方面的奋斗目标： ——经济规模更加壮大。地区生产总值年均增长8.6%，达到540亿元;固定资产投资年均增长13%，达到600亿元;财政总收入年均增长8%左右，达到68亿元;社会消费品零售总额年均增速12%左右，达到95亿元;实际利用外资年均增长10%，达到1.56亿美元。 ——转型升级更加明显。产业结构持续优化，三次产业结构调整为5:60:35，铜产业主营业务收入达到3000亿元，旅游业综合收入达到30亿元;科技对经济发展的贡献率不断提高，科技进步贡献率达到61.2%。 ——人民生活更加富裕。新型城镇化建设全面提速，城乡一体化发展更加均衡，城乡差距明显缩小，到2020年，全市城镇化率达到60%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长率达到9%和9.5%，分别达到42000元和19800元;现行标准下的贫困人口全部实现脱贫。 ——社会发展更加和谐。实现充分就业，到2020年，城镇新增就业人数累计达5万人，收入差距进一步缩小;社会保障机制更加完善，基本养老参保率达到95%;主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年，基本实现教育现代化;居民基本医疗保险人数、城镇棚户区改造等完成省政府下达指标。公众安全感指标位居全省前列。成功创建省级文明城市，力争创建全国文明城市。 ——生态环境更加秀美。全市森林覆盖率稳定在61.5%，森林蓄积量达到730万立方米，主要河流监测断面优于Ⅲ类水质比重达100%，空气质量指数良以上等级天数比例达到85%以上;节能减排力度进一步加大，单位GDP能耗完成省下达指标;单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省政府下达的指标范围内，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到95%以上和100%，生态文明制度体系基本形成。阳际峰国家级自然保护区建设初见成效。争取建成碳排放权交易中心，努力将贵溪打造成为全省生态文明建设先行示范区。 ——改革开放更加深入。改革持续深入推进，部分领域成为我省深化改革的试验示范区，各方面制度更加成熟、更加定型，开放型经济新体制基本形成，体制活力和发展动力进一步增强。对外开放的广度和深度不断拓展，在加快融入国家、省发展战略取得新突破，部分行业走在全省前列。 ——法治建设更加完善。人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力取得重大进展，社会法治意识不断增强，法治贵溪建设成效显著。 为实现上述目标，《纲要(草案)》还提出了产业转型升级、实施创新驱动战略、统筹城乡协调发展、推进生态文明示范区建设、全面深化改革、着力推进开放、提高群众幸福指数、法治贵溪建设等八个方面的任务。总体要求、奋斗目标和主要任务是在正确把握经济发展新常态，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上提出的。我们坚信，只要我们脚踏实地、沉心静气、持之以恒、坚持不懈的奋斗，一定能铸就“十三五”发展的新辉煌! 《纲要(草案)》已印发给各位代表，请予审议。 四、2016年工作安排 各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对于圆满完成本届政府确定的工作任务，为“十三五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，全面完成省下达的节能减排计划任务。 实现上述目标，必须在新常态下进一步解放思想，创新举措，既要坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，更要积极寻找新的发展动力源，加快培育新的经济增长点。主要把握“五个更加注重”：一是更加注重供需结合，增强发展动能。坚持从供给侧和需求侧两端发力，通过在基础设施、棚户区改造、公共配套等领域充分挖掘内需潜力，保持有效投资规模，不断优化需求结构;大力推进结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，增强持续增长动力。二是更加注重改革创新，激发发展活力。围绕全面深化改革，始终坚持问题导向，进一步深化重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。围绕建设创新型社会，大力推进科技创新、制度创新、管理创新、业态创新等各方面创新，以创新推动经济转型升级。三是更加注重开放升级，拓展发展空间。整合资源优势、产业优势、区位优势，主动对接国家、省重大区域发展战略，进一步创新开放模式、完善开放机制、强化开放合作，积极参与区域经济分工协作，以区域联动助推发展升级。四是更加注重城乡统筹，促进协调发展。依托国家新型城镇化综合试点，突出城乡规划管理、基础设施、公共服务“三个一体化”，有序推进以人为核心的新型城镇化进程，走出具有贵溪特色的新型城镇化道路，打造经济社会发展新引擎。五是更加注重改善民生，推进共建共享。坚持把保障改善民生放在更加重要位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，补齐民生短板保障公共服务，突出绿色发展优化生态环境，使人民群众有更多获得感。 具体来说，重点抓好以下八个方面的工作： (一)强力推进工业转型升级 重点围绕做大做强十大工业主导产业，实施好“1520工程”[23]，力争全市完成工业主营业务收入2600亿元，其中市属600亿元。 1.实施科技创新驱动。全面落实科技创新奖励政策，突出企业创新主体作用，加强与知名院校、科研院所合作交流，搭建产学研对接平台，推进技术创新、产品创新、模式创新。大力实施铜精深加工、节能照明、精细化工、先进制造等产业发展重大科技专项，培育铜基新材料、绿色照明等具有较强创新能力的高新技术产业群。完善人才引进机制，整合全市职业教育资源，优化专业设置，免费培训3000名以上产业技术工人，为推进幸福贵溪建设提供人才保障和智力支撑。 |
