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——2016年3月20日在曲麻莱县第十四届人民代表大会第六次会议上 县长尼玛扎西 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。 2015年工作回顾 一年来，我们坚决落实中央、省、州的决策部署，在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，迎难而上、苦干实干，总体上完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年完成地区生产总值6.34亿元，同比增长11.00%，其中：第一产业完成33763万元，同比增长5.10%;第二产业完成16652万元，同比增长26.78%;第三产业完成12966万元，同比增长9.5%;全社会固定资产投资达8.15亿元，同比增长35.75%;地方财政收入完成3024万元，同比增长75%;城镇居民人均可支配收入25045元，同比增长12.98%;农牧民人均纯收入6124元，同比增长16.8%;全社会消费品零售总额10028万元，同比增长11.06%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口出生率11.4‰，人口自然增长率7.4‰，计划生育率97%。在主要指标创历史新高的同时，经济运行的稳定性、协调性不断增强。 一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面： (一)坚持以发展生态畜牧业为主线，促进畜牧业体质增效。我们进一步深化对畜牧业基础地位的认识，加大资金投入，积极推进产业发展的转型升级，基本形成了全县“4321”的产业发展大格局和新格局。一是启动推广“4个基本生产经营方式”。我们结合全县牧业资源、生产方式、生产要素关系、民间承包经营关系等的基础上，通过认真充分的调研，启动运行了股份制经营管理型(红旗模式);能人代牧管理型(藏迪模式);精准脱贫资产受益型(郭洋模式)及养畜大户家庭牧场带动型为主的取得了良好的经济和社会效益，赢得了群众的广泛赞誉。二是完善“3个产业保障措施”。为了提高牧业生产效益，我们实施了强化牧业基础、饲草料种植加工、合作社能力提升3个保障项目。其中，我们针对现有合作社规模化不高、带动力不强的实际，千方百计筹措资金600万元，实施了6个重点合作社的畜圈(10000平方米)、多功能免疫注射栏、贮草棚、兽医防疫室、水、电、路、业务用房“八项保障”工程，全力助推合作社发展。我们投资56万元为全县19个养牛大户和19个养羊大户分别奖励了黑帐篷和白帐篷各1顶，极大地提高了养畜大户的积极性。切实加强良种繁育和畜疫防治工作，投资153万元完成秋智乡613头花色种公牛置换工作，“扎什加羊”品种通过国家农业部品牌认证。投资200万元新建了20个多功能畜疫防治注射栏，并申请省级设计专利已在全省范围推广。投资35万元完成6个乡级和3个村级兽医门诊建设任务。圆满完成全县村社经济实体财务审计工作;三是推动“2个产业配套项目”。我们以易地搬迁项目和精准脱贫牧民城镇化技能服务平台项目为带动，切实加快生产方式转变;四是力争实现“股份合作制企业的总目标”。在发展战略层面，我们始终争取创出一条地域特色鲜明、利于示范推广、政策体系配套、扶持方式科学、管理机制灵活，富有曲麻莱特色的草地生态畜牧业股份制企业发展的新路子。一年来，我们先后成功举办全省草地生态畜牧业现场观摩会和全州扶贫型生态畜牧业现场观摩会，赢得了上级部门和州内外的一致好评。 (二)坚持生态立县战略，精心实施生态保护与建设工程。 我们始终坚持“生态保护第一”的理念和“生态立县”的战略思路，按照国家三江源生态保护建设和全省“三区”战略部署，举全县之力实施各类生态保护建设项目。一是不遗余力实施了各类生态保护和建设工程。总投资452.58万元的草原有害生物防控、湿地保护和科技培训等三江源一期项目顺利完成。另外，我们在充分调研的基础上，投资250万元在鼠害重点区域新建了2500个招鹰架，有针对性地推动生态灭鼠项目。我们认真落实三江源移民政策，发放生态移民燃料补助111.6万元、生态移民困难补助资金557.2万元，积极协调省、州相关部门对接落实格尔木市移民村基础设施、土地房屋确权、就业和后续产业等问题。新增草原管护人员441名，发放2015年草原生态奖补资金8840万元。二是我们主动作为，依托自身力量全力推进生态保护。我们按照舍饲半舍饲返育草地生态、“黑土滩”保护“金草地”的思路，继续实施了“生态保护型”饲草料工程建设，我国西北地区规模最大的1800亩芫根种植基地和集种植、加工、储备、销售为一体，由19个村65个社合作入股投资新建的曲麻莱县饲草料(芫根)加工厂正式建成并投入使用，不仅为全县生态文明建设奠定了坚实的基础，还切实提高了牧区整体防灾抗灾水平，为全县草地生态畜牧业发展保驾护航。三是投资1500万元正式启动白的沟历史砂金过采敏感区域生态治理项目，完成了1100亩重点破坏区域的平整修复任务。期间我们组织应急分队及草原管护人员253名，各类设备20台实行治理全过程跟踪服务制度，从源头上遏制伺机盗采砂金现象的发生。加大野生动物保护力度，查处盗猎贩卖野生动物刑事案件3起，落实野生动物造成人身财产损失补偿资金160余万元。四是我们充分发挥全县662名生态管护员的积极作用，强化组织领导，逐一建档立册，以村为单位组建生态管护先锋队，并落实资金700万元，为全县19个行政村的生态管护队配备了装载机,切实强化了基层环保队伍的建设。 (三)坚持以项目带动为抓手，努力改善基础设施条件。2015年共计实施了市政基础设施、公共服务、交通、水利、能源等领域的各类项目(包括结转项目)74项，完成固定资产投资8.15亿元。其中，我们克服曲麻莱施工期短、施工条件差等种种不利因素，采取各类有效措施努力加快民生领域各项工程的推进，投资4593万元的县城供水工程、投资4700万元的县城供暖工程、投资2573万元的203公里牧区公路相继建成，110KV国家电网覆盖县城，历史性地解决了建政63年来群众热切期盼的供水、供电和供暖和畅通问题，彻底摘掉了曲麻莱“进去出不来”、“守着源头没水河”的落后帽子，“光明天路”直通曲麻莱的梦想得以实现。同时，投资1.8亿元的S308线带建工程和总投资8600余万元的排水、亮化、街道整治、风貌打造等市政工程和北京对口支援项目、高原美丽乡村建设项目陆续完成并投入运行，市政设施水平在短期内得到迅速提升，城乡面貌发生巨大变化，赢得了群众的广泛赞誉和上级的一致肯定。在此基础上，我们完成麻多乡旅游集镇规划和54户居民住房拆迁工作，组建成立了曲麻莱县综合执法大队，落实了人员、车辆和办公用品，全力提升城镇管理服务水平。 (四)坚持统筹发展各项事业，教育、卫生、文化事业取得了长足进步。教育方面，2015年，全县在校(园)学生达4625名，其中在园幼儿423名，小学生3013名，中学生1189名;学前一年入园率达41.6%;适龄儿童入学率达98%，初中毛入学率达72.06%。在加强教育管理方面，一是在全州率先落实“学生+教师+家长”三位一体的跟班制度，保障教师特别是班主任在小学或初中阶段实行全程跟班,并在全县范围推广实施。采取宣传教育和建立奖惩机制相结合的办法，不断提高教师地位，鼓励老师安心从教，努力消除教师队伍“改行热”、“经商热”和“病退热”。二是充分发挥校园监控设备的督学作用。投资150万元在县级三所学校共计安装督学摄像头727个，对师生管理、教学质量、教研工作、校园安全管理等各项工作都起到了积极的助推作用。三是进一步发挥教育工作委员会职能，在全县范围内抽调9名科级干部和3名村级领导充实教工委队伍，并切实落实县级每校6万元、乡级每校3万元、村级每校2万元的教工委保障经费。认真实施总投资7686万元的薄弱学校改造、支持藏区建设和标准化学校建设项目，县、乡两级学校运动场、综合教学楼、食堂等基础设施水平再次显著提升。切实加大学前教育水平，实施了投资1465万元的秋智乡、麻多乡幼儿园和曲麻河乡措池村、巴干乡麻秀村幼儿园建设项目。卫生方面，进一步深化医药卫生体制改革，实现县乡两级基本药物网上统一采购，保障了全县安全用药。全面推进实施“先住院、后结算”服务模式，全县牧民参合率巩固在98%。三查服务面达到87%、综合节育率87%，“三项制度”落实率100%，全年开展完成各类手术共68例，免费发送价值8万余元的53余种各类药品，发放89吨食用碘盐。全面落实鼠疫监测防控工作，全县各类疫苗接种率达到95.1%以上，筛查并落实防治包虫病病人13例。促进基本公共卫生服务逐步均等化，居民健康档案建档率达到92%，开展“两癌”筛查2001人次，孕前优生检查317对夫妇，为354名育龄妇女补服叶酸，发放儿童营养改善计划包4232盒。年内累计开展各类卫生监督工作16次，学校食品安全专项大检查4次，开展非法行医专项打击活动3次，取缔无证行医诊所2家。加强各级医疗卫生队伍建设，择优考录11名本地籍牧民，联系协调藏区各地知名藏医实施了藏医藏药人才定点培训工程，培训效益显著，受到了各地藏医专家的好评。为全县19个村卫生室配备巡回医疗摩托车、太阳能电源和计算机。全年派出33人参加了省内外各类岗位专业培训，特邀青海省陆四医院专家赴我县开展对口帮扶、技能帮带、现场教学、学术交流工作。深入基层开展健康知识宣讲、现场义诊、传染性疾病基线调查工作，基层义诊病人2347人。旅游文化方面。投资130万元成功举办首届“嘎朵觉悟万人转山活动”，参与游客累计达到3.2万余人。在西宁曹家堡机场航站楼设置了四幅旅游宣传广告牌，进一步提高了我县知名度。积极传承和保护民间非物质文化遗产，举办民间说唱类“婚宴颂词”、“东格达瓦卓嘎”、“折嘎”培训班三期32人次，民间传统手工编织和掐丝唐卡培训班二期80人次，民间笛子传承培训班一期20人，特色文化旅游资源麻多乡格萨尔王藏戏表演团和秋智乡传统手工编织技艺通过省级审核，麻多乡和秋智乡被评为“文化艺术之乡”，完成全县可移动文化普查工作，普查备案1级文物1件，3级文物86件。积极参加了州级“康巴汉子”、“康巴之花”、“康巴服饰展演”等文化活动和“华王杯”足球赛，取得了优异的成绩。为各社区配发了价值50万元的文化用品，发放乡镇体育用品38件。年内开展专项和联合“扫黄打非”活动16次，收缴并销毁非法光盘制品1612张。电视普及面逐步扩大，全县无线数字电视入户1840户，广播电视人口覆盖率达92%。 |
